浙江省城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)研究

沈嘉賢

（浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院，浙江 杭州 310013）

在1992年的第15屆國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)上，通過(guò)了關(guān)于非正式部門(mén)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)定義：“從廣義上說(shuō)，非正式部門(mén)由為有關(guān)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提供收入為根本目的，從事產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)的單位構(gòu)成，其特點(diǎn)是組織水平低，作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力和資本之間基本沒(méi)有貨沒(méi)有分工，生產(chǎn)規(guī)模小?！钡侥壳?，在學(xué)術(shù)界國(guó)內(nèi)外對(duì)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，對(duì)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)還未達(dá)成統(tǒng)一的口徑。本文所闡述的非正規(guī)部門(mén)就業(yè)概念，更多是基于非正規(guī)部門(mén)下的就業(yè)①注：正規(guī)部門(mén)可分為傳統(tǒng)正規(guī)部門(mén)和新興正規(guī)部門(mén)，傳統(tǒng)正規(guī)部門(mén)是指國(guó)有、集體單位，新興正規(guī)部門(mén)是指聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)單位；非正規(guī)部門(mén)為除去正規(guī)部門(mén)以外的部分，包括個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及未納入統(tǒng)計(jì)部分。，將城鎮(zhèn)就業(yè)中未統(tǒng)計(jì)部分與統(tǒng)計(jì)內(nèi)的非傳統(tǒng)部門(mén)構(gòu)成非正規(guī)部門(mén)就業(yè)規(guī)模。根據(jù)上述分類(lèi)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，把城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)人員構(gòu)成分作三類(lèi)：城鎮(zhèn)就業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，以及未納入統(tǒng)計(jì)部分的以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非正規(guī)部門(mén)就業(yè)人員。前兩者數(shù)據(jù)可以根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒獲得，后者缺乏統(tǒng)計(jì)，采用就業(yè)人數(shù)與各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)就業(yè)人數(shù)之差估計(jì)獲得。

由于本文主要研究浙江城鎮(zhèn)的非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的增長(zhǎng)情況，因此未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村的私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體就業(yè)情況，且考慮戶(hù)籍制度改革等是在20世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)行的，浙江城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)也是20世紀(jì)90年代開(kāi)始快速發(fā)展起來(lái)的，因此計(jì)算的時(shí)間序列為1991年以后的20年期間。

②本文對(duì)城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)經(jīng)濟(jì)的界定包括了城鎮(zhèn)中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)一部分已經(jīng)包含在官方統(tǒng)計(jì)的GDP中；以及以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的在城鎮(zhèn)中創(chuàng)造的未統(tǒng)計(jì)部分的經(jīng)濟(jì)，通常這部分屬于官方統(tǒng)計(jì)的GDP之外的經(jīng)濟(jì)。

一、非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的增長(zhǎng)引領(lǐng)浙江省城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)

改革開(kāi)放后特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)呈現(xiàn)的高增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全省城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)率，已成為推動(dòng)浙江城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道。這得益于浙江省城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)經(jīng)濟(jì)②的高速增長(zhǎng)，在1991-2011期間，按可比價(jià)格計(jì)算，全省GDP年平均增長(zhǎng)率約為13%，全省城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)增加值年平均增長(zhǎng)約為這一數(shù)字的1倍。在此高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，1991-2011年期間，浙江城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)平均增長(zhǎng)率為17.01%，增長(zhǎng)倍數(shù)為27.09，遠(yuǎn)高于全省城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)率（6.25%）和增長(zhǎng)倍數(shù)（3.57）。其中，城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)年平均增長(zhǎng)率為17.50%，增長(zhǎng)倍數(shù)為29.58；城鎮(zhèn)未統(tǒng)計(jì)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)（主要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力）年平均增長(zhǎng)率為13.73%，增長(zhǎng)倍數(shù)為14.91。

二、非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的增長(zhǎng)改變浙江省城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)

從1995年以來(lái)全國(guó)開(kāi)始經(jīng)歷大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗失業(yè)，浙江省因其特有的產(chǎn)業(yè)分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)，影響更為明顯。在“九五”期間（1996-2000年）傳統(tǒng)正規(guī)部門(mén)就業(yè)累計(jì)減少189.36萬(wàn)人，從2000-2011年繼續(xù)減少45.03萬(wàn)人，合計(jì)減少了234.39萬(wàn)人。而從1994年以來(lái)浙江省非正規(guī)部門(mén)就業(yè)迅速增長(zhǎng)，創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)正規(guī)部門(mén)消失的就業(yè)崗位，是城鎮(zhèn)凈增加就業(yè)的主要原因。在“九五”期間城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)累計(jì)增加114.01萬(wàn)人，從2000-2011年更是大幅增加789.77萬(wàn)人，合計(jì)增加了903.78萬(wàn)人。此外，同期新興正規(guī)部門(mén)新增加就業(yè)618.3萬(wàn)人，與前述凈增就業(yè)人員相加，合計(jì)全省新增加就業(yè)1522.08萬(wàn)人。這表明，全省城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)和新興正規(guī)部門(mén)屬于增加就業(yè)型，而傳統(tǒng)正規(guī)部門(mén)屬于摧毀就業(yè)型，既包括離退休自然減員，也包括強(qiáng)制性下崗減員，非正規(guī)部門(mén)就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)抵消了傳統(tǒng)正規(guī)部門(mén)消失的就業(yè)崗位。

隨著非正規(guī)部門(mén)就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)比重迅速上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨向“非正規(guī)化”。1978年全省城鎮(zhèn)幾乎全部是傳統(tǒng)的正規(guī)部門(mén)就業(yè)，非正規(guī)部門(mén)就業(yè)比重僅占0.4%，到1994年提高到18.7%，而后大幅提高，到2011年上升為53.40%，已經(jīng)大大超過(guò)各類(lèi)正規(guī)部門(mén)就業(yè)人數(shù)。這表明，改革開(kāi)放30余年，浙江省就業(yè)模式完成了從全部的“正規(guī)部門(mén)就業(yè)”到“非正規(guī)部門(mén)就業(yè)”占主要比重的轉(zhuǎn)變，也是這段時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一。

三、非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的增長(zhǎng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率

從2008年開(kāi)始到2011年，浙江城鎮(zhèn)未納入統(tǒng)計(jì)部分的以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非正規(guī)部門(mén)增加值占全省GDP比重由之前的不到1%上升到3%左右，已經(jīng)接近農(nóng)業(yè)占全省GDP比重（5%左右），而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為522萬(wàn)人（2012年），即不到100萬(wàn)的以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的未統(tǒng)計(jì)非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)力創(chuàng)造的GDP超過(guò)了全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所創(chuàng)造GDP的一半還多。這說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，既創(chuàng)造了新的非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，也提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

四、非正規(guī)部門(mén)的發(fā)展已成為創(chuàng)造就業(yè)的主要引擎

浙江省作為全國(guó)東部沿海省份，改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)數(shù)量不斷增加，從早期家庭作坊的掛戶(hù)經(jīng)營(yíng)，到家族合伙性質(zhì)的股份合作企業(yè)，再發(fā)展到多元化的集團(tuán)公司，這種“敢為人先，吃苦創(chuàng)業(yè)”的浙江精神無(wú)一不是浙江商人非正規(guī)就業(yè)的寫(xiě)照。可以說(shuō)，浙江的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)最初發(fā)展都是在一家一戶(hù)的家庭工場(chǎng)基礎(chǔ)上，發(fā)展為一戶(hù)帶一片的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，到一村一鎮(zhèn)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地，再到一縣一業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)，即從家庭作坊、合伙企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集群。在不斷激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的同時(shí)，就業(yè)模式也必然隨之多元化和非正規(guī)化，這是創(chuàng)造新增就業(yè)的主要途徑，同時(shí)也是不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)潛力的主要經(jīng)驗(yàn)，這種典型的自我雇傭、自我創(chuàng)業(yè)形式的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)浙江縣一級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)容量起到了關(guān)鍵的作用。

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表2 浙江省城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)與對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率（1991-2011）

圖1 浙江省城鎮(zhèn)不同部門(mén)就業(yè)比重（1991-2011）

通過(guò)本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，浙江省城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)已經(jīng)占城鎮(zhèn)總就業(yè)的53%，對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)了60%，城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占全省GDP總量比重的約1/3。從2006年至今全省新增非正規(guī)部門(mén)就業(yè)已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)人，這表明浙江省發(fā)展非正規(guī)部門(mén)經(jīng)濟(jì)的潛力巨大，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)依然有創(chuàng)造更多非正規(guī)就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也應(yīng)該注意到非正規(guī)部門(mén)就業(yè)與正規(guī)部門(mén)就業(yè)的區(qū)別，以及非正規(guī)部門(mén)就業(yè)人員所面臨的就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障等方面存在的制度性缺陷，都是值得研究和需要解決的方向。