杭州市蕭山區(qū)生豬禁限養(yǎng)及污染整治工作現(xiàn)狀及建議

韓水永，盛 承，張 祺，趙雅芬

(杭州市蕭山區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江蕭山311203)

杭州市蕭山區(qū)是浙江省生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)，是國(guó)家生豬調(diào)出大縣。20 世紀(jì)90年代后期，蕭山區(qū)委、區(qū)政府制定和出臺(tái)了一系列發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的政策措施，使該區(qū)的生豬業(yè)走出了一條規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式。2013年，全區(qū)生豬飼養(yǎng)量達(dá)285 萬(wàn)頭，生豬產(chǎn)值高達(dá)23 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的24%左右。生豬業(yè)已經(jīng)成為該區(qū)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的一條重要渠道，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，豐富城鄉(xiāng)居民”菜籃子”工程作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)的推進(jìn)，生豬排泄物已經(jīng)超過(guò)了種植業(yè)所能夠消納的能力，生豬養(yǎng)殖污染問(wèn)題日趨突出。

為切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人民群眾居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)，根據(jù)浙江省委、省政府“五水共治”總體部署要求，該區(qū)全面開展了生豬禁限養(yǎng)及污染整治工作。

1 生豬禁限養(yǎng)及污染整治工作措施

1.1 明確整治目標(biāo) 該區(qū)將生豬禁限養(yǎng)作為推進(jìn)“五水共治”、“治污先行”的重要舉措。2013年12月起正式啟動(dòng)整治工作，杭州繞城線內(nèi)、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、鎮(zhèn)街建成區(qū)、四大平臺(tái)核心區(qū)等“一線四區(qū)”作為禁養(yǎng)區(qū)，“一線四區(qū)”以外地區(qū)作為限養(yǎng)區(qū)。要求到2017年底，全面關(guān)停存欄量5000 頭以下的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和“一線四區(qū)”范圍內(nèi)的所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，全區(qū)生豬飼養(yǎng)量減少60%以上，即常年存欄量穩(wěn)定在45 萬(wàn)頭左右。明確生豬關(guān)停、削減和整治三大目標(biāo)，2014年3月底，全區(qū)需關(guān)停的912 家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)(實(shí)際需要簽約898戶)，已全面完成評(píng)估和簽約工作。

1.2 建立責(zé)任體系 該區(qū)先后建立了區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)四級(jí)責(zé)任體系，做到任務(wù)明確，事權(quán)清晰，責(zé)任到位，形成工作合力。一是牽頭責(zé)任。區(qū)級(jí)層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)生豬禁限養(yǎng)及污染整治辦公室，負(fù)責(zé)面上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)考核、進(jìn)度通報(bào)、日常督促、政策解答等工作。二是分管責(zé)任。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、公安、城管、監(jiān)察、宣傳、發(fā)改、水利、工商等部門根據(jù)各自職責(zé)，開展分工協(xié)作。三是屬地責(zé)任。明確各鎮(zhèn)街場(chǎng)、平臺(tái)負(fù)有屬地管理責(zé)任，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作。四是實(shí)施主體責(zé)任。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)作為關(guān)停整治實(shí)施主體，全面開展各項(xiàng)整治工作，其中關(guān)停企業(yè)及時(shí)完成評(píng)估、簽約、清欄、騰房等環(huán)節(jié)任務(wù)，限養(yǎng)整治企業(yè)按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，加大污染治理投入，確保養(yǎng)殖污水達(dá)標(biāo)排放。

1.3 發(fā)揮政策導(dǎo)向作用 積極發(fā)揮財(cái)政扶持導(dǎo)向作用，加快推進(jìn)生豬禁限養(yǎng)工作。對(duì)關(guān)停的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，給予種公豬2000 元/頭、能繁母豬1500元/頭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，欄舍、管理用房及附屬設(shè)施按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)評(píng)估后進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)2014年10月前完成關(guān)停者，按豬舍面積給予60 元/m2的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，土地租賃合同未到期的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，轉(zhuǎn)產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖以外其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，給予租賃優(yōu)先權(quán)。

1.4 分步實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn) 一是宣傳動(dòng)員。2013年12月，通過(guò)調(diào)查摸底、舉辦動(dòng)員會(huì)議、發(fā)放公開信、媒體報(bào)道等方式，營(yíng)造關(guān)停整治宣傳氛圍。組織各鎮(zhèn)街場(chǎng)、平臺(tái)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的生豬關(guān)停、削減、污染整治工作方案。二是集中整治。2014年1－10月，將推進(jìn)關(guān)停整治等一系列實(shí)質(zhì)性工作，在10月底前做好清欄騰房工作。明確簽約后1 個(gè)月內(nèi)發(fā)放補(bǔ)償資金50%，完成清欄、騰房驗(yàn)收并移交后1 個(gè)月內(nèi)發(fā)放補(bǔ)償資金余款。三是檢查驗(yàn)收。12月底將對(duì)2014年關(guān)停場(chǎng)開展生豬清欄、建筑物拆除和場(chǎng)地清理情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)保留豬場(chǎng)進(jìn)行存欄量削減情況驗(yàn)收。

2 工作進(jìn)展

2013年底，全區(qū)共有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶947 家，存欄174 萬(wàn)頭，其中列入“一線四區(qū)”和存欄在5000頭以下需要關(guān)停、禁養(yǎng)場(chǎng)戶912 家，存欄60 萬(wàn)頭、建筑面積107 萬(wàn)m2，禁養(yǎng)的912 家中需簽訂關(guān)停協(xié)議場(chǎng)戶898 家，已有897 家養(yǎng)殖場(chǎng)戶完成簽約任務(wù)，簽約率達(dá)99.9%，預(yù)計(jì)6月底即可全部完成簽約工作。按照“四年關(guān)停任務(wù)二年完成，力爭(zhēng)一年完成的目標(biāo)”，要求所有簽約戶必須在2014年10月底前完成清欄騰空工作，到6月底止，已有209 家養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)完成了清欄騰空工作，其中102 家完成了豬舍拆除工作，拆除建筑物面積占應(yīng)拆面積的7.9%。

限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有7 家存欄17 萬(wàn)頭的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)了關(guān)停，將于2015年年初完成清欄騰空工作。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)保留的29 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2014年將削減生豬存欄20 萬(wàn)頭，于年底前完成排泄物治理設(shè)施建設(shè)，到2015年6月，區(qū)整治辦將組織力量對(duì)保留場(chǎng)的排泄物治理設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，到2015年底，必須做到達(dá)標(biāo)排放。

3 存在問(wèn)題及思考

3.1 環(huán)保整治要求在短期內(nèi)難以完成 目前暫時(shí)保留的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)雖然原來(lái)都有一定的處理養(yǎng)殖排泄物能力，但與目前的環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)要求相比仍存在較大差距，最關(guān)鍵的是缺少處理成本低、處理效果好的養(yǎng)殖業(yè)排泄物處理方式，許多場(chǎng)由于地處圍墾地區(qū)不能進(jìn)入集中處理管網(wǎng)，在短期內(nèi)要求達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難度較大。

3.2 資金保障有一定難度 該區(qū)要求生豬禁限養(yǎng)工作“四年工作一年完成”，要求區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政在一年之內(nèi)兌現(xiàn)關(guān)停清欄養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)補(bǔ)助資金，由于資金量較大，要在短期內(nèi)籌集全區(qū)關(guān)停養(yǎng)殖戶的資金問(wèn)題存在一定難度。

3.3 執(zhí)法監(jiān)管到位有難度 控制生豬污染物對(duì)環(huán)境的影響，迫在眉睫、勢(shì)在必行，但生豬養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)企業(yè)，不能通過(guò)停水、停電等強(qiáng)硬措施來(lái)制止偷排、漏排行為。同時(shí)，由于養(yǎng)殖污水量較大、不間斷排出，目前尚無(wú)十分完善的養(yǎng)殖業(yè)污水處理設(shè)施可解決，光靠罰款不是最終的辦法。

4 生豬禁限養(yǎng)及污染整治的對(duì)策和建議

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 改善農(nóng)業(yè)面源環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，宣傳2015年即將實(shí)施的新《環(huán)保法》要求，使養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、社會(huì)各界對(duì)生豬養(yǎng)殖污染整治有充分的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，需要通過(guò)大力宣傳教育來(lái)提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)的參與意識(shí)和積極性。

4.2 科技創(chuàng)新，資源化利用 堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)兼顧，有節(jié)制的就地消納原則，大力推廣“豬－沼－果(茶、菜、糧)”、“豬－沼－草－豬”、“豬－沼－漁”等農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)化種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)生豬排泄物資源化生態(tài)循環(huán)利用，減少對(duì)周圍環(huán)境的污染;改進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備，通過(guò)配套自動(dòng)飲水機(jī)，高壓沖洗機(jī)、采取定量飲水等科學(xué)有效養(yǎng)殖設(shè)備和管理方式，減少?gòu)U水產(chǎn)生，消減污染點(diǎn)源。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)發(fā)展 各地、各有關(guān)單位要對(duì)保留生豬養(yǎng)殖場(chǎng)逐場(chǎng)逐戶落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，確保污染整治責(zé)任落實(shí)到位，確保監(jiān)督管理工作常態(tài)化。保留生豬養(yǎng)殖場(chǎng)必須按照要求建立完善的環(huán)保組織體系、健全環(huán)保規(guī)章制度和全面的環(huán)保臺(tái)帳系統(tǒng)，配備專職人員負(fù)責(zé)日常環(huán)保工作，建好環(huán)?！耙粓?chǎng)一檔”，規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理。