東臺(tái)市蠶藥統(tǒng)一配供服務(wù)模式及其運(yùn)行效果

周建群 崔 虹 曹 勇 趙永剛 賁坤杰 盧 勇 周?chē)?guó)慶 顧光銀

(1東臺(tái)市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)管理中心,江蘇東臺(tái) 224200; 2東臺(tái)市弶港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心,江蘇東臺(tái) 224200；3江蘇生久農(nóng)化有限公司，江蘇東臺(tái) 224235)

東臺(tái)市蠶藥統(tǒng)一配供服務(wù)模式及其運(yùn)行效果

周建群1崔 虹1曹 勇2趙永剛1賁坤杰1盧 勇1周?chē)?guó)慶3顧光銀1

(1東臺(tái)市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)管理中心,江蘇東臺(tái) 224200;2東臺(tái)市弶港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心,江蘇東臺(tái) 224200；3江蘇生久農(nóng)化有限公司，江蘇東臺(tái) 224235)

近年來(lái),不少蠶區(qū)蠶病發(fā)生呈上升態(tài)勢(shì),嚴(yán)重影響了蠶繭產(chǎn)量、質(zhì)量和蠶農(nóng)收入。為此，東臺(tái)市推行“蠶藥統(tǒng)一配供”服務(wù)模式,有效地提高了蠶藥質(zhì)量,規(guī)范了蠶藥的銷(xiāo)售和使用,有利于蠶病防控,穩(wěn)定了蠶繭的產(chǎn)量和質(zhì)量,提高了蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶的收入。

蠶繭生產(chǎn);蠶藥;配供;模式;效果

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)模式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。江蘇省東臺(tái)市經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐,探索和推行了以小蠶統(tǒng)一共育、物資統(tǒng)一供應(yīng)等為主要內(nèi)容的“八統(tǒng)一”全程社會(huì)化服務(wù)[1],尤其是推行的“蠶藥統(tǒng)一配供”,規(guī)范了全市蠶藥市場(chǎng)的供應(yīng)秩序,有效地提高了蠶藥質(zhì)量,創(chuàng)新了“技物”結(jié)合的服務(wù)模式,形成了一種質(zhì)量有保證、實(shí)用又高效的“物隨技供、技隨物送”的一體化服務(wù)方式?，F(xiàn)將東臺(tái)市“蠶藥統(tǒng)一配供”的做法與運(yùn)行效果總結(jié)如下。

1 “蠶藥統(tǒng)一配供”服務(wù)模式

1.1 競(jìng)標(biāo)采購(gòu)

每年年初,東臺(tái)市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)管理中心牽頭組織競(jìng)標(biāo)活動(dòng),搭建蠶藥生產(chǎn)廠家與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營(yíng)主體的“對(duì)接”平臺(tái)。參標(biāo)廠家需提供企業(yè)的“三證”[生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、GMP(產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)證書(shū)],并繳納投標(biāo)保證金。評(píng)標(biāo)人員由蠶桑技術(shù)專(zhuān)家、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)員、養(yǎng)蠶大戶及人大代表組成。采取綜合評(píng)審法,分別從投標(biāo)方案與采購(gòu)的符合程度、產(chǎn)品質(zhì)量安全及可追溯性、產(chǎn)品的性價(jià)比、售后服務(wù)承諾的完整性和可行性、綜合能力(業(yè)績(jī))4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定。中標(biāo)結(jié)果報(bào)東臺(tái)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

通過(guò)競(jìng)標(biāo),定生產(chǎn)廠家,定蠶藥品種,定銷(xiāo)售價(jià)格,定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)企業(yè)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營(yíng)主體簽訂“蠶藥配套供應(yīng)考核兌現(xiàn)公約”,確保蠶藥品種的合法性,質(zhì)量的可靠性,成分的安全性,發(fā)生質(zhì)量事故的可追溯性。

1.2 貼標(biāo)銷(xiāo)售

為有效穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)秩序,保證蠶藥市場(chǎng)流通的可追溯性,東臺(tái)境內(nèi)銷(xiāo)售的蠶藥,全部按最小包裝加貼由東臺(tái)市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)管理中心統(tǒng)一定制的“東臺(tái)專(zhuān)供”防偽標(biāo)志。

1.3 定點(diǎn)供應(yīng)

為方便蠶農(nóng)購(gòu)藥,結(jié)合桑園的分布情況,全市合理設(shè)置“蠶藥銷(xiāo)售供應(yīng)點(diǎn)”。各個(gè)蠶藥銷(xiāo)售點(diǎn)全部辦理獸藥經(jīng)營(yíng)許可證,取得GSP(藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范)認(rèn)證。各級(jí)蠶桑技術(shù)推廣部門(mén)通過(guò)會(huì)議、報(bào)紙、電臺(tái)等多種途徑,向社會(huì)公布合格的蠶藥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn),引導(dǎo)蠶農(nóng)到正規(guī)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)合格的蠶藥。

1.4 規(guī)范管理

1.4.1 統(tǒng)一價(jià)格 東臺(tái)市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)管理中心牽頭組織的“蠶藥統(tǒng)一配供”不收取任何費(fèi)用。全市蠶藥供應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一零售價(jià)銷(xiāo)售。各個(gè)經(jīng)銷(xiāo)人員不得擅自抬高或降低蠶藥銷(xiāo)售價(jià)格,不得跨區(qū)域銷(xiāo)售。各經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)要在醒目位置陳列樣品、標(biāo)明價(jià)格。發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象按合同約定處理。

1.4.2 統(tǒng)一調(diào)撥 東臺(tái)市各鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)服務(wù)部門(mén)定期向東臺(tái)市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)管理中心報(bào)送蠶藥采購(gòu)計(jì)劃,供貨企業(yè)及時(shí)發(fā)貨。臨時(shí)要貨需提前3 d通知。各鎮(zhèn)不得私自進(jìn)貨、不得增加合同外品種、不得銷(xiāo)售無(wú)“東臺(tái)專(zhuān)供”標(biāo)貼的蠶藥。年終蠶藥庫(kù)存不得超過(guò)進(jìn)貨總額的10%。

1.4.3 統(tǒng)一臺(tái)帳 東臺(tái)市各鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)服務(wù)部門(mén)以及各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn),分別建立統(tǒng)一的銷(xiāo)售臺(tái)帳,以便查詢和追溯。

1.4.4 統(tǒng)一結(jié)算 以鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)推廣部門(mén)為主體,根據(jù)對(duì)口供貨渠道,按年初約定要求定期向供貨廠家結(jié)算貨款,供藥后3個(gè)月內(nèi)結(jié)清全部銷(xiāo)售貨款,提前或愈期結(jié)算的按月息1%獎(jiǎng)罰。

1.4.5 統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 蠶藥在有生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)文號(hào)的前提下,按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定生產(chǎn)和供給;蠶藥標(biāo)簽符合《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》規(guī)定,包裝及材料質(zhì)量按照東臺(tái)市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)管理中心的協(xié)議要求執(zhí)行;東臺(tái)市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)管理中心每個(gè)蠶期按蠶藥品種、規(guī)格抽樣送檢。

1.5 強(qiáng)化考核

把蠶藥銷(xiāo)售納入各蠶桑生產(chǎn)鎮(zhèn)的年終工作考核管理,實(shí)現(xiàn)百分考核制,考核得分按比例計(jì)入酬績(jī),同時(shí)將其作為評(píng)選先進(jìn)的依據(jù)之一。全年蠶藥平均每盒蠶種配供額約6.7元(出廠價(jià)),銷(xiāo)售額超過(guò)6.7元/盒的,按超過(guò)金額的1.5%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)(銷(xiāo)售額超出10元/盒的按每盒蠶種10元計(jì)算),如銷(xiāo)售額不足6.7元/盒的,按不足額的1.5%扣除違約金。對(duì)進(jìn)、銷(xiāo)無(wú)“東臺(tái)專(zhuān)供”標(biāo)貼蠶藥(規(guī)定生產(chǎn)廠家)的,發(fā)現(xiàn)1次扣違約金500元;擅自進(jìn)貨的,發(fā)現(xiàn)1次扣違約金1 000元;擅自增加蠶藥品種的，發(fā)現(xiàn)1個(gè)品種扣違約金1 500元。舉報(bào)未貼“東臺(tái)專(zhuān)供”標(biāo)貼,經(jīng)查實(shí)后,獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人該次處理違約款的50%。

2 “蠶藥統(tǒng)一配供”服務(wù)模式的運(yùn)行效果

2.1 穩(wěn)定了蠶藥質(zhì)量

目前不少地區(qū),蠶藥市場(chǎng)較亂,市場(chǎng)監(jiān)管到位難、執(zhí)法難。蠶藥品種繁多,成分混雜,蠶農(nóng)難以識(shí)別假冒偽劣蠶藥,難以買(mǎi)到“放心藥”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶所銷(xiāo)售的蠶藥、假藥或不合格蠶藥比例較高,其中一些蠶藥品種的零售價(jià)甚至低于合格產(chǎn)品的成本價(jià)銷(xiāo)售,如大、小防僵粉(1 kg包裝規(guī)格)零售價(jià)1.0元/袋,而同樣的合格產(chǎn)品的成本價(jià)卻要1.1～1.2元/袋。

生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的不合格蠶藥,批發(fā)給個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶登門(mén)到戶銷(xiāo)售,形成了批發(fā)銷(xiāo)售“一條龍”,執(zhí)法部門(mén)很難取證和查處。蠶農(nóng)使用不合格蠶藥或者假冒偽劣蠶藥的情況時(shí)有發(fā)生,所造成的損失追溯難、索賠難。

東臺(tái)市推行“蠶藥統(tǒng)一配供”以來(lái),蠶藥質(zhì)量市場(chǎng)抽檢合格率一直穩(wěn)定在98.5%以上，供應(yīng)井然有序。

2.2 抵制了偽劣蠶藥的虛假營(yíng)銷(xiāo)

蠶病種類(lèi)相對(duì)較少,不像其它動(dòng)物病多而復(fù)雜,在目前準(zhǔn)用的蠶藥成份中,大部分是以氯、甲醛制劑為主。但是,近年來(lái),所謂“新蠶藥”不斷涌現(xiàn),不法企業(yè)以及部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶唯利是圖,隨意夸大藥用效果,迷惑蠶農(nóng)購(gòu)買(mǎi)使用。如把抗菌素藥的預(yù)防作用過(guò)分夸大成治療作用,把以碘制劑為主劑的“膿微靈”、“亮蠶靈”等假藥吹噓成能治療血液型膿病和中腸型膿病的“靈藥”。一些虛假功效的蠶藥不僅使蠶農(nóng)上當(dāng),甚至也使部分技術(shù)人員受騙,直接導(dǎo)致蠶病難防,蠶繭產(chǎn)量和質(zhì)量下降,動(dòng)搖蠶桑產(chǎn)業(yè)的根基。東臺(tái)市通過(guò)實(shí)行“蠶藥統(tǒng)一配供”使主渠道蠶藥供貨量占市場(chǎng)總供貨量的98%以上，一些外地的偽劣蠶藥在東臺(tái)市斷掉了門(mén)路、失去了市場(chǎng)。

2.3 促進(jìn)了蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

以縣(市)為主體,推行“蠶藥統(tǒng)一配供”,能從源頭上把住市場(chǎng)質(zhì)量關(guān),有利于蠶病的預(yù)防,有利于提高蠶繭的產(chǎn)量和質(zhì)量,有利于穩(wěn)桑保業(yè)。

近20年來(lái),東臺(tái)市堅(jiān)持“蠶藥統(tǒng)一配供”,有效地促進(jìn)了繭絲綢產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。全市現(xiàn)有桑園10 133 hm2,年飼養(yǎng)蠶種45.6萬(wàn)盒,生產(chǎn)蠶繭1.75萬(wàn)t,繅絲加工企業(yè)11家, 年產(chǎn)白廠絲2 800 t,行業(yè)產(chǎn)值近30億元,創(chuàng)利稅1.5億元,繭絲產(chǎn)量分別占鹽城市及江蘇省的70%和30%,是全國(guó)、全省主要的優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地之一,桑園總面積、投產(chǎn)桑園面積、養(yǎng)蠶農(nóng)戶數(shù)、蠶種飼養(yǎng)量、單位面積桑園的蠶種飼養(yǎng)量、總產(chǎn)繭量、蠶繭質(zhì)量等指標(biāo)名列全國(guó)前列[2]。

2.4 幫助了蠶農(nóng)增收致富

推行“蠶藥統(tǒng)一配供”,能從源頭抓起,把好進(jìn)貨關(guān)、供貨關(guān)和使用關(guān),這是科技服務(wù)“三農(nóng)”的新平臺(tái),技物關(guān)聯(lián)是農(nóng)戶的好紐帶,蠶農(nóng)對(duì)接市場(chǎng)的好橋梁。能從根本上扭轉(zhuǎn)蠶農(nóng)買(mǎi)不到放心蠶藥、有效蠶藥、安全蠶藥的被動(dòng)局面,實(shí)施“蠶藥統(tǒng)一配供”服務(wù),還能減少銷(xiāo)售流通環(huán)節(jié),有利于降低藥品的銷(xiāo)售價(jià)格,減少蠶農(nóng)的用藥成本。由于蠶藥品種對(duì)路、藥效穩(wěn)定、指導(dǎo)準(zhǔn)確,蠶繭豐產(chǎn)豐收有保障,蠶農(nóng)增收致富有保障,穩(wěn)定了蠶桑產(chǎn)業(yè)。

3 對(duì)蠶藥配供和使用的幾點(diǎn)思考

3.1 切實(shí)加強(qiáng)蠶藥市場(chǎng)監(jiān)管

要想達(dá)到蠶藥規(guī)范生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)、違法必究、市場(chǎng)穩(wěn)定有序的管理效果和要求,亟需解決4個(gè)方面的問(wèn)題:一是依法建立市(縣)級(jí)蠶藥市場(chǎng)管理專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,開(kāi)展正常的管理和執(zhí)法;二是依靠工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等專(zhuān)業(yè)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu),經(jīng)常性、不定期地對(duì)蠶藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位隨機(jī)抽檢生產(chǎn)、銷(xiāo)售的蠶藥,檢查其質(zhì)量是否達(dá)標(biāo);三是加大取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)蠶藥和打擊經(jīng)營(yíng)假劣蠶藥的力度,使蠶農(nóng)用上“放心蠶藥”;四是有條件的地區(qū)采取組織“蠶藥統(tǒng)一配供”,切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)的利益,穩(wěn)定蠶藥市場(chǎng)的供應(yīng)秩序,穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持先試驗(yàn)后推廣原則

建議市(縣)級(jí)蠶業(yè)主管部門(mén),組織人員、投入資金,建立新蠶藥品種的試驗(yàn)場(chǎng)所,規(guī)范試驗(yàn)方法和程序,進(jìn)行同類(lèi)型蠶藥防效試驗(yàn)對(duì)比,篩選出防效好、成本低、用法簡(jiǎn)便的新蠶藥推廣使用,防止“價(jià)高、質(zhì)次、效果差”的所謂“新藥”在市場(chǎng)上銷(xiāo)售,避免坑農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 指導(dǎo)蠶農(nóng)科學(xué)規(guī)范使用蠶藥

要加強(qiáng)蠶藥科學(xué)使用的培訓(xùn)和指導(dǎo),利用技術(shù)培訓(xùn)班、廣播技術(shù)講座、專(zhuān)業(yè)性會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、印發(fā)資料、信息發(fā)送等形式,糾正蠶藥使用中不科學(xué)、不規(guī)范的操作方法。全面提高鎮(zhèn)、村級(jí)蠶桑技術(shù)服務(wù)人員準(zhǔn)確診斷蠶病的水平和技能,使蠶病診斷正確,指導(dǎo)用藥準(zhǔn)確。把握各種蠶病的發(fā)生規(guī)律,將可預(yù)見(jiàn)的蠶病控制在初發(fā)期,不讓其暴發(fā)成災(zāi)。

3.4 注重化學(xué)防治與綜合措施防范相結(jié)合

堅(jiān)持“預(yù)防為主,綜合防治”的原則,克服把蠶藥當(dāng)“萬(wàn)能藥”依賴(lài),全面提高蠶病綜合預(yù)防的能力和水平,努力降低蠶病損失。

[1] 顧光銀,趙永剛,楊曉君.全面推行社會(huì)化服務(wù)大力提升蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平[J].蠶桑通報(bào),2012,43(1):44-46.

[2] 崔虹,楊斌,丁志用,等.東臺(tái)市蠶業(yè)科技超市式服務(wù)模式的構(gòu)建與運(yùn)行[J].中國(guó)蠶業(yè),2014,35(2):69-71.

2014-07-25;

：2014-09-18

江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目[編號(hào)SXGC(2013)233];現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)(編號(hào)CARS-22)。

周建群(1963—),男,江蘇東臺(tái),大專(zhuān),高級(jí)農(nóng)藝師。

顧光銀,高級(jí)農(nóng)藝師。 Tel：0515-85212794，E-mail:dtggy@163.com

[S88-9]

C

1007-0982(2014)04-0059-03