寧波市鄞州區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)存在的主要問題與對策調(diào)查

孫時軍，徐盛明，王斌仙

(1.寧波市鄞州區(qū)畜牧獸醫(yī)站，浙江寧波315100;2.鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)農(nóng)辦; 3.鄞州區(qū)首南街道經(jīng)濟發(fā)展科)

“石油農(nóng)業(yè)”(又稱“化學農(nóng)業(yè)”)是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要階段，具有高產(chǎn)、高效、省工、省力等特點，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，解決因人口激增而引起的糧食供求矛盾作出了積極貢獻。

但是，以高消耗、單品種、集約化為特征的石油農(nóng)業(yè)也帶來了自然資源短缺、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，生態(tài)承載能力顯著下降，充分暴露出石油農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)上存在一定弊端和潛在威脅，成為目前迫切需要改善和解決的問題。

事實證明，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐漸建立物質(zhì)循環(huán)暢通、能量流動平衡的新的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的根本途徑。

1 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)存在的主要問題

1.1 對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的理解和認識有待進一步提高 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是盡量協(xié)調(diào)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。由于生態(tài)效益有其公益性和公共性，所以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不能自生自滅，必須有強有力的政府引導和公共政策的支持。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不但與農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)密切相關(guān)，還與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營銷、廢棄物回收再加工等二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，還與廣大居民的生活和社會穩(wěn)定有著密切關(guān)系。

因此，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)必須有全社會的共同參與。但是，目前還有部分人員，特別是基層鄉(xiāng)、村干部的思想中還普遍存在著對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)理解不深、認識不足等問題，認為發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是主管部門和生產(chǎn)者的事;過分強調(diào)農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造力，在思想上缺乏認同，在行動上缺乏積極性和主動性。

1.2 尚未制定全面、系統(tǒng)、科學的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 究竟要發(fā)展什么樣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，或者說什么樣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式才符合社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)力發(fā)展要求，這是擺在我們面前首先要回答的問題。

盡管，寧波市鄞州區(qū)在發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面出臺了一些扶持政策、做出了一些可以借鑒的典型示范，取得了比較好的成績，但至今尚未制定一個比較全面、系統(tǒng)和科學的發(fā)展規(guī)劃，一定程度上制約了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

1.3 單兵作戰(zhàn)，沒有形成合力，缺乏大聯(lián)合大手筆發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)一方面要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間的關(guān)系，因為從生態(tài)學原理出發(fā)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涉及農(nóng)、林、牧、漁、副各業(yè)，各業(yè)之間存在著互相依存、互相利用和互相促進的關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)要協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)有著直接關(guān)系，還與環(huán)保、水利、發(fā)改、商務、衛(wèi)生、土管、技監(jiān)等部門發(fā)生廣泛的聯(lián)系，而且還與廣大群眾的生產(chǎn)、生活有著密切關(guān)系。在僅僅依靠農(nóng)林一個部門，而內(nèi)部各業(yè)之間又各自為政的現(xiàn)實體制下，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)力量單薄，缺乏大聯(lián)合大手筆的示范基地。

1.4 生態(tài)補償機制尚未建立，生產(chǎn)者缺乏發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性和主動性 生產(chǎn)者是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主體和第一責任人。

站在生產(chǎn)者角度，在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制尚未形成、廢棄物資源化利用技術(shù)還不很成熟的條件下，按照生態(tài)循環(huán)技術(shù)路線組織生產(chǎn)，由于將一部分外攤的成本轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，無疑提高了產(chǎn)品的成本價格，同時部分外泄的收益還沒有很好地在產(chǎn)品中得到體現(xiàn)，打擊了生產(chǎn)者發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。

1.5 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的法治氛圍和倒逼機制尚未完全形成 部分生產(chǎn)者法律意識淡薄。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)除了要充分發(fā)揮生產(chǎn)者的主動性和積極性以外，形成依法治農(nóng)的法治環(huán)境和倒逼機制是十分重要的一個方面。目前，在依法治農(nóng)方面主要存在三個問題。

一是部分法律法規(guī)條款側(cè)重于“促進、鼓勵”，在法律責任上缺乏懲罰性條款，或雖有禁止條款，但沒有明確的罰則，缺乏強制性。

二是法律法規(guī)已有明確規(guī)定，也有比較強的可操作性，但執(zhí)法力度不足。拿畜禽養(yǎng)殖污染治理來說，近年來，為了加強畜禽養(yǎng)殖污染的治理工作，國家和地方出臺了比較全面的法律法規(guī)，如《畜禽養(yǎng)殖場污染防治條例》，對畜禽養(yǎng)殖場污染物防治行為作出了明確規(guī)定，具有比較強的法律約束力;在畜禽養(yǎng)殖場污染物防治技術(shù)方面，環(huán)保等部門相繼出臺了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》等一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件。加上《中華人民共和國水污染防治法》等其它涉及污染防治的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，應該說針對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的法律法規(guī)既全面又有較強的操作性和約束力，可以做到有法可依。然而，由于執(zhí)法力度不強，基本上尚未起到規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治行為的作用。

三是生產(chǎn)者的法律意識淡薄。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性來看，目前尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡時期，農(nóng)業(yè)的組織化程度仍然偏低，受到傳統(tǒng)觀念的影響，生產(chǎn)行為的隨意性較強。

2 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策建議

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)既要有政府的積極引導，又要有廣大群眾的熱情參與，更要有嚴正的法治環(huán)境，三者缺一不可，為此提出如下對策建議。

2.1 加強行政執(zhí)法力度，不斷規(guī)范生產(chǎn)行為 對于畜牧獸醫(yī)局作為執(zhí)法主體的法律法規(guī)，應該強調(diào)依法治農(nóng)，執(zhí)法必嚴、違法必究，徹底糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的違法行為。對于執(zhí)法主體不在本局的相關(guān)法律法規(guī)，如環(huán)保、水利、工商、貿(mào)易等，應該加強執(zhí)法力度，逐漸形成依法治農(nóng)的良好氛圍。

2.2 科學制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 規(guī)劃應有科學性和嚴肅性二個方面，即制訂規(guī)劃時的科學性和實施規(guī)劃的嚴肅性。建議應該從統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的高度，制訂一個比較全面、整體、科學的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的角度，在本局工作職責范圍內(nèi)，結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制訂一個長期發(fā)展規(guī)劃，作為本局中心工作，長期堅持，常抓不懈。

2.3 整合全局資源，實行聯(lián)合作戰(zhàn)，橫向聯(lián)合，縱向聯(lián)動，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)大循環(huán) 要把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展當作中心工作來抓，在一把手領(lǐng)導下，整合農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機等部門的技術(shù)和人才資源，整合全局各級各類資金，實現(xiàn)大聯(lián)合、大聯(lián)動，以發(fā)展規(guī)劃為主線，以重大項目建設為抓手，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展。

2.4 大力發(fā)展種養(yǎng)緊密結(jié)合型的生態(tài)循環(huán)模式在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)相對獨立的現(xiàn)實情況下，一方面是畜禽養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的排泄物得不到資源化利用，成為農(nóng)業(yè)重要污染源之一;另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有機肥的滋養(yǎng)，農(nóng)田肥力在不斷下降。如何建立一個農(nóng)牧緊密結(jié)合的生態(tài)循環(huán)體系，如種糧大戶根據(jù)經(jīng)營規(guī)模興建一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，或者畜禽養(yǎng)殖企業(yè)承包相應規(guī)模的農(nóng)田，畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的排泄物在承包的農(nóng)田內(nèi)循環(huán)利用，既完成了提高畜牧生產(chǎn)能力的任務，又解決了畜禽養(yǎng)殖污染的防控難題，使農(nóng)田肥力得到不斷提升，一舉三得。其它如林牧結(jié)合、農(nóng)牧漁結(jié)合、林牧食用菌結(jié)合等，都是很好的循環(huán)模式。

2.5 成立區(qū)域性畜禽糞污處理中心，探索生物能源開發(fā)利用新途徑 首先是繼續(xù)做好沼液配送工作，目標是解決區(qū)內(nèi)50%的沼液出路。二是以“產(chǎn)品化、商品化”為目標，繼續(xù)研究探索沼液產(chǎn)品的深度開發(fā)，做大做強沼液產(chǎn)業(yè)。三是探索生物能源開發(fā)利用技術(shù)，引進或培育有志于生物能源開發(fā)應用的企業(yè)，對畜禽糞污進行集中處理，利用沼氣發(fā)電，符合國家能源戰(zhàn)略。

2.6 發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，逐漸減少化肥使用，加大有機肥推廣應用補貼 在國家層面上，建議適當修改已有化肥補貼政策，引導農(nóng)民減少化肥使用量，并將有機肥納入補貼范圍，鼓勵無公害有機肥的推廣應用。