鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問題及建議

宋志永

（臨潁縣北原種場，河南 臨潁 462600）

河南省是我國最重要的農(nóng)業(yè)大省，在保障糧食安全方面肩負(fù)著重要責(zé)任。實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，必須依靠科技進(jìn)步，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步必須依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系來實(shí)現(xiàn)。結(jié)合多年來從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)踐，針對存在的問題，提出改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策與建議。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問題

1.1 管理體制不順

2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的人、財(cái)、物管理權(quán)由原來的縣級農(nóng)業(yè)主管部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣就失去了人事任命和人員調(diào)動權(quán)，業(yè)務(wù)部門的一些工作開展困難，就連一些基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集也有很大難度，同時也難以實(shí)現(xiàn)因才適用，人盡其才。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁雜，人手緊缺，有半數(shù)以上的農(nóng)技人員特別是懂專業(yè)、會干事的技術(shù)骨干部分被抽調(diào)到政府擔(dān)任黨政辦、安全、計(jì)生、勞務(wù)或者包村等角色，分散了工作精力。

1.2 推廣經(jīng)費(fèi)短缺

經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)業(yè)科技工作開展的基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，截留或挪用的情況時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能全部落實(shí)到位，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分用于行政事業(yè)費(fèi)用支出，支出結(jié)構(gòu)不合理且使用率低。大部分基層農(nóng)技推廣部門都存在“一有三無”的現(xiàn)象，即有工作人員，無站房、無設(shè)備、無辦公經(jīng)費(fèi)。由于辦公經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)技人員難以深入鄉(xiāng)村進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，對新技術(shù)、新品種、好項(xiàng)目，只能以發(fā)宣傳單的方式進(jìn)行宣傳、推廣，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范工作難以開展。

1.3 農(nóng)技人員待遇低

農(nóng)技推廣人員政治和生活待遇普遍較低，挫傷了農(nóng)技推廣人員的工作積極性與主動性。農(nóng)技推廣工作缺乏有效的激勵機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門由于行政管理機(jī)制和用人機(jī)制的限制，沒有體現(xiàn)事業(yè)單位按勞分配的原則，特別是在職稱評定上，基本上實(shí)行論資排輩，沒有完全體現(xiàn)專業(yè)技能優(yōu)先，造成農(nóng)技人員上進(jìn)心不強(qiáng)，工作熱情和積極性不高。

1.4 運(yùn)行機(jī)制陳舊

一是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不完善致使農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科研分別由不同的部門管理，各自獨(dú)立，缺乏直接和有效的聯(lián)系，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，使得農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中真正實(shí)用的科技成果不多，而農(nóng)技推廣中急需解決的技術(shù)難題卻無法列入科研計(jì)劃。二是專業(yè)力量分布不合理。由于人事權(quán)不在業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員力量無法合理調(diào)配，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)弱不均，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用不匹配。三是人員結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員所學(xué)專業(yè)多為農(nóng)學(xué)，其中大多從事種植業(yè)，而蔬菜、食用菌、園藝、畜牧獸醫(yī)、特產(chǎn)加工等方面的專業(yè)人員很少甚至空缺，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策與建議

2.1 創(chuàng)新體制，強(qiáng)化隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在市場中產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益難以得到成本上的補(bǔ)償，必須依靠國家和省市各級相關(guān)部門在政策上給予強(qiáng)有力的支持，創(chuàng)造一個寬松有利的宏觀環(huán)境。一是把現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中獨(dú)立出來，由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心直接領(lǐng)導(dǎo)，成為縣農(nóng)技推廣中心的派出機(jī)構(gòu)，保證其公益性，工資由財(cái)政納入全額預(yù)算，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，人員在編在崗在位。二是根據(jù)地理分布和交通狀況，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積、種植作物種類情況，打破行政區(qū)域，組建綜合性區(qū)域站。三是對現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員實(shí)施知識更新培訓(xùn)，逐步完成對農(nóng)技推廣部門的非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)。四是由政府牽頭科研院所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建立常態(tài)化的駐站工作隊(duì)，選派優(yōu)秀的技術(shù)骨干定時定期駐點(diǎn)，傳授鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員先進(jìn)科技知識，使得科技成果能夠及時有效轉(zhuǎn)化，達(dá)到互惠雙贏。

2.2 創(chuàng)新投資渠道，保障資金投入

首先要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中有關(guān)規(guī)定，保證對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)投入，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)防治等系統(tǒng)，配套必要的實(shí)驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次，動員全社會力量積極投資農(nóng)技推廣事業(yè)，建立多渠道、多元化的農(nóng)技推廣投入體系，逐步形成農(nóng)技推廣搭橋、企業(yè)農(nóng)戶聯(lián)姻、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、廣泛參與、相互促進(jìn)的推廣格局。

2.3 創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)工作活力

要從工作要求、業(yè)績考核、職稱評定、晉職晉級方面制定激勵機(jī)制。支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員通過股份制等市場手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民跟進(jìn)。更新觀念，提高服務(wù)意識，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，參與并促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)推廣職業(yè)資格考試制度，通過考試嚴(yán)格錄用，逐步推行聘用制，競爭上崗，擇優(yōu)錄取，吸納高素質(zhì)高技能的大中專院校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍。在服務(wù)目標(biāo)上，由原來的追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為追求效益最大化，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，努力增加農(nóng)民收入。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率

農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高與農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)關(guān)系極大。一是要通過廣播電視講座、現(xiàn)場講授示范、科技宣傳欄、技術(shù)咨詢等，把科學(xué)技術(shù)送到千家萬戶，傳授到田間地頭，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。二是要提高綜合能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民科技書屋建設(shè)，普及科學(xué)文化知識，在廣大農(nóng)村營造崇尚科學(xué)、破除迷信的良好氛圍、加速農(nóng)民的知識化進(jìn)程。

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