都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 確保城市“菜籃子”供給

文|本刊記者 謝晴

4 月27日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在上海召開的全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會上表示，我國力爭通過3至5年的努力，把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設成為城市“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)，大幅提升城市主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平。

什么是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是指大都市中、都市郊區(qū)和大都市經(jīng)濟圈以內(nèi)，以適應現(xiàn)代化都市生存與發(fā)展需要而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標志，以農(nóng)業(yè)高科技武裝的園藝化、設施化、工廠化生產(chǎn)為主要手段，以大都市市場需求為導向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢在于，通過與城市現(xiàn)代工業(yè)的對接，能夠有效地實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。不僅可以解決大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，而且更主要的是能夠縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于功能和布局不同，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以呈現(xiàn)出不同的類型。按農(nóng)業(yè)功能劃分，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以分為農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、教育農(nóng)園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林公園、民俗觀光園、民宿農(nóng)莊等形態(tài)；按照區(qū)域劃分，則有中心區(qū)農(nóng)業(yè)、走廊區(qū)農(nóng)業(yè)、隔離區(qū)農(nóng)業(yè)和外緣區(qū)農(nóng)業(yè)等幾種。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征鮮明

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局精巧而科學。它是城區(qū)與周邊間隙地帶的農(nóng)業(yè)，不同于城郊農(nóng)業(yè)。在城市周邊和城市內(nèi)部間隙進行生態(tài)經(jīng)濟的規(guī)劃設計、開發(fā)利用、生產(chǎn)經(jīng)營，具圈層性和放射狀相互交織的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，使整個城市形成綠色生態(tài)結(jié)構(gòu)。設計中要作為城市總體規(guī)劃的一部分，對具體項目要進行自然生態(tài)景觀、經(jīng)濟社會文化的全面充分論證，然后科學地進行定性、定量、定位。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)融合。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在用地、生產(chǎn)、流通、消費、空間布局、結(jié)構(gòu)安排，與其他產(chǎn)業(yè)的關系等方面服從城市的需要和總體規(guī)劃設計，為城市的建設發(fā)展和提高城市生活質(zhì)量服務。市民的需求體現(xiàn)了大都市對農(nóng)業(yè)的依賴性，決定了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須充分體現(xiàn)與大都市相互作用、相互促進的城鄉(xiāng)融合的一體化關系。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性明顯。隨著生活質(zhì)量的提高，城市對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求不僅是新鮮、營養(yǎng)、多樣化的食物供給，還有生態(tài)環(huán)境、科學實驗、綠色文化、科普教育、休閑娛樂的多元化功能。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要開發(fā)經(jīng)濟功能，還要進行生態(tài)、社會等功能的開發(fā)，進而實現(xiàn)全功能性的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能使都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全方位地服務市民，最優(yōu)化地提高城市的生活質(zhì)量和生態(tài)文化品位。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高智能化。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是充分運用高新科技的綠色產(chǎn)業(yè)，要依靠大專院校、科研院所，發(fā)揮大城市的人才優(yōu)勢，應用現(xiàn)代高科技特別是生物工程和電子技術，從基礎設施、生產(chǎn)、系列加工、流通、管理等方面，形成高科技、高品質(zhì)、高附加值的精準農(nóng)業(yè)體系。

高度產(chǎn)業(yè)化、市場化促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高度的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化，并形成產(chǎn)加銷、產(chǎn)研教、農(nóng)工貿(mào)的一體化。其模式因城市情況的不同而多種多樣，有龍頭企業(yè)型、專業(yè)市場型、社會化服務型、專業(yè)技術協(xié)會型、開發(fā)集團型、主導產(chǎn)業(yè)型等，投資類型也是多種多樣。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的行政關系直接隸屬于城市，應納入城市經(jīng)濟、社會總體發(fā)展的規(guī)劃和設計中，得到相應的政策扶持，財政保障，是城市生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

兩個創(chuàng)新 促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，全國36個大城市耕地面積接近全國的1/9，蔬菜產(chǎn)量占全國的1/6。城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)一起構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)的“三大板塊”。相對于其他農(nóng)區(qū)，目前我國大多數(shù)城市反而擁有更完畢的農(nóng)業(yè)基礎設施，更豐富的人才資源，更發(fā)達的科學技術水平，更快捷的信息傳播速度，以及普遍較強的財力，能夠為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供必要的科技、人才、資金、市場、信息等要素支撐，更加具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的條件，有可能率先完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

在當前及今后一個時期，我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重點將從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、抓好“菜籃子”建設、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、增強輻射帶動能力等五方面發(fā)力。爭取到2020年，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先實現(xiàn)三個目標：一是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是率先實現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村公共服務水平大幅提升，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。三是率先實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎支撐作用進一步增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用進一步加大，城鄉(xiāng)資源要素實現(xiàn)雙向合理流動和平等交換，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯改變。實現(xiàn)以上三大目標，關鍵要充分發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“服務、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、科技、富民、傳承”六大功能，著力在服務城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效、科技創(chuàng)新、富裕農(nóng)民、傳承農(nóng)耕文明等方面推進和發(fā)展。

近年來，各大城市都履行了“菜籃子”市長負責制，推進“菜籃子”工程建設，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善，總體上保障了蔬菜供應和市場穩(wěn)定。但是，“菜籃子”工程面臨一些新情況新問題。比如保障均衡供給、確保質(zhì)量安全、保持價格平穩(wěn)的壓力越來越大。因此，必須采取針對性措施，加大推進“菜籃子”工程建設力度，重點是確保菜地面積基本穩(wěn)定、強化生產(chǎn)能力建設、強化質(zhì)量安全監(jiān)管、完善市場流通體系、完善調(diào)控保障機制。加快推進新一輪“菜籃子”工程建設，核心是保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品的有效安全供給，重點是冬季、北方和大城市，關鍵是落實好“菜籃子”市長負責制。市長應承擔起保障供給、質(zhì)量安全、應急保障和市場調(diào)控的責任。

韓長賦強調(diào)，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要依靠“兩個創(chuàng)新”，一個是科技創(chuàng)新，一個是體制創(chuàng)新。對都市而言，深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，最緊迫的任務是加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和主體創(chuàng)新，使生產(chǎn)關系更好適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障。重點要維護好農(nóng)民的土地權(quán)益、積極穩(wěn)妥引導土地有序流轉(zhuǎn)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

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關于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的四種學說

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所涉及的領域廣泛、問題眾多，業(yè)界對它的定義也并不統(tǒng)一，主流的學說有以下四種。

日本地理經(jīng)濟學家青鹿四郎學說

1935年日本學者青鹿四郎在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》一書中，首次給出了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義，指分布在都市工商業(yè)和住宅區(qū)等區(qū)域，或都市外圍的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)，依附于都市經(jīng)濟并直接受其影響，主要經(jīng)營奶、雞、魚、菜、果等，集約化、專業(yè)化程度高，同時包括稻、麥、水產(chǎn)、畜牧等的復合經(jīng)營，范圍一般是都市面積的2～3倍。

農(nóng)政經(jīng)濟學家橋本卓爾學說

都市內(nèi)及周邊的農(nóng)村受城市膨脹的影響，在農(nóng)村城市化進程中受席卷而形成的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)，被都市包容、位于都市中，最易受城市擴張的影響，但又最直接得益于城市完備的基礎設施，是雙重意義上的最前線的農(nóng)業(yè)。

與城市建設發(fā)展占地和居民住宅建設占地同時并存、混雜、相嵌，若放任自流就有滅亡的危險，要有計劃地保護。

美國經(jīng)濟學家休馬哈學說

人類是自然界中脆弱的一部分，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將城市人同自然界連接起來，不僅改善和提高生存環(huán)境，而且生產(chǎn)糧食、蔬菜等，以滿足市民生活的需要。

我國學界的主要觀點

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣義的地域經(jīng)濟的概念，包括都市內(nèi)鑲嵌插花狀的小塊農(nóng)田、庭院和陽臺綠化，也包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊農(nóng)業(yè)，還包括遠郊、甚至環(huán)大都市經(jīng)濟圈在內(nèi)的適應大都市需求的農(nóng)業(yè)，是動態(tài)的而非靜態(tài)的地域經(jīng)濟概念，隨經(jīng)濟、科技、社會進步而分階段發(fā)展，是在城郊農(nóng)業(yè)的基礎上發(fā)展起來又超越城郊農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形態(tài)高級化、多樣化的農(nóng)業(yè)，集中反映了消除城鄉(xiāng)和工農(nóng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一種發(fā)達形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、賓館農(nóng)業(yè)等在某方面反映了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和特點。