利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

文|曹來禧 叢芳 王慶偉 北京中譽(yù)威圣知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司

地理標(biāo)志是一種新興的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式，TRIPs協(xié)議將其歸納為七種知識(shí)產(chǎn)權(quán)之一，世界大多數(shù)國家都已經(jīng)建立了各自的地理標(biāo)志保護(hù)制度。對(duì)比發(fā)達(dá)國家的地理標(biāo)志保護(hù)制度，中國應(yīng)在現(xiàn)行地理標(biāo)志保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注通過現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品地理保護(hù)制度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

地理標(biāo)志已被1995年生效的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡稱“TRIPs協(xié)議”）正式納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范疇。而TRIPs協(xié)議對(duì)地理標(biāo)志的定義指出，只有一項(xiàng)標(biāo)識(shí)可以區(qū)別產(chǎn)品源自特定地域，而該地域賦予商品以突出質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，該標(biāo)識(shí)才能稱為地理標(biāo)志。TRIPs協(xié)議的這一定義已被國際上廣泛接受。

地理標(biāo)志雖然已被納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇，但作為一種新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與專利、商標(biāo)等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，還有一些特性需要明確。

首先，地理標(biāo)志具有集體性。地理標(biāo)志與特定地域的自然資源條件（土壤、氣候）相聯(lián)系，或與特定地域的社會(huì)文化環(huán)境相關(guān)。在特定的自然資源及文化遺產(chǎn)和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技能基礎(chǔ)上，人們創(chuàng)造出了具有地域特色的產(chǎn)品，其特殊性和聲譽(yù)屬于當(dāng)?shù)?。地理?biāo)志的申請(qǐng)注冊人一般是該地域內(nèi)特定產(chǎn)品的生產(chǎn)者協(xié)會(huì)或能夠代表當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營者的代表機(jī)構(gòu)，而該權(quán)利又并非由權(quán)利人獨(dú)享，特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品的生產(chǎn)者只要符合一定的條件，均可要求使用該地理標(biāo)志，其權(quán)利人不得予以拒絕。

其次，地理標(biāo)志具有永久性。傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專利、商標(biāo)及著作權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)其權(quán)利保護(hù)均具有期限性，超過保護(hù)期限該智力成果即進(jìn)入公有領(lǐng)域，任何人都可以無償使用。而地理標(biāo)志因其與地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)等密切相關(guān)，一經(jīng)法定程序授權(quán)，只要合理使用，一般會(huì)永久地受到法律保護(hù)。

以上兩個(gè)特性是地理標(biāo)志區(qū)別于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要方面，因其特殊性，故而各國都依據(jù)本國的實(shí)際情況及法制狀況設(shè)置了不同的保護(hù)制度。

法國地理標(biāo)志保護(hù)制度概述

法國地理標(biāo)志保護(hù)制度的核心是原產(chǎn)地命名控制（以下簡稱“AOC”），主要由法國食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部國家原產(chǎn)地命名管理局（INAO）進(jìn)行管理。AOC認(rèn)證產(chǎn)品與某一特定地域之間的緊密聯(lián)系，一個(gè)特定的地域范圍的獨(dú)特地理?xiàng)l件、農(nóng)藝方法、氣候特征，以及特有的耕種和管理方式培育出一種質(zhì)量上乘的并長期以來為公眾所認(rèn)知的產(chǎn)品，經(jīng)過檢驗(yàn)和認(rèn)定被納入AOC保護(hù)之中。

在法國，地理標(biāo)志的注冊程序要經(jīng)過生產(chǎn)者所在行業(yè)協(xié)會(huì)向INAO提出申請(qǐng),經(jīng)過一個(gè)長期而復(fù)雜的認(rèn)證過程。AOC認(rèn)證產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)，由農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部下屬的有關(guān)部門予以人予以認(rèn)可頒發(fā)，同時(shí)委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)加貼此類標(biāo)簽的產(chǎn)品進(jìn)行管理和監(jiān)督。

德國地理標(biāo)志保護(hù)制度概述

德國的《德國商標(biāo)法》規(guī)定了地理標(biāo)志的概念：一是對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行專門規(guī)定；二是地理標(biāo)志可以作為集體商標(biāo)來申請(qǐng)注冊，以商標(biāo)的形式得到保護(hù)。

《德國商標(biāo)法》的規(guī)定，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)無須任何登記，這種保護(hù)從使用這一標(biāo)志之時(shí)就自動(dòng)產(chǎn)生，類似于對(duì)版權(quán)的保護(hù)。地理標(biāo)志不得作為個(gè)體商標(biāo)注冊，只能作為集體商標(biāo)有具有權(quán)利能力的行業(yè)協(xié)會(huì)所有。行業(yè)協(xié)會(huì)在申請(qǐng)注冊集體商標(biāo)時(shí)必須提供商標(biāo)使用與管理規(guī)章，規(guī)章中不僅要明確規(guī)定協(xié)會(huì)成員的必備條件，還要明確使用集體商標(biāo)的條件，從而使一定的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)得以適用。

中國地理標(biāo)志保護(hù)制度

我國幅員遼闊，生物資源豐富。在幾千年的發(fā)展中創(chuàng)造了輝煌的農(nóng)業(yè)文明，形成了獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。我國的地形復(fù)雜、氣候多樣，不同區(qū)域獨(dú)特的地址地貌和小氣候差異為不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品多樣性提供了基礎(chǔ)。而我國的地理標(biāo)志保護(hù)制度也經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展階段。

《商標(biāo)法》規(guī)定，地理標(biāo)志可以通過集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的形式進(jìn)行保護(hù)，類似于德國的保護(hù)制度。同時(shí)，《農(nóng)業(yè)法》也規(guī)定，符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。此外，工商總局、質(zhì)檢總局頒布等機(jī)構(gòu)也出臺(tái)規(guī)定，規(guī)范了地理標(biāo)志的注冊管理和保護(hù)制度。

第四，案外人申請(qǐng)?jiān)賹徴{(diào)解書有利于防止和糾正自愿的調(diào)解書損害第三人合法權(quán)益的行為，但至少還有兩個(gè)問題有待理清。首先，這里申請(qǐng)調(diào)解書再審的適格主體是具備再審利益的案外人，即只能以調(diào)解書非法侵害了自身合法權(quán)益為再審事由;其次，更為宏觀地來說，案外人申請(qǐng)?jiān)賹徟c第三人撤銷之訴的關(guān)系一直是經(jīng)久不衰的話題，境外對(duì)于第三人救濟(jì)主要有兩種立法模式，比如法國和我國臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定第三人撤銷判決訴訟制度，德國和日本等則建立的是第三人再審之訴。而我國民事訴訟法在明文規(guī)定了第三人撤銷之訴之后，是否要對(duì)司法解釋中的案外人再審制度作出修改，值得進(jìn)一步的探討。［6］

不同部門制定的規(guī)章制度，形成了三套地理標(biāo)志保護(hù)體系。

1.在《商標(biāo)法》及《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》的規(guī)定下，通過申請(qǐng)注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，以商標(biāo)注冊的形式進(jìn)行保護(hù)，相應(yīng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)是國家工商行政管理總局商標(biāo)局。

2.在《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》下，通過專門保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的方式進(jìn)行保護(hù)，其相應(yīng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。

3.在《農(nóng)業(yè)法》及《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的規(guī)定下，通過專門保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的方式進(jìn)行保護(hù)，其相應(yīng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部。

從以上法律規(guī)定及保護(hù)體系來看，法律層面主要是對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)做了概括性、原則性的規(guī)定，而部門規(guī)章則對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的、制度層面的規(guī)定。這三套保護(hù)體系是相互獨(dú)立的，潛在的權(quán)利人可以任意選擇其中的一種或多種方式進(jìn)行保護(hù)。

地理標(biāo)志促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

寶雞辣椒，俗稱“線辣椒”、“辣子”、“秦椒”，國際貿(mào)易中統(tǒng)稱“西安椒干”。自古以來，辣椒被廣泛譽(yù)為“紅色藥材”和“保健良藥”，是消費(fèi)者非常喜歡的一種功能性蔬菜和調(diào)味品，同時(shí)在世界宗教儀式和傳奇文化中占有相當(dāng)重要的地位。目前，全世界有三分之二的國家種植和食用辣椒。

特色農(nóng)業(yè)就是將某個(gè)區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)利用，將區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之點(diǎn)就在于“特”，也就是“獨(dú)一無二”，俗語有云“物以稀為貴”，資源的稀缺性與其價(jià)值呈現(xiàn)反向相關(guān)，越是稀缺的資源，其價(jià)值越高，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。而特色農(nóng)業(yè)就是充分利用特有的稀缺資源，將該資源轉(zhuǎn)化為具有特定品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，以達(dá)到在市場競爭中脫穎而出，提高自身價(jià)值的目的。特色農(nóng)業(yè)之“根”是天賦，也就是自然地理環(huán)境條件的獨(dú)特性，特殊的自然條件賦予該產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)。例如，新疆吐魯番年降水量低、氣溫高、日照時(shí)間長、晝夜溫差大，特別適合葡萄的生長，又因獨(dú)特的地理位置使其地下水貯量豐富，該地區(qū)生長的葡萄含糖量非常高，品質(zhì)獨(dú)特。

特色農(nóng)業(yè)的特質(zhì)與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有天然的契合點(diǎn)。如前所述，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素。屬于地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品必然與該地域的自然生態(tài)和人文環(huán)境緊密相關(guān)，其它地區(qū)出產(chǎn)的同類農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)方面難以望其項(xiàng)背，而這也正是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特性，該獨(dú)特性與特色農(nóng)業(yè)的“特色”是同質(zhì)的。那么如何發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如何將特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)相結(jié)合，需要認(rèn)真探索。

到目前為止，三套地理標(biāo)志保護(hù)體系累計(jì)注冊登記的地理標(biāo)志已近3000件，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志占到總量的97%以上，占據(jù)絕大部分。在這些地理標(biāo)志產(chǎn)品中，有333件獲得了質(zhì)檢總局和工商總局的雙重保護(hù)，有10件獲得質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部的雙重保護(hù)，有89件獲得了工商總局和農(nóng)業(yè)部的雙重保護(hù)，還有19件獲得了質(zhì)檢總局、工商總局及農(nóng)業(yè)部的三重保護(hù)?？梢哉f我國現(xiàn)有的地理標(biāo)志保護(hù)制度在保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志方面發(fā)揮了重要的作用，一大批具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)加工品得到了應(yīng)有的保護(hù)，既保證了產(chǎn)品的特點(diǎn)品質(zhì)，又提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

寶雞辣椒：因地理標(biāo)志產(chǎn)生的品牌效應(yīng)

寶雞辣椒，俗稱“線辣椒”、“辣子”、“秦椒”，國際貿(mào)易中統(tǒng)稱“西安椒干”。寶雞是陜西省線辣椒(“秦椒”)的主產(chǎn)地，從上世紀(jì)60年代末，辣椒在寶雞大面積種植，并形成了岐山縣、鳳翔縣、等六縣四十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的辣椒商品生產(chǎn)基地和外貿(mào)出口基地。時(shí)至今日，辣椒種植面積已達(dá)到30萬畝，年產(chǎn)量達(dá)21萬噸。寶雞辣椒以“身?xiàng)l細(xì)長、皺紋均勻、色澤鮮紅、辣味佳美”四大特點(diǎn)享譽(yù)海內(nèi)外，不但暢銷國內(nèi)，還出口日本、韓國、新加坡等國家。

為促進(jìn)寶雞辣椒這一品牌的進(jìn)一步發(fā)展，以寶雞市質(zhì)量局為申請(qǐng)人向質(zhì)檢總局提交了寶雞辣椒地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)，國家質(zhì)檢總局組織專家對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，并于2012年1月18日在質(zhì)檢總局2012年第13號(hào)公告中批準(zhǔn)了對(duì)“寶雞辣椒”實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)。寶雞辣椒產(chǎn)地范圍為陜西省寶雞市鳳翔縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，岐山縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，眉縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶風(fēng)縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，千陽縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隴縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陳倉區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)轄行政區(qū)域。以上產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者，可以向?qū)氹u市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出使用“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”的申請(qǐng)，經(jīng)陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審核，報(bào)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)后予以公告。

由于品牌效應(yīng)的凝聚，寶雞辣椒年出口量達(dá)兩萬噸以上，占陜西省辣椒出口貿(mào)易量的60%～80%，每年僅創(chuàng)匯額就達(dá)2000多萬美元，每年能夠帶來4.2億元的巨額收入，其產(chǎn)量、內(nèi)銷和外貿(mào)出口量均穩(wěn)居全國第一。

陜西蘋果：創(chuàng)牌、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)收

蘋果是我國北方地區(qū)種植較廣的水果作物，渭北黃土高原，海拔高，晝夜溫差大，土層深厚是世界公認(rèn)的蘋果適宜區(qū)，陜西蘋果的栽培歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)良。2003年9月29日質(zhì)檢總局2003年第91號(hào)公告批準(zhǔn)對(duì)“陜西蘋果”實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，陜西蘋果原產(chǎn)地域范圍包括延安市和寶雞市的380個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括延安市寶塔區(qū)、富縣、宜川縣等15個(gè)縣（區(qū)）的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)轄行政區(qū)域及寶雞市陳倉區(qū)、寶雞市金臺(tái)區(qū)、寶雞市渭濱區(qū)、歧山縣等14個(gè)縣（市）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)轄行政區(qū)域。保護(hù)區(qū)的種植面積達(dá)400多萬畝，成為目前中國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍最大的一種產(chǎn)品。該區(qū)域范圍處于黃土高原中心地帶，地貌絕大部分為高原溝壑，氣候?qū)侔霛駶櫤桶敫珊殿愋?，?dú)特的自然條件和人文因素造就了陜西蘋果的特色和優(yōu)異品質(zhì)。2003年12月陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了“陜西蘋果”的地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了陜西蘋果的定義、生產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)地環(huán)境、等級(jí)、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則以及標(biāo)志和標(biāo)識(shí)、包裝與貯存。

2003年9月29日質(zhì)檢總局2003年第91號(hào)公告批準(zhǔn)對(duì)“陜西蘋果”實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，陜西蘋果原產(chǎn)地域范圍包括延安市和寶雞市的380個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

陜西蘋果獲得地理標(biāo)志保護(hù)后，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及相應(yīng)的果業(yè)協(xié)會(huì)也得到了較快發(fā)展，使蘋果種植實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，果農(nóng)收入持續(xù)增加，并且?guī)?dòng)了其它產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在陜西蘋果原產(chǎn)地保護(hù)范圍內(nèi)現(xiàn)已建成了綠色蘋果基地300萬畝，有機(jī)蘋果基地15萬畝，出口注冊果園86萬畝，優(yōu)果率達(dá)75%，高出全國水平30個(gè)百分點(diǎn)，使得品質(zhì)成為陜西蘋果的核心優(yōu)勢。陜西蘋果生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了面積產(chǎn)量品質(zhì)全國第一，2011年產(chǎn)量達(dá)到1333萬噸，占到全國蘋果總產(chǎn)的1/3和世界總產(chǎn)量的1/8。蘋果產(chǎn)量的提升也帶動(dòng)了下游果汁濃縮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年產(chǎn)濃縮果汁60多萬噸，90%以上用于出口，出口量占全國的六成，全球貿(mào)易量四成，在世界濃縮果汁企業(yè)前5強(qiáng)中，陜西省占據(jù)3個(gè)。蘋果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，也帶動(dòng)了其它產(chǎn)品的發(fā)展，蘋果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以后，隨著產(chǎn)量增長，對(duì)果袋和果網(wǎng)的需求也不斷上漲，帶動(dòng)了這些企業(yè)的產(chǎn)量增加。

2005年陜西蘋果加入國際地理標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)組織，成為國際地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2009年陜西蘋果通過中歐國際地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)。目前全省注冊出口果園600多個(gè)，面積百萬畝，出口加工廠商近百家。陜西蘋果已銷往東亞、西亞、歐洲、非洲、北美等過個(gè)國家和地區(qū)，陜西果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

培育地理標(biāo)志 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

從“寶雞辣椒”和“陜西蘋果”兩個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)的案例可以看出，特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有天然的契合點(diǎn)，因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要培育出具有獨(dú)特品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，依托農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織部署，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)提供整體支持。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查摸底和論證，尋找適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的、歷史悠久、具有鮮明特色及發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)產(chǎn)品，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相應(yīng)的支持農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的政策規(guī)定。政府部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一部署，制定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，建立地理標(biāo)志保護(hù)的長效機(jī)制。在充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人文因素以及市場需求的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ?、初具地理?biāo)志雛形的農(nóng)產(chǎn)品予以重點(diǎn)關(guān)注，構(gòu)筑培育地理標(biāo)志的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在制定地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)業(yè)加大知識(shí)、技術(shù)等投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)競爭力。在此基礎(chǔ)上，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，積極推進(jìn)發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品及有機(jī)食品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化。

政府部門重點(diǎn)培育當(dāng)?shù)鼐邆涞乩順?biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭優(yōu)勢。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化管理，促使其不斷擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資源整合等方式，將優(yōu)質(zhì)資源集中，增強(qiáng)市場競爭力。積極引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，利用科技創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)提高生產(chǎn)力、提升競爭力。

農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建立和發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中的橋梁作用。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，督促生產(chǎn)者保證產(chǎn)品質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會(huì)是離生產(chǎn)者最近的組織，同時(shí)我國的三種保護(hù)體系中都規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量控制中的任務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用法律所授予的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者的監(jiān)督，維護(hù)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)利益。

地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及人文因素緊密相關(guān)，因此產(chǎn)品的保護(hù)應(yīng)當(dāng)集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)該產(chǎn)品賴以生存的自然環(huán)境和人文歷史；二是保護(hù)產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)和特色，采取嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)所示，保持產(chǎn)品的特有品質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，政府質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)合理合法地運(yùn)用行政權(quán)力，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并要求生產(chǎn)者符合該標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督管理中，主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，定期對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行抽查、檢驗(yàn)，建立產(chǎn)品安全監(jiān)測制度。

總之，培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志絕非朝夕之功，也絕非一勞永逸，需要當(dāng)?shù)卣跋鄳?yīng)農(nóng)業(yè)行政部門、質(zhì)檢部門及其他部門相互配合，同時(shí)也需要企業(yè)充分發(fā)揮市場主體的能動(dòng)作用，提升產(chǎn)品的特色品質(zhì)和競爭力。通過培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

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商標(biāo)形式的地理標(biāo)志保護(hù)體系

商標(biāo)形式保護(hù)地理標(biāo)志就是申請(qǐng)注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。這兩種商標(biāo)種類的區(qū)別在于：1）使用人不同，集體商標(biāo)可以由注冊人及其成員使用；而證明商標(biāo)則是由注冊人以外的單位和個(gè)人使用，注冊人自己不能使用。2）證明作用不同。集體商標(biāo)是為了在商業(yè)活動(dòng)中表明使用者在該組織中的成員資格，類似于會(huì)員證書之類的身份證明；而證明商標(biāo)則是為了證明商品或服務(wù)原產(chǎn)地或特定品質(zhì)，類似于有機(jī)食品認(rèn)證之類的質(zhì)量證明。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局地理標(biāo)志保護(hù)體系

國家質(zhì)檢總局頒布的《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第2條，對(duì)地理標(biāo)志的定義是：地理標(biāo)志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)核準(zhǔn)審批以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括：1）來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品；2）原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。由該規(guī)定可以看出，質(zhì)檢總局地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品不限于農(nóng)產(chǎn)品，還包括工藝品和加工品。

農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志保護(hù)體系

農(nóng)業(yè)部對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)主要規(guī)定在《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第2條規(guī)定，本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，則是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)業(yè)部保護(hù)的地理標(biāo)志屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，相較于質(zhì)檢總局其保護(hù)范圍要小。因此，農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志保護(hù)可以定義為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。