生態(tài)脆弱民族地區(qū)旅游資源開發(fā)新模式探索

■劉 瑋 （成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院 成都 610021）

所謂生態(tài)脆弱區(qū)，是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過渡區(qū)域。在經(jīng)濟發(fā)展落后的條件下，為了生存人們不得不以最原始的生產(chǎn)方式向大自然過度索取，如超載過牧、亂砍濫伐、粗放式開采等，這些行為使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承受的壓力不斷增加，生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重。

生態(tài)脆弱民族地區(qū)特征及資源開發(fā)現(xiàn)狀

我國是一個少數(shù)民族豐富的國家，每個民族都擁有獨具特色的傳統(tǒng)民族文化和風(fēng)俗人情，較少的人為干預(yù)，使民族地區(qū)保留了許多原生態(tài)景觀，為發(fā)展旅游業(yè)提供了寶貴的資源。同時，我國民族地區(qū)大多位于內(nèi)陸地區(qū)，邊緣的環(huán)境、封閉的交通和惡劣的自然條件，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢。不少民族地區(qū)把旅游開發(fā)作為加快地方經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。

（一）生態(tài)脆弱民族地區(qū)特征

其一，地理區(qū)位的邊緣性。我國八大生態(tài)脆弱區(qū)同時也是少數(shù)民族聚居區(qū)。民族地區(qū)一般處于幾個自然地理的過渡帶，屬于多種不同類型的生態(tài)類型的邊緣地帶地處偏遠(yuǎn)，交通不便，與區(qū)域經(jīng)濟中心或中心城市之間的距離較遠(yuǎn)。其二，社會經(jīng)濟的邊緣化。由于環(huán)境封閉、交通不便、信息不暢，政策、科技、市場效應(yīng)等的衰減，民族地區(qū)在經(jīng)濟競爭中處于劣勢地位，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟水平的落后，同時帶來了社會發(fā)展的緩慢，教育水平無論是硬件還是軟件都落后發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、人口素質(zhì)參差不齊，這些無疑都在一定程度上減緩了民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。其三，旅游資源豐富。全國八大生態(tài)脆弱區(qū)涵蓋了內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、湖南等我國少數(shù)民族大省，分布著豐富的自然和文化旅游資源。旅游業(yè)的迅速發(fā)展給這些地區(qū)帶來的經(jīng)濟效益是非?？捎^的，一定程度上緩解社會經(jīng)濟的邊緣化。

（二）民族旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

其一，旅游資源粗放式開發(fā)和利用。旅游資源的開發(fā)粗放主要表現(xiàn)在重視經(jīng)濟效益的回報，而忽視了資源耗損和破壞，開發(fā)和運營環(huán)節(jié)能耗和水耗較高，污染物排放強度較大，再生資源回收利用率低下，社會交易率低而交易成本較高。其二，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟處于相互矛盾的兩難狀態(tài)。少數(shù)民族邊緣地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，長期以來，不合理的粗放式經(jīng)濟模式使得民族地區(qū)本來脆弱的生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化，加上自然災(zāi)害頻發(fā)，進一步惡化了當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，導(dǎo)致邊緣地區(qū)處于保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展社會經(jīng)濟的兩難狀態(tài)。其三，公眾環(huán)保意識的不足。許多地方政府重發(fā)展輕保護，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價，單純追求眼前的經(jīng)濟利益；個別企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，違法采礦、超標(biāo)排放十分普遍，嚴(yán)重破壞環(huán)境；許多民眾環(huán)保觀念淡漠，缺乏主動參與和積極維護生態(tài)環(huán)境的意識，資源掠奪性開發(fā)和浪費使用不能有效遏制，生態(tài)破壞、系統(tǒng)退化日趨嚴(yán)重。

民族地區(qū)旅游資源開發(fā)模式研究及經(jīng)典案例比較

民族旅游作為一種極具特色的旅游方式，既能夠促進民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會的發(fā)展，同時也能起到傳播民族文化、促進民族交流和社會團結(jié)的作用，具有強大的經(jīng)濟、社會、文化效應(yīng)。

（一）民族地區(qū)旅游資源開發(fā)模式研究現(xiàn)狀概述

學(xué)術(shù)界對民族旅游資源開發(fā)和保護進行了大量的研究和探討，表1是近10年來國內(nèi)學(xué)者在國外研究的基礎(chǔ)上提出的多種民族旅游資源開發(fā)模式的總結(jié)。由此可知，多種模式的出現(xiàn)歸根于理念的不同，不同的視角歸類出的是多種類型的模式。其中有些模式雖然屬于不同類型，但其實從理念的角度來看，這些模式具有一定的共同性。也就是說，真正主導(dǎo)民族旅游資源開發(fā)方式的關(guān)鍵在于采用什么樣的理念來引導(dǎo)民族旅游的發(fā)展。

（二）民族地區(qū)旅游資源經(jīng)典模式及代表案例分析

1.傳統(tǒng)+生態(tài)開發(fā)方式。鳳凰古城位于湖南湘西自治州，直到2000年，鳳凰旅游業(yè)一直處于自然、自發(fā)形態(tài)，政府對于旅游的認(rèn)識不充分，基本沒有形成行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的概念；經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱；基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通閉塞，景點的可進入性差。2001年，鳳凰縣政府將鳳凰古城等8大景區(qū)的50年經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給湖南黃龍洞投資股份有限公司，形成了“政府主導(dǎo)，市場運作，居民參與”的“鳳凰模式”。在引入社區(qū)參與的基礎(chǔ)上，2007年來鳳凰提出了“生態(tài)立縣”工程，實施“生態(tài)旅游”項目。這種在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上引入的生態(tài)開發(fā)模式在旅游開發(fā)的實際運作中取得了巨大的績效。鳳凰生態(tài)旅游模式的主要特點是：第一，生態(tài)旅游加強了民族地區(qū)自然文化的保護，使得生態(tài)環(huán)境不遭受破壞，民族文化得以傳衍；第二，生態(tài)旅游較之傳統(tǒng)旅游方式，在追求經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上更注重旅游帶來的社會效益；第三，生態(tài)旅游強調(diào)民族本土居民的利益，在旅游規(guī)劃過程中注重引入居民意見，注重居民滿意度。

2.生態(tài)+循環(huán)開發(fā)方式。云南在2007年已開始進行循環(huán)旅游的探索，其中西雙版納的循環(huán)旅游發(fā)展起步較早并出現(xiàn)成效，主要采用生態(tài)型旅游村寨模式、環(huán)境友好型旅游小鎮(zhèn)模式、綠色旅游城市模式。西雙版納循環(huán)模式的特點：第一，實現(xiàn)投入物質(zhì)減量化，資源再利用、廢棄物資源化等，增強資源的可持續(xù)利用程度，促進旅游生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)；第二，促進旅游管理者、旅游開發(fā)經(jīng)營者、旅游者的思想觀念的轉(zhuǎn)變，極力推進生態(tài)旅游的發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費，從而從諸多方面促進人與自然的和諧相處。

3.低碳旅游開發(fā)理念。2009年，我國第一次提出低碳旅游的概念，之后逐漸成為旅游的新趨勢。低碳旅游是對發(fā)展低碳經(jīng)濟的一種響應(yīng)模式，運用低碳技術(shù)，融入碳匯機理，倡導(dǎo)低碳消費，通過旅游設(shè)施、低碳旅游吸引物、旅游體驗環(huán)境、低碳旅游消費方式實現(xiàn)旅游的低碳化發(fā)展目標(biāo)。我國最具代表性的低碳旅游景區(qū)是臺灣地區(qū)的坪林景區(qū)，它是臺灣地區(qū)第一個低碳旅游觀光景區(qū)。1997年，坪林推出了臺灣第一個以“低碳”為情境的“坪林之旅”，設(shè)立共乘前往、交通管制、低碳換乘的低碳交通，建設(shè)低碳旅游活動和低碳旅游服務(wù)中心，此外還有導(dǎo)游在導(dǎo)游講解中宣傳低碳意識和碳匯理念。低碳旅游為景區(qū)和社會帶來了顯著的低碳效益。

低碳理念的特點：第一，生態(tài)旅游強調(diào)旅游規(guī)模的小型化，以免對旅游資源造成破壞。隨著生態(tài)旅游的泛化，越來越難以對生態(tài)旅游進行評定。低碳旅游的可量化的實施標(biāo)準(zhǔn)和對全過程旅游、多方位參與者的低碳要求可以突破生態(tài)旅游規(guī)模的限制；第二，注重轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游模式，倡導(dǎo)公共交通和混合動力汽車、電動車、自行車、低碳住宿餐飲等低碳或無碳方式；第三，注重加強旅游運行效率，同時及時全面引進節(jié)能減排技術(shù)，降低碳消耗，最終促進全產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展。

由此可知，三種民族地區(qū)旅游開發(fā)模式各自強調(diào)了不同的發(fā)展重點（見表2），但三種模式各自的目標(biāo)不是彼此獨立與矛盾的。生態(tài)旅游側(cè)重以小規(guī)模旅游來強調(diào)對于民族旅游生態(tài)環(huán)境和民俗文化的保護，還強調(diào)社區(qū)參與，關(guān)注民族居民的利益和旅游惠及民生的價值體現(xiàn)，這是無論采取什么樣的模式、什么樣的方式來發(fā)展民族旅游都必須遵循的理念。但隨著生態(tài)旅游的泛化，以及生態(tài)旅游本身關(guān)于旅游對象、生態(tài)旅游者等問題的模糊化，生態(tài)旅游并不能完全解決民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱和旅游開發(fā)的矛盾。低碳理念和循環(huán)理念的提出在旅游開發(fā)和經(jīng)營過程中的低碳化、高效率以及再循環(huán)、再利用，能更好地解決環(huán)境脆弱和保護的矛盾。綜上所述，民族地區(qū)旅游開發(fā)應(yīng)該在前面三種開發(fā)模式的基礎(chǔ)上建立更具有綜合優(yōu)勢的開發(fā)模式。

民族地區(qū)旅游資源開發(fā)模式

基于以上分析，本文提出以民族地區(qū)旅游資源與環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)旅游為依托，以低碳為先導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟為補救的重視生態(tài)環(huán)境保護和補償，關(guān)注旅游惠民的生態(tài)旅游開發(fā)復(fù)合模式（見圖1）。

（一）民族旅游資源開發(fā)模式的內(nèi)涵——生態(tài)、低碳、循環(huán)的依承關(guān)系

在民族地區(qū)旅游資源開發(fā)中，將自然環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護作為旅游開發(fā)的基本前提，強調(diào)社區(qū)參與，重視生態(tài)環(huán)境的補償，盡可能保持和維護自然和文化生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的綜合效益為目標(biāo)，注重旅游開發(fā)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

嚴(yán)格的生態(tài)旅游為了維護旅游環(huán)境的生態(tài)持續(xù)性，過分地限制旅游開發(fā)規(guī)模和游客數(shù)量。而泛化的生態(tài)旅游則存在生態(tài)旅游對象、生態(tài)旅游者和生態(tài)旅游過程的諸多質(zhì)疑，生態(tài)旅游試圖追求“零碳排放量”的旅游發(fā)展方式根本無法完整實現(xiàn)。低碳旅游則著眼于“低碳”，強調(diào)“低碳技術(shù)”和“低碳消費方式”，提倡通過各種低碳技術(shù)的革新和旅游消費方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)可持續(xù)旅游的發(fā)展目標(biāo)。在生態(tài)旅游的理念基礎(chǔ)上，低碳旅游使得民族旅游資源的開發(fā)更具有可操作性和實踐性。循環(huán)經(jīng)濟側(cè)重于整個旅游過程中的物質(zhì)和能源循環(huán)應(yīng)用，提倡在生產(chǎn)、流通、消費全過程的資源節(jié)約和充分利用。以生態(tài)環(huán)境為依托，以能源的低消耗、旅游污染物的低排放、旅游資源的持續(xù)利用、旅游廢棄物的資源化為特征，強調(diào)循環(huán)和生態(tài)效率，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費融為一體。

（二）模式的實施路徑

1.四輪驅(qū)動構(gòu)筑核心。旅游企業(yè)：利用先進的技術(shù)和科學(xué)的開發(fā)方式策劃低碳型民族景區(qū)，建設(shè)低碳旅游設(shè)施，規(guī)劃生態(tài)交通方式、新型能源供應(yīng)設(shè)施、循環(huán)性衛(wèi)生設(shè)施，打造低碳型住宿、餐飲、購物、娛樂、游憩，營造低碳旅游體驗環(huán)境。在開發(fā)過程中通過資源循環(huán)持續(xù)利用、清潔生產(chǎn)等以保護旅游資源和減少廢棄物的排放，對廢棄物進行無害化處理，返回大自然環(huán)境，實現(xiàn)對資源、環(huán)境的保護和可持續(xù)利用。

旅游者：旅游者在進行旅游交通方式的選擇中，應(yīng)盡量以徒步、自行車、公共交通工具等相對低碳的旅游交通方式，選擇碳足跡最低化的旅游線路；盡量選用本地的綠色食物，減少食物的生產(chǎn)、運輸、包裝等環(huán)節(jié)從而降低能耗和碳排放；盡量選擇民族地區(qū)的家庭式旅館、鄉(xiāng)村酒店、民族村寨等住宿方式，減少了因大量建設(shè)而帶來的能源消耗和碳排放，又惠及了當(dāng)?shù)鼐用?；?yōu)先選擇體育、運動、康體低碳旅游體驗活動，通過植樹或其它吸收二氧化碳的行為，對自己曾經(jīng)產(chǎn)生的碳足跡進行一定程度的抵消或補償，培養(yǎng)“碳補償”或“碳中和”的消費方式。

政府管理：制定低碳標(biāo)準(zhǔn)，對高能耗、高排放、高污染的旅游企業(yè)按照其開發(fā)利用資源的程度和污染破壞資源環(huán)境的程度征收排污稅、碳稅、污染產(chǎn)品稅等環(huán)境資源稅；推行旅游碳匯機制，不斷增強旅游目的地或旅游區(qū)的碳匯能力，消除碳排放的消極影響，培育高品級的碳匯旅游體驗環(huán)境。

社區(qū)居民：在民族地區(qū)推行低碳的生活方式，出行多采用公共交通、電動車、自行車或步行，既節(jié)能減碳又健體強身；能源利用方面，盡量使用天然氣、沼氣、風(fēng)能等新型能源；社區(qū)家庭使用節(jié)能電氣設(shè)備，減少電器待機狀態(tài)，在不降低生活質(zhì)量的同時可有效地節(jié)能減碳。

2.變資源-生產(chǎn)的單向過程為循環(huán)過程（見圖2）。其一，在民族旅游資源開發(fā)過程中，重視制定民族旅游環(huán)境保護規(guī)劃，建立民族旅游開發(fā)的技術(shù)支撐系統(tǒng)，積極引進和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，實行減量化、清潔化和保護性開發(fā)，把生態(tài)旅游資源和環(huán)境保護放在首位；要堅持容量控制原則，在旅游活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少可能出現(xiàn)的污染，進行預(yù)防性管理；建立環(huán)境補償制度，在旅游開發(fā)和經(jīng)營過程中，設(shè)定固定的產(chǎn)出-補償資金比，用于環(huán)境污染治理、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能設(shè)備的采購、環(huán)保技術(shù)的推廣、民族文化的保護等。其二，在旅游經(jīng)營和消費環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)低碳化的企業(yè)經(jīng)營，建立綠色化的旅游交通、住宿、餐飲、娛樂等環(huán)節(jié)；倡導(dǎo)民族居民低碳化生活的同時，鼓勵民族村民發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，采取經(jīng)濟林果、蔬菜、家禽養(yǎng)殖、花卉養(yǎng)殖等現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟經(jīng)營模式。同時充分考慮旅游發(fā)展的需要，推出民族村寨與田園觀光休閑；鼓勵旅游者盡量減少廢棄物的排放。重視廢物處理，采用生態(tài)化、景觀化的方法處理廢棄物，盡量多次使用各種物品；盡量使廢棄物資源化；對于無法再使用、再循環(huán)的廢棄物則焚燒或掩埋。實現(xiàn)廢棄物的充分利用、減小環(huán)境污染。

3.責(zé)任與利益共生。近年來在民族旅游開發(fā)過程中，強調(diào)居民的參與以及旅游對于當(dāng)?shù)鼐用竦姆答?，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在很多民族地區(qū)，旅游逐漸成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟支柱，所占的GDP上升了，而當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜问杖肷仙葏s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在民族旅游開發(fā)中，一方面，應(yīng)鼓勵村民以資金、手工藝、民居、自留土地等方式參與到旅游的開發(fā)、經(jīng)營中來；同時政府和企業(yè)必須建立一定的補償制度反饋于當(dāng)?shù)鼐用?，著力于改善?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療水平等，提高當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件。

（三）模式的支撐保障系統(tǒng)

宏觀層面。一是加強民族旅游資源開發(fā)的政策指導(dǎo)。圍繞建設(shè)民族旅游開發(fā)、推進低碳旅游、推動資源能源節(jié)約與循環(huán)利用，保護生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)逐步頒布相關(guān)的法律，制定旅游開發(fā)和經(jīng)營的低碳標(biāo)準(zhǔn)，制定推動民族旅游發(fā)展激勵政策。二是建立先進技術(shù)支撐體系。通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，在民族旅游開發(fā)和經(jīng)營過程、在旅游消費過程中、在民族居民社區(qū)生活過程中盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到旅游經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。大力提高資源利用效率，開展資源綜合利用，在低碳基礎(chǔ)上推進循環(huán)開發(fā)。三是構(gòu)建生態(tài)倫理理論，保護民族地區(qū)生態(tài)脆弱環(huán)境和文化。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜脆弱，民族文化和民俗消失嚴(yán)重，在開發(fā)和保護的夾縫中生態(tài)經(jīng)濟矛盾突出。民族生態(tài)環(huán)境與民族地區(qū)的生存息息相關(guān)，為了維護民族地區(qū)的自身生存和根本利益，應(yīng)該倡導(dǎo)維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡和正常運行的道德觀念。

微觀層面。一是建立民族旅游開發(fā)的產(chǎn)業(yè)體系。以低碳和循環(huán)理念為指導(dǎo)，在民族地區(qū)自然、文化旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，圍繞旅游和惠民需求，整合交通、住宿、餐飲等旅游企業(yè)，構(gòu)建民族旅游產(chǎn)業(yè)體系，形成從單一旅游產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動低碳發(fā)展，到產(chǎn)業(yè)的惠民、富民的有機聯(lián)動。二是構(gòu)建旅游資源開發(fā)惠及民生的有效性評價模型。民族地區(qū)旅游開發(fā)評價涉及到經(jīng)濟效益，惠民效果，對當(dāng)?shù)刭Y源、生態(tài)環(huán)境的保護程度，以及開發(fā)過程中是否已達(dá)到生態(tài)旅游、低碳和循環(huán)理念的要求。在旅游開發(fā)模式系統(tǒng)中，應(yīng)提煉出評估因子，建立定量化評價模型。三是構(gòu)建預(yù)警模型，建立生態(tài)保護協(xié)同行動模式。碳足跡通常也被稱為“碳耗用量”，用于測量機構(gòu)或個人因每日消耗能源而產(chǎn)生的二氧化碳排放對環(huán)境影響的指標(biāo)。在民族旅游開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)計算民族旅游開發(fā)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的碳足跡構(gòu)建預(yù)警模型，以此來衡量低碳、循環(huán)理念的推行效果。

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