種子糾紛產(chǎn)生的原因及解決途徑探討

王靈敏

（石家莊市種子管理站，河北 石家莊 050051）

種子糾紛產(chǎn)生的原因及解決途徑探討

王靈敏

（石家莊市種子管理站，河北 石家莊 050051）

分析了種子糾紛產(chǎn)生的原因，并結(jié)合工作實際提出了解決方法。

種子糾紛；產(chǎn)生原因；解決途徑

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于氣候反復(fù)無常、品種配套栽培措施跟不上以及不法經(jīng)營行為的存在等原因，導(dǎo)致種子糾紛越來越多。隨著農(nóng)民維權(quán)意識的增強，正確分析種子糾紛產(chǎn)生的原因及尋找合理解決種子糾紛的途徑顯得尤為迫切，現(xiàn)結(jié)合工作實際進(jìn)行分析。

1 產(chǎn)生種子糾紛的原因

1.1 假種子和劣種子

當(dāng)某一品種暢銷時，有的經(jīng)銷戶往往被利益驅(qū)使，用其他品種種子來冒充，給種子使用者帶來損害。

純度、發(fā)芽率、凈度和水分是農(nóng)作物種子的主要質(zhì)量指標(biāo)。種子發(fā)芽率低，將導(dǎo)致播種后出苗差或不出苗；種子水分含量高，常常會導(dǎo)致貯存期內(nèi)種子發(fā)生霉變，使發(fā)芽率降低；若種子凈度差，按正常播種量，則出苗稀少；種子純度低，植株表現(xiàn)不整齊，會導(dǎo)致品質(zhì)差、產(chǎn)量低。其中種子純度和發(fā)芽率不合格，是產(chǎn)生種子糾紛的主要原因。

1.2 品種未審定和品種跨區(qū)域

生產(chǎn)使用小麥、玉米、棉花、大豆等主要農(nóng)作物未審定品種，在不同的氣候條件下可能表現(xiàn)出難以克服的缺陷；同樣，跨區(qū)域品種一旦對某一氣候條件反應(yīng)敏感，就會產(chǎn)生不良的性狀，引發(fā)糾紛。

1.3 氣候影響和自然災(zāi)害

連陰雨天與高溫、高濕、冰雹、干旱、霜凍、雨澇等非正常氣候會引起作物不出苗或出苗差，發(fā)生病害加重、生長緩慢或者徒長、早衰、不結(jié)實等發(fā)育異常現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致減產(chǎn)、品質(zhì)差。

例如，暖冬會使早期播種的作物生長發(fā)育超前：春甘藍(lán)先期抽苔；油菜分枝過多，過早抽苔開花；小麥出現(xiàn)分蘗過旺，過早“起身拔節(jié)”，導(dǎo)致植株擁擠、莖稈纖細(xì)、易倒伏、穗小、籽粒不飽滿，造成減產(chǎn)等。有時暖冬會伴隨著“倒春寒”，使發(fā)育超前植株發(fā)生早春凍害。而玉米抽雄開花期若連續(xù)一周陰雨天，花粉不散粉，或即使散粉，雌穗花絲有雨水，花粉粒吸水膨脹破裂死亡，會影響授粉，造成半邊有粒、半邊無粒，甚至禿頂，結(jié)實率會嚴(yán)重降低，嚴(yán)重者空穗無籽。

1.4 夸大宣傳和隱瞞欺騙

種子經(jīng)營者不向購種農(nóng)民如實提供該品種的特征特性和栽培要點，甚至隱瞞品種的主要缺陷，如對某一氣候因素或?qū)δ骋徊∠x抗性差；種子包裝圖案中的果實與田間表現(xiàn)不一致，或夸大品種的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，如產(chǎn)量，甚至虛假承諾。一旦種子使用者發(fā)現(xiàn)作物生產(chǎn)情況和收益與種子經(jīng)營者的宣傳和承諾相差懸殊，就容易產(chǎn)生糾紛。

1.5 栽培不當(dāng)和管理不善

種子使用者在使用種子時未按標(biāo)簽說明進(jìn)行操作。如播種時間過早或過遲，種植密度過密或過稀，管理粗放，未及時追肥、澆水、除草、防治病蟲害等，都有可能因缺苗斷壟、作物生長畸形導(dǎo)致減產(chǎn)或品質(zhì)下降而產(chǎn)生糾紛。

2 解決種子糾紛的途徑

解決種子糾紛，既要化解雙方矛盾，又要把損失降到最低。解決種子糾紛的途徑有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和起訴。

2.1 協(xié)商

種植戶一旦發(fā)現(xiàn)“田間表現(xiàn)狀況不良”，不能盲目認(rèn)為屬于種子質(zhì)量問題，可以先觀察四周的同一種作物或同一品種生長狀況，了解栽培管理措施是否有很大區(qū)別，尤其是除草劑的使用、植物生長調(diào)節(jié)劑及水肥的施用，保護(hù)地栽培的還要考慮溫濕度調(diào)控等情況，思考種植管理上是否有問題。同時，對田間植株進(jìn)行取樣及拍照，并與售種方聯(lián)系說明情況，雙方應(yīng)認(rèn)真分析問題及原因，明確雙方責(zé)任，通過友好協(xié)商達(dá)成協(xié)議，盡早把問題消滅在萌芽狀態(tài)，使損失降到最低。這是最理想的解決方式。

2.2 調(diào)解

當(dāng)雙方協(xié)商達(dá)不成一致意見時，農(nóng)戶應(yīng)盡快向當(dāng)?shù)胤N子管理部門或消協(xié)等部門如實地反映情況，申請調(diào)解。通常消協(xié)會把此類問題交給農(nóng)業(yè)部門，由種子管理部門作為中立的第三方來調(diào)解。

當(dāng)?shù)胤N子管理部門應(yīng)當(dāng)深入實際，立即取證，及時掌握第一手資料，必要時咨詢有關(guān)專家查明事故原因，以盡快進(jìn)行調(diào)解。雙方當(dāng)事人自愿接受調(diào)解并達(dá)成共識后，制作調(diào)解協(xié)議書。

對已錯過作物典型性狀表現(xiàn)期，或鑒定現(xiàn)場已被破壞，以及受當(dāng)前技術(shù)水平的限制，無法通過田間現(xiàn)場鑒定鑒別種子糾紛起因的，對涉及的種子如引進(jìn)的新型作物沒有質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定或合同約定要求的，以及有確鑿的理由判定不是由種子質(zhì)量所引起的，這些情況都不適合采用田間現(xiàn)場鑒定方式，種子管理部門更應(yīng)詳細(xì)解釋，耐心說服，在平等原則下雙方達(dá)成一致意見，及時采取補救措施。這也是減少損失的一種較好方法。

2.3 仲裁鑒定

2.3.1 申請

當(dāng)雙方不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解達(dá)不成一致意見時，可以向當(dāng)?shù)胤N子管理部門申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定。種子質(zhì)量糾紛當(dāng)事人可以共同或單獨申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定。

2.3.2 現(xiàn)場鑒定

種子管理機構(gòu)應(yīng)按《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》，邀請所涉及的作物育種、栽培、種子管理等方面的專家，必要時還可邀請植保、氣象、土壤肥料等方面的專家參加，并征得申請人和當(dāng)事人的同意，方可進(jìn)行現(xiàn)場鑒定。

應(yīng)當(dāng)通知申請人及有關(guān)當(dāng)事人到場，并且申請人及當(dāng)事人應(yīng)予以必要的配合，同時提供真實資料和證明。專家鑒定組應(yīng)本著科學(xué)、公正、公平的原則，隨機設(shè)點、取樣、檢測、分析，并充分考慮作物生長期間的氣候環(huán)境狀況、當(dāng)事人對種子處理及田間的管理情況、該種子批的室內(nèi)鑒定結(jié)果、同批次種子在其他地塊生長情況、同品種其他批次種子生長情況、同類作物其他品種生長情況以及鑒定地塊地力水平等因素的影響，綜合分析各方面原因，并確定主要原因、次要原因，及時準(zhǔn)確地作出鑒定結(jié)論。

2.3.3 調(diào)解

種子管理機構(gòu)結(jié)合鑒定意見，根據(jù)雙方責(zé)任再行調(diào)解。在雙方自愿基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)補償或賠償來化解矛盾。

2.4 起訴

當(dāng)雙方不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解達(dá)不成一致意見時，還可以直接向人民法院提起訴訟，請求人民法院依照法定程序進(jìn)行審判。

每起種子糾紛或多或少都會影響到農(nóng)民的收益及經(jīng)銷商的信譽。因此，經(jīng)銷商要經(jīng)營質(zhì)量可靠的種子，不要夸大宣傳品種的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，如實明確地告知品種的缺陷，提供栽培技術(shù)要點及注意事項等服務(wù)。種子使用者應(yīng)到正規(guī)銷售點購種，同時索取銷售發(fā)票，并根據(jù)地力和澆水施肥等條件選擇適宜品種，不選跨區(qū)域品種及未審定品種，同時在栽培管理措施方面要與品種配套，按經(jīng)銷商提供的栽培要點合理栽培，如有疑問及時咨詢。如遇異常氣候或自然災(zāi)害，及時咨詢技術(shù)人員，采取科學(xué)有效的方法彌補對植株的不良影響，從而實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

1005-2690（2014）07-0033-02

D922.4

A

2014-04-22

王靈敏（1964-），女，河北石家莊人，學(xué)士，高級農(nóng)藝師，從事種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗與管理工作。