地方新建本科高校辦學(xué)定位分析及應(yīng)對策略

徐占春,葛維春

(宜春學(xué)院 a.馬克思主義學(xué)院；b.科研處，江西 宜春 336028)

一、地方新建本科高校的創(chuàng)建與定位

自1998 年以來，在高等教育大眾化背景下，中國大力推進(jìn)高等教育管理體制改革，各地涌現(xiàn)出一批通過老?？茖W(xué)校發(fā)展升格、或多所?？茖W(xué)校合并、或從老高校中剝離二級學(xué)院、或純粹新建等方式形成的本科高校。此后，新建本科高校逐漸發(fā)展成為中國高等教育的重要組成部分，且保持大幅增長的趨勢。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計，2012年中國共有本科高校1145所。其中1999年以來升本新建高校有646所，約占全國本科高校總數(shù)的56.42%。[1]這些高校既是中國高等教育變革的產(chǎn)物，也將成為推動中國高等教育變革的重要力量。[2]

這些新建本科高校大都以地方財政撥款或集資作為辦學(xué)經(jīng)費的主要來源，通過合并、重組，集資辦學(xué)及教育部評審合格后升格而成，幾乎都是地方高校。[3-4]它們的創(chuàng)建是為了改善改革開放前中國綜合性高校的不合理布局，進(jìn)一步完善中國高等教育體系，具有特殊的戰(zhàn)略意義。

地方新建本科高校承擔(dān)著中國高等教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的主要任務(wù)，主要面向地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。科學(xué)研究活動則是加強地方新建高校人才培養(yǎng)和社會服務(wù)職能的重要手段。[5]在培養(yǎng)人才方面，地方新建高校通過加強科學(xué)研究可以提高教師素質(zhì)，促進(jìn)教師成長；通過豐富教育內(nèi)容，有效引起學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，為社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。在服務(wù)社會方面，地方新建高校的科學(xué)研究更主要是通過轉(zhuǎn)化科學(xué)研究項目成果來服務(wù)地方社會。

而實際上，很多地方新建高校自創(chuàng)建以來，往往由于辦學(xué)定位不準(zhǔn)確和缺乏管理經(jīng)驗，導(dǎo)致相關(guān)科研政策和制度不完善，其科研水平還處于比較初級的階段。在發(fā)展過程中表現(xiàn)出人才培養(yǎng)缺乏特點，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力薄弱，難以達(dá)到政府和社會的要求。

二、地方新建本科高校辦學(xué)定位存在問題

高校定位是指高校根據(jù)自身條件、功能和社會需要以及學(xué)生需求，依照揚長避短的原則，參照高校類型和層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過縱橫向分析和比較，在清醒認(rèn)識自己的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上淮確把握自身角色，并確定服務(wù)面向、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)而進(jìn)行的一系列前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃活動。[6]中國高等教育學(xué)創(chuàng)始人潘懋元教授指出，地方高校定位問題屬于高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題。[7]地方新建本科高校地處省會或區(qū)域中心城市，必須立足于地方性和應(yīng)用性，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢特色，結(jié)合客觀環(huán)境和社會需要來辦學(xué)，為所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技與智力支持。

地方新建本科高校只要能明確辦學(xué)定位問題，盡管無法象老牌研究型大學(xué)那樣，成為國家重要的科研機(jī)構(gòu)，卻可以強力助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是現(xiàn)階段縮小中國地區(qū)間差距，全面建設(shè)小康社會的重要支撐。

地方新建本科高校辦學(xué)能否準(zhǔn)確定位，不僅關(guān)系到自身的可持續(xù)發(fā)展，而且直接影響所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而地方新建本科高?，F(xiàn)階段的發(fā)展，普遍存在定位不準(zhǔn)、層次不合理等問題。

地方新建本科高校的辦學(xué)定位問題主要涉及辦學(xué)類型、人才培養(yǎng)和服務(wù)對象等要素，當(dāng)前的地方新建本科高校定位普遍存在以下問題。

(一)辦學(xué)類型定位不準(zhǔn)

有人認(rèn)為地方新建本科高校就該發(fā)展成地方的清華大學(xué)，充分滿足地方人才需求，為提升地方競爭力提供完全支撐。[8]受這種社會觀念的影響，一些地方新建本科高校的辦學(xué)類型定位，出現(xiàn)了求大、求全、攀高、尚名、逐利、趨同的發(fā)展趨勢。據(jù)北京大學(xué)教授陳學(xué)飛了解，中國有不少地方高校在爭創(chuàng)教學(xué)研究型大學(xué)。[9]另一些地方新建本科高校則脫離地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，盲目攀比碩士點、博士點和學(xué)科門類，熱衷于創(chuàng)建多科性或者綜合類研究型大學(xué)。[10]然而，地方高校終究不是完全獨立自主的實體，地方新建本科高校沒必要要求學(xué)科的全面系統(tǒng)，而是應(yīng)該依據(jù)自身特色傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實現(xiàn)理論知識與實踐能力的最佳結(jié)合，為地方培養(yǎng)大批能夠熟練運用知識、解決生產(chǎn)實際問題、適應(yīng)社會多樣化需求的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

(二)人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)

很多地方新建本科高校升格之后，一方面受中國傳統(tǒng)精英教育辦學(xué)理念影響，急于放棄自己原有的優(yōu)勢、特色和文化積淀，盲目跟進(jìn)老牌研究型大學(xué)的模式，強調(diào)培養(yǎng)研究型人才，輕視培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用型人才。另一方面卻難以擺脫原有專科或者高職的人才培養(yǎng)模式，容易把高級應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)與普通技術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)混淆。據(jù)一份評估報告顯示，在43所接受評估的地方新建本科高校，專科生所占比例平均為20.7%，最高比例的為62.1%，其中有17所的比例在25%以上。[1]

地方新建本科高校只有走出傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”精英人才培養(yǎng)理念，立足于自己傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，將過去普通技術(shù)型人才的培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變成各行業(yè)的“師”字號高級專門人才[11]的培養(yǎng)目標(biāo)，同時不斷完善人才培養(yǎng)模式，才能真正為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)出高級專門人才。

(三)服務(wù)面向定位不明確

服務(wù)面向是指高校培養(yǎng)人才、研究科學(xué)和服務(wù)社會過程中所覆蓋的地理區(qū)域或行業(yè)范圍。服務(wù)面向定位包括服務(wù)區(qū)域定位、服務(wù)領(lǐng)域定位、服務(wù)層次定位和服務(wù)形式定位。[12]

當(dāng)前，很多地方新建本科高校在服務(wù)區(qū)域、領(lǐng)域和層次定位方面偏離了軌道，刻意割裂自己發(fā)展與所處地方的聯(lián)系，除少數(shù)提出面向社區(qū)和行業(yè)需求外，大都提出面向所處地區(qū)及該地區(qū)以外更廣的范圍提供高層次支持。實際上，這種服務(wù)面向范圍過大、指向性不強[13]且定位層次過高。

在服務(wù)形式方面，很多地方新建本科高校往往脫離多方需求設(shè)置人才培養(yǎng)目標(biāo)，為晉升職稱而做“象牙塔”式科研。這些高校的應(yīng)用型科技成果大概有一半是不能轉(zhuǎn)化的“偽成果”，在完成成果鑒定、論文發(fā)表、職稱評定、獎項申報的“自我循環(huán)”后，就被束之高閣[14]，無法凸顯對地方科學(xué)文化的輻射作用。

三、地方新建本科高校定位問題歸因及應(yīng)對

(一)地方新建本科高校定位問題的原因分析

借鑒美國哥倫比亞大學(xué)亨利·埃茨科威茲博士在20 世紀(jì) 90 年代提出的“三螺旋模式”[15]，本文從高校內(nèi)部與外部兩個方面分析地方新建本科高校定位問題產(chǎn)生的原因。

1.地方新建本科高校定位不準(zhǔn)的內(nèi)部原因

第一，一些地方新建本科高校的定位主體意識缺失。這些地方高校對學(xué)校發(fā)展理念研究不足，缺乏對自身定位探索的精神，在高校競爭大潮中，迷失了自我，辦學(xué)方向跟風(fēng)、隨大流，導(dǎo)致定位趨同化。

第二，一些地方新建本科高校辦學(xué)重“學(xué)”輕“術(shù)”。受傳統(tǒng)精英教育理念影響，重理論輕應(yīng)用的思想普遍存在于地方新建本科高校中。這直接導(dǎo)致地方新建本科高校忽視自身特色優(yōu)勢以及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，辦學(xué)定位類型盲目向老牌研究型高?？待R。

第三，一些地方新建本科高校主要管理者好走極端。有些地方新建本科高校的管理者既不考慮自身實力也不尊重教育發(fā)展規(guī)律，片面追求成績，求大求全，盲目擴(kuò)張；另一些高校領(lǐng)導(dǎo)則抱著不求有功但求無過的心理，固步自封，不思進(jìn)取，導(dǎo)致高校發(fā)展定位陷入誤區(qū)。

2.地方新建本科高校外部制約因素

第一，管理問題影響高校辦學(xué)定位。一方面，地方新建本科高校的教育經(jīng)費主要來自于地方政府的財政性撥款，地方政府或者財力不足或者嫌投資回報周期長，往往投入經(jīng)費不足，造成地方新建本科高校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位趨同化。另一方面，政府與教育行政主管部門沿襲高度集中的計劃管理思維，對高校評價標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，主要以發(fā)表核心期刊的論文和出版專著的數(shù)量，博士點和碩士點的多少為評判指標(biāo)，從而造成地方新建本科高校辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)模式等，缺乏應(yīng)有的辦學(xué)特色。

第二，市場需求影響高校辦學(xué)定位。首先，在社會主義初級階段，中國人才市場體制不完善導(dǎo)致需求信息失真，從而影響了地方新建本科高校的準(zhǔn)確定位。其次，地方新建本科高校缺少與人才市場的溝通，使得人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式定位不符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。最后，很多考生熱衷與就讀名牌大學(xué)和重點大學(xué)，致使地方新建本科高校不安其位，盲目拔高定位以搶占生源市場。

(二)地方新建本科高校辦學(xué)定位問題的解決思路

地方新建本科高校只有堅持為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，努力為地方發(fā)展提供人才、科技和精神支持，才能增強學(xué)校競爭力。在中國改革開放進(jìn)一步深化的背景下，地方新建本科高校亟待重新定位。為此，應(yīng)從地方新建本科高校內(nèi)部和外部雙管齊下，探索切實可行的解決途徑。

1.地方新建本科高校自我調(diào)整

從根本上說，只有真正實現(xiàn)自主辦學(xué)，地方新建本科高校才有可能走出對地方政府的過度依賴。這就要求地方新建本科高校不斷增強自主意識和切實增強自主辦學(xué)的能力。

第一，增強自主辦學(xué)意識。地方新建本科高校應(yīng)該積極探尋，完善自己的特色辦學(xué)理念，同時要明確定位的主體意識，減少對地方政府的過分依賴，發(fā)揮院校主動性、創(chuàng)造性和獨立性。只有這樣，地方新建本科高校才能有效運用法定的辦學(xué)自主權(quán)，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，打造特色培養(yǎng)模式。地方新建本科高校應(yīng)該明確自身特色，面向當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求，培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才。[16]這有助于防止地方新建本科高校盲目抄襲其他大學(xué)的模式，發(fā)展趨同化。

第三，呼喚英明的管理者。無論是增強自主辦學(xué)意識還是打造培養(yǎng)模式特色，都離不開學(xué)校主要管理者的推動。新建地方本科高校的主要管理者，要堅持正確的辦學(xué)理念，掌握教育教學(xué)規(guī)律，具備獨到的教育思想和豐富的教育經(jīng)驗，熱愛并忠誠于高等教育事業(yè)，具備駕馭學(xué)校健康發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力。

2.地方新建本科高校外部環(huán)境優(yōu)化

第一，規(guī)范政府與教育行政部門的管理。首先，政府與教育行政部門對高校的管理不應(yīng)過多介入，把該放的權(quán)放給高校。政府不能再把高校當(dāng)作自己的附屬物，讓高校完全惟命是從，缺乏主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。其次，政府應(yīng)加大教育財政投入，創(chuàng)建分類分層的經(jīng)費劃撥模式，讓地方新建本科高校公平獲取政府經(jīng)費的投資，只有保證了必要的資金支持，才能避免地方新建本科高校定位誤入歧途。最后，政府與教育行政部門要制定并嚴(yán)格執(zhí)行多元化的高等教育評估指標(biāo)體系，形成激勵競爭機(jī)制，鼓勵地方新建本科高校各安其位，與其他高校錯位發(fā)展。

第二，銜接市場需求和高校定位。首先，社會應(yīng)通過輿論引導(dǎo)培育和健全人才市場體制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對地方高等院校畢業(yè)生發(fā)展定位的引導(dǎo)作用，對解決高等院校定位問題具有重要的外在作用。其次，地方新建本科高校要緊跟市場需求，學(xué)會判斷社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對未來人才的需求方向，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，以學(xué)術(shù)眼光審視各學(xué)科、各專業(yè)的發(fā)展趨向，從而避免盲目開設(shè)短期熱門專業(yè)。最后，地方新建本科高校必須借用競爭、效益、質(zhì)量和優(yōu)勝劣汰等市場經(jīng)濟(jì)法則，在辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)及服務(wù)面向等方面以市場為導(dǎo)向，通過“市場的口碑”來凸顯比較優(yōu)勢，破解生存困境，搶占發(fā)展空間，從而在高等教育生態(tài)系統(tǒng)的激烈競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1]李劍平.一些地方新建本科貢獻(xiàn)大量“失業(yè)者”[N].中國青年報，2013-10-21.

[2]全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.“高等教育大眾化背景下新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”成果報告[J].大學(xué):學(xué)術(shù)版，2012(9)：81-84.

[3]馬超.新建地方本科院校在發(fā)展過程中存在的問題及對策[J].才智，2012(7)：253.

[4]葛鎖網(wǎng).關(guān)于新建本科院?？茖W(xué)發(fā)展的思考[J].中國高教研究，2009(4)：57-58.

[5]夏飛.地方新建本科院校科研工作的誤區(qū)及矯正策略[J].長春理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2012(4)：131-132.

[6]陳厚豐.淺論高等學(xué)校分類與定位的若干理論問題[J].中國高教研究，2003 (11)：47-49.

[7]潘懋元，吳玫.高等院校分類與定位問題[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報，2005 (1)：1-5.

[8]潘懋元.新建本科院校的辦學(xué)定位與特色發(fā)展[J].荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報：教育學(xué)刊，2007(7)：1-4.

[9]劉堯.地方高校該奔向何方[N].中國教育報，2007-05-21.

[10]潘懋元.規(guī)模、速度、質(zhì)量、特色——中國當(dāng)前高等教育發(fā)展中的若干問題[J].河北師范大學(xué)學(xué)報:教育科學(xué)版，2007(1)：5-12.

[11]潘懋元，吳玫.高等學(xué)校分類與定位問題[J].復(fù)旦教育論壇，2003(1)：5-9.

[12]陳厚豐.中國高等學(xué)校分類與定位問題研究[M].長沙:湖南大學(xué)出版社，2004.

[13]李娜，賀祖斌.地方普通本科院校辦學(xué)定位及分類發(fā)展研究——以廣西為例[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2014(2)：78-81.

[14]蔡玉高.讓自主創(chuàng)新成為發(fā)展轉(zhuǎn)型的亮麗風(fēng)景[J].半月談，2010(19)：6-9.

[15]鄒波，周文萱，卜琳華.“三螺旋”創(chuàng)新協(xié)調(diào)效應(yīng)理論分析[J].學(xué)術(shù)交流，2013(11)：111-114.

[16]解飛厚.高等學(xué)校定位問題辨析[J].高等教育研究，2005(3)：48-52.