我國版權(quán)市場建設(shè)存在的問題及其成因研究

朱靜雯,雷 陽

(武漢大學(xué) 信息管理學(xué)院,武漢 430072)

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)作為我國文化體制改革工作的重中之重，受到了黨和政府的高度重視。版權(quán)市場作為現(xiàn)代文化市場體系要素市場的重要組成部分，也取得了長足的發(fā)展。我國版權(quán)市場的形成與發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為1978—1990年，是我國版權(quán)市場的醞釀階段。這一時(shí)期，國家還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行版權(quán)保護(hù)，對(duì)于版權(quán)實(shí)務(wù)的處理主要依靠行政條例進(jìn)行約束。第二階段為1990—2000年，是我國版權(quán)市場的形成階段。這一時(shí)期，我國正式出臺(tái)了第一部版權(quán)法——《中華人民共和國著作權(quán)法》，隨后加入了兩個(gè)國際版權(quán)公約組織，這表明我國版權(quán)市場的法律保護(hù)體系開始建設(shè)起來。同時(shí)，我國版權(quán)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，版權(quán)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。第三階段為2001年至今，我國版權(quán)市場的建設(shè)開始朝著規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、國際化的方向發(fā)展。這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式融入世界經(jīng)濟(jì)體系，文化體制改革全面深入開展，對(duì)版權(quán)市場建設(shè)的政策扶持力度不斷加強(qiáng)，新的版權(quán)交易環(huán)境日新月異，版權(quán)市場建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)騰飛的今天，版權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的核心要素，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。通過鼓勵(lì)與引導(dǎo)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資、建立與完善版權(quán)交易平臺(tái)、制定與健全版權(quán)立法保護(hù)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的行政監(jiān)管等措施，進(jìn)一步推動(dòng)和加快我國版權(quán)市場建設(shè)的步伐，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的深入發(fā)展具有重要意義。

1 版權(quán)市場的整體建設(shè)介紹

在版權(quán)市場發(fā)展比較成熟的西方國家，版權(quán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。相比之下，我國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)起步較晚，經(jīng)過短短30多年的發(fā)展，我國版權(quán)市場建設(shè)在發(fā)展速度、建設(shè)成果等方面均取得了令人滿意的成績。

1.1 版權(quán)產(chǎn)業(yè)體系初具雛形

從版權(quán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)來看，初步建成了以新聞出版、廣播影視、音樂、軟件與數(shù)據(jù)庫等為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)，以服裝、建筑、工程、室內(nèi)設(shè)計(jì)等為部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)，以電視機(jī)、錄像機(jī)、計(jì)算機(jī)等為相互依存的版權(quán)產(chǎn)業(yè)，以及以電話與互聯(lián)網(wǎng)等為非專用支持產(chǎn)業(yè)的較為完整的版權(quán)產(chǎn)業(yè)體系。

從行業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)來看，版權(quán)產(chǎn)品的生產(chǎn)制作能力逐年提高。2013年全國共出版圖書444427種，總印數(shù)83.10億冊(cè)(張)，總印張712.58 億印張，定價(jià)總金額1289.28億元。與上年相比，圖書品種增長7.35%，總印數(shù)增長4.87%，總印張?jiān)鲩L6.83%，定價(jià)總金額增長8.95%。[1]

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來看，版權(quán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。2010年，我國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值逾2.63萬億元，比2009年增加4072.28億元，占全國GDP的6.57%。其中，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值逾1.41萬億元，占全國GDP的3.52%，比2009年增加2213億元。[2]

1.2 常態(tài)化版權(quán)交易平臺(tái)紛紛落成

建設(shè)常態(tài)化版權(quán)交易平臺(tái)是我國版權(quán)市場建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新型舉措。常態(tài)化版權(quán)交易平臺(tái)通常是指版權(quán)交易的場所和機(jī)制，其主要形式為版權(quán)交易所或版權(quán)交易中心。[3]一方面，常態(tài)化版權(quán)交易平臺(tái)為交易活動(dòng)提供必要的交易場所，保證版權(quán)交易活動(dòng)的順利進(jìn)行；另一方面，通過制定公正合理的交易機(jī)制，設(shè)置專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的工作人員，提供相關(guān)的版權(quán)服務(wù)等措施，建立起了比較完整的版權(quán)交易與服務(wù)鏈，為主體人的版權(quán)交易活動(dòng)提供一體化的便捷服務(wù)，同時(shí)起到規(guī)范版權(quán)交易行為，引導(dǎo)版權(quán)交易活動(dòng)良性發(fā)展的作用?？梢哉f，我國的常態(tài)化版權(quán)交易平臺(tái)就是一個(gè)開展版權(quán)交易活動(dòng)、規(guī)范版權(quán)交易行為，并進(jìn)行版權(quán)資本運(yùn)營的綜合性版權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在常態(tài)化的版權(quán)交易平臺(tái)之外，近幾年我國網(wǎng)上版權(quán)交易平臺(tái)也取得了階段性的發(fā)展，包括版權(quán)網(wǎng)、國家版權(quán)交易網(wǎng)和國際版權(quán)網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)上版權(quán)交易平臺(tái)紛紛問世。與傳統(tǒng)交易平臺(tái)相比，網(wǎng)上交易平臺(tái)通常不受時(shí)間和地域的限制，版權(quán)資源品類豐富，版權(quán)信息清晰透明，交易環(huán)境公開自由。因其能夠較好地迎合互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下版權(quán)交易的需求，成為我國版權(quán)交易的新亮點(diǎn)。

1.3 我國版權(quán)法律保護(hù)體系大體建成

從我國第一部著作權(quán)法誕生至今，目前我國能夠?qū)Π鏅?quán)保護(hù)進(jìn)行規(guī)制的法律法規(guī)共有國內(nèi)立法13部，國際公約6部。[4]我國版權(quán)市場的法律法規(guī)建設(shè)基本上構(gòu)成了以全國人大常委會(huì)頒布的《著作權(quán)法》為主體，以國務(wù)院頒布的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等行政法規(guī)、國家版權(quán)局頒布的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等部門規(guī)章、最高人民法院頒布的若干司法解釋，以及我國加入的一系列國際公約為輔助的法律體系?？傮w上來說，我國國家層面的版權(quán)法律制度體系已經(jīng)初具規(guī)模，立法模式與國際主流趨勢也基本契合，我國版權(quán)法律保護(hù)體系大體形成。具體如表1所示。

2 改革開放以來，我國版權(quán)市場體系建設(shè)中存在的突出問題與不足

我國版權(quán)市場從醞釀之初到建設(shè)至今不過短短30年的發(fā)展歷程，整體而言，在行業(yè)規(guī)模、法律體系、平臺(tái)建設(shè)等方面都小有成就，但是我們應(yīng)該清醒地看到我國版權(quán)市場體系建設(shè)中存在的不足，以及亟待解決的突出問題。

2.1 版權(quán)產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)后勁不足

原始的版權(quán)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈可以看做由生產(chǎn)、交易、使用、保護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元開發(fā)、多次售賣，版權(quán)人應(yīng)該在“生產(chǎn)”與“交易”環(huán)節(jié)中間添加原作品的改編、衍生品的再生產(chǎn)、開發(fā)周邊產(chǎn)品等再生環(huán)節(jié)，通過不斷拓展產(chǎn)品的運(yùn)營空間來實(shí)現(xiàn)雙重效益的最大化。然而在現(xiàn)實(shí)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中，我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的鏈條非常短，絕大部分的版權(quán)產(chǎn)品只完成了從生產(chǎn)到售賣的一次性開發(fā)、一次性贏利。以我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的版權(quán)運(yùn)作為例，近幾年來，“喜洋洋”“灰太狼”等動(dòng)畫形象已經(jīng)成為眾多小朋友追捧的卡通明星。但是對(duì)于這些動(dòng)畫形象的二次開發(fā)似乎并不十分充分，商家除了做些卡通玩具、動(dòng)漫圖書外，幾乎沒有進(jìn)行衍生品的再生產(chǎn)以及周邊產(chǎn)品的開發(fā)利用，這無疑導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)版權(quán)潛在價(jià)值的巨大浪費(fèi)。

2.2 版權(quán)交易平臺(tái)市場運(yùn)作能力有限

目前，在全國范圍內(nèi)我國的版權(quán)交易平臺(tái)已初步建成，組織版權(quán)交易活動(dòng)所應(yīng)具備的基本功能和交易規(guī)則也已初現(xiàn)雛形，但對(duì)于促成版權(quán)交易的貢獻(xiàn)卻不盡人意。在我國每年產(chǎn)生的大量文化創(chuàng)意產(chǎn)品中，“真正走向市場的不到1/3，走向市場后能夠盈利的不到1/5”[5]。由于各地版權(quán)交易中心大多單打獨(dú)斗，彼此之間的關(guān)聯(lián)度不高，而且組織設(shè)置基本雷同，缺乏功能上的互補(bǔ)和相互協(xié)作，市場運(yùn)作能力有限，經(jīng)營慘淡，生存能力令人擔(dān)憂。

2.3 版權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟

我國現(xiàn)有的出版機(jī)構(gòu)包括580多家出版社、300多家電子音像出版社、2000多家報(bào)社和9000多家雜志社，然而與之相對(duì)應(yīng)的版權(quán)代理機(jī)構(gòu)僅有28家，這些版權(quán)代理機(jī)構(gòu)并沒有足夠的業(yè)務(wù)能力承擔(dān)起應(yīng)有的代理業(yè)務(wù)。我國年度引進(jìn)版權(quán)超過7000項(xiàng)，輸出超過500項(xiàng)，而版權(quán)代理只有其中的三分之一。[6]數(shù)量少、規(guī)模小，業(yè)務(wù)范圍狹窄、經(jīng)營內(nèi)容單一，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊是現(xiàn)階段我國版權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)。

2.4 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)字版權(quán)保護(hù)多有空白

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及、數(shù)字出版技術(shù)的更新發(fā)展，數(shù)字版權(quán)不斷出現(xiàn)法律保護(hù)的真空地帶。伴隨互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而興起的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、搜索引擎、在線圖書館等領(lǐng)域，常有網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛事件發(fā)生。但由于目前我國版權(quán)保護(hù)的法律細(xì)節(jié)尚不完善，特別是對(duì)于維權(quán)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，這種“無法可依”的法律真空狀態(tài)并不在少數(shù)。

2.5 版權(quán)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不均衡

根據(jù)國家新聞出版廣電總局日前公布的“2013年全國新聞出版業(yè)基本情況”顯示，2013年全國共引進(jìn)版權(quán)18167種，輸出版權(quán)10401種，其中引進(jìn)圖書版權(quán)16625種，輸出圖書版權(quán)7305種，圖書版權(quán)貿(mào)易引進(jìn)和輸出比例為2.31。與2012年的2.11相比，版權(quán)貿(mào)易逆差有所加大。[7]與此同時(shí)，我國版權(quán)輸出的品類主要集中在圖書板塊，影視及軟件版權(quán)輸出數(shù)量甚少。從地域上來講，我國版權(quán)的輸出對(duì)象一般集中在東南亞或者與我國相鄰的周邊國家，能夠真正進(jìn)入到西方主流社會(huì)的版權(quán)作品還十分稀少。

3 我國版權(quán)市場體系建設(shè)中存在問題的成因分析

任何事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，我國版權(quán)市場體系的建設(shè)也必然經(jīng)歷反復(fù)曲折的過程。綜合多方因素分析，導(dǎo)致我國版權(quán)市場體系建設(shè)出現(xiàn)上述問題的成因有以下五點(diǎn)：

3.1 版權(quán)意識(shí)比較薄弱

版權(quán)意識(shí)薄弱主要帶來兩個(gè)方面的危害：一是普通公眾版權(quán)意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)盜版、侵權(quán)等社會(huì)危害的認(rèn)識(shí)，常常會(huì)助紂為虐，造成盜版交易猖獗；二是出版企業(yè)的從業(yè)人員版權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，尚未形成對(duì)作品“深度開發(fā)，周邊保護(hù)”的版權(quán)意識(shí)。這尤其表現(xiàn)在對(duì)衍生產(chǎn)品和周邊產(chǎn)品的再開發(fā)、再保護(hù)環(huán)節(jié)，由于意識(shí)上的疏忽，常常讓他人搶占了先機(jī)，搭上版權(quán)生產(chǎn)消費(fèi)的“順風(fēng)車”。

3.2 過分依靠政府扶持

我國版權(quán)交易中心基本上是以國家政策為導(dǎo)向、以政府推動(dòng)為主要?jiǎng)恿χ鸩皆O(shè)立起來的，在運(yùn)作過程中得到了當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T不同程度的政策或資金扶持。也就是說，我國的版權(quán)交易中心并不是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的自然產(chǎn)物，因而先天缺乏市場環(huán)境的適應(yīng)能力，后天缺乏市場經(jīng)營的運(yùn)作能力。盡管在機(jī)構(gòu)、人員、流程、功能等方面都做了充足的功課，但由于平臺(tái)的內(nèi)在吸引力不足，缺乏主導(dǎo)版權(quán)交易的活力，導(dǎo)致自身功能得不到充分的發(fā)揮，能夠促成的版權(quán)交易數(shù)量并不可觀。

3.3 版權(quán)代理觀念落后

從整個(gè)出版行業(yè)來看，版權(quán)代理觀念尚未深入人心。在我國，絕大多數(shù)的作者并沒有自己的版權(quán)代理人，出版社與版權(quán)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系也若即若離，甚至完全沒有聯(lián)系。這是由于行業(yè)內(nèi)對(duì)版權(quán)代理機(jī)構(gòu)在認(rèn)識(shí)上存在嚴(yán)重的偏差。一方面，認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)是純粹的中間商，它存在的意義僅限于克扣作者的利潤；另一方面，由于認(rèn)知不足，很多人并不了解版權(quán)代理機(jī)構(gòu)不但能提供專業(yè)全面的版權(quán)代理服務(wù)，而且通常掌握著豐富的行業(yè)信息和廣泛的市場關(guān)系，在處理版權(quán)代理的相關(guān)事宜時(shí)效率更高，收益更好。這種認(rèn)知上的偏差、觀念上的落后常常造成版權(quán)代理機(jī)構(gòu)與出版社、作者之間的業(yè)務(wù)脫節(jié)，在國際版權(quán)貿(mào)易中版權(quán)代理機(jī)構(gòu)成為被忽略的一環(huán)，作用和地位變得可有可無。長此以往，導(dǎo)致我國版權(quán)代理機(jī)構(gòu)得不到充分的發(fā)展。

3.4 現(xiàn)有版權(quán)法律與社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)

版權(quán)的立法保護(hù)只有符合我國現(xiàn)階段的國情，滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，才能真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”的理想狀態(tài)。我國雖然制定了《著作權(quán)法》，并且針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的新的版權(quán)保護(hù)問題不斷進(jìn)行修改和完善，但隨著版權(quán)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展、新的市場環(huán)境的變化以及新興標(biāo)的物的日新月異，版權(quán)保護(hù)就會(huì)不斷出現(xiàn)法律規(guī)制的空白。一旦現(xiàn)有法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，出現(xiàn)法律條文不健全、法律保護(hù)過度或不足等立法缺失現(xiàn)象，都會(huì)給版權(quán)保護(hù)埋下不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，進(jìn)而導(dǎo)致我國版權(quán)交易活動(dòng)不暢、版權(quán)市場不夠活躍、成交量少等后果。因此，我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)時(shí)代變化的需要及時(shí)補(bǔ)充和完善法律條文，填補(bǔ)實(shí)務(wù)處理時(shí)的法律空白。

3.5 缺乏必要的對(duì)外貿(mào)易商業(yè)信息

多年來，我國版權(quán)貿(mào)易逆差嚴(yán)重已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，版權(quán)輸出對(duì)于版權(quán)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)微乎其微。反省我國的版權(quán)貿(mào)易行為，似乎是把更多的關(guān)注點(diǎn)集中在弘揚(yáng)與傳播本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上，在很大程度上忽略了國外市場真正的貿(mào)易需求。對(duì)于國外市場我們?nèi)狈α私?，只是一味地把本民族?yōu)秀文化成果強(qiáng)塞到貿(mào)易場上，卻發(fā)現(xiàn)買家并不買賬，真正適銷對(duì)路的產(chǎn)品少之又少。這種由于缺乏對(duì)國外市場商業(yè)信息的了解而帶來的盲目貿(mào)易，在很大程度上抑制了我國版權(quán)貿(mào)易的健康發(fā)展。

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