土地資源可持續(xù)利用與我國(guó)土地資源利用對(duì)策

李超英

【摘要】土地資源，屬于極其重要的一種資源，無論對(duì)于任何國(guó)家而言，人民的生存以及發(fā)展，都需要借助土地資源作為支撐。一旦上述資源無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，則會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)家的進(jìn)步，影響人民的生活。因此，我國(guó)提出了土地資源可持續(xù)利用的觀點(diǎn)，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安以及人民的安居樂業(yè)奠定了基礎(chǔ)。但是就目前的情況看，土地資源不合理利用的問題依然存在?；诖?，本文主要針對(duì)土地資源可持續(xù)利用與我國(guó)土地資源利用對(duì)策進(jìn)行了總結(jié)。文章首先分析了土地資源可持續(xù)的表現(xiàn)，其次，對(duì)其與土地整治之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)了通過土地整治的方式促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要性。最后，重點(diǎn)從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)市場(chǎng)化戰(zhàn)略、提高分配機(jī)制的合理性、積極控制建設(shè)用地，以及合理控制人口數(shù)量這些方面出發(fā)，具體給出了土地資源利用對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】土地整理;土地資源;可持續(xù)利用;對(duì)策

【Abstract】land resources are extremely important resources. No matter for any country， people's survival and development need to be supported by land resources. Once the above resources cannot be used sustainably， it will seriously hinder the progress of the country and affect people's lives. Therefore， China has put forward the viewpoint of sustainable utilization of land resources， which has laid a foundation for the long-term stability of the country and the people's living and working in peace and contentment. However， according to the current situation， the problem of unreasonable utilization of land resources still exists. Based on this， this paper mainly summarizes the sustainable utilization of land resources and the Countermeasures of land resources utilization in China. Firstly， this paper analyzes the sustainable performance of land resources. Secondly， it analyzes the relationship between land resources and land regulation， and emphasizes the importance of promoting the sustainable use of land resources through land regulation. Finally， from the aspects of strengthening infrastructure construction， optimizing land resource structure， promoting market-oriented strategy， improving the rationality of distribution mechanism， actively controlling construction land and reasonably controlling the number of population， this paper gives the Countermeasures of land resource utilization.

【Key words】 land consolidation; Land resources; Sustainable use; countermeasure

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.07.011

引言：

近年來，國(guó)家發(fā)展速度不斷加快，各行業(yè)對(duì)土地資源的依賴性不斷提升。在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要利用土地資源進(jìn)行農(nóng)作物種植，以滿足居民的生存需求。工業(yè)領(lǐng)域需要借助土地資源進(jìn)行廠房建設(shè)，并完成生產(chǎn)過程。服務(wù)業(yè)需要借助土地資源，滿足服務(wù)需求。由此可見，土地資源對(duì)于各行業(yè)而言均較為重要。在土地資源利用的過程中，一旦出現(xiàn)利用率低的問題，會(huì)出現(xiàn)土地資源破壞的問題，將會(huì)嚴(yán)重影響資源的可持續(xù)利用，對(duì)各行業(yè)以及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展均會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此，有必要針對(duì)土地資源可持續(xù)利用與我國(guó)土地資源利用進(jìn)行研究，如此方可提出相關(guān)對(duì)策，保證土地資源可被長(zhǎng)期可持續(xù)的充分利用，減少資源浪費(fèi)，為行業(yè)以及國(guó)家的發(fā)展提供支持。

1、土地資源可持續(xù)的表現(xiàn)

土地資源的可持續(xù)，體現(xiàn)在多個(gè)方面，既要保證土地具有可持續(xù)的生產(chǎn)能力，又要保證其能夠產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益。另外，從生態(tài)環(huán)境、利用形式等方面進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)均具有可持續(xù)的特點(diǎn)，方可稱為土地資源可持續(xù)。對(duì)土地資源可持續(xù)對(duì)表現(xiàn)進(jìn)行分析，有利于從多個(gè)表現(xiàn)入手，對(duì)土地資源進(jìn)行整治，從而為其可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)提供保證。

1.1生產(chǎn)能力可持續(xù)

生產(chǎn)能力的可持續(xù)，是土地資源可持續(xù)的主要表現(xiàn)之一。土地資源之所以能夠稱為資源，是由于其具備一定的生產(chǎn)能力。土地資源的生產(chǎn)能力，體現(xiàn)在很多方面，例如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域通過土地資源可進(jìn)行生產(chǎn)，種植大量農(nóng)作物，為居民供應(yīng)食物，使其能夠生存。而工業(yè)領(lǐng)域通過土地資源同樣可進(jìn)行生產(chǎn)，制造大量生活用品。單獨(dú)就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，一旦土地資源出現(xiàn)問題，導(dǎo)致土壤本身營(yíng)養(yǎng)含量下降，或有毒物質(zhì)增加，則會(huì)導(dǎo)致其無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，此種情況，視為土地資源的生產(chǎn)能力下降，如未予以處理，甚至?xí)?dǎo)致土地失去生產(chǎn)能力，由上述原因?qū)е碌纳a(chǎn)能力不持續(xù)，會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。由此可見，在土地資源可持續(xù)中，保證生產(chǎn)能力可持續(xù)較為重要。

1.2經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)

除了生產(chǎn)能力可持續(xù)外，保證經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)同樣較為重要。所謂經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)，指的是各行業(yè)能夠利用土地資源創(chuàng)造一定的物質(zhì)價(jià)值，通過上述價(jià)值的發(fā)揮，又能夠滿足居民生產(chǎn)生活的需求。如土地資源失去經(jīng)濟(jì)效益，則會(huì)導(dǎo)致其價(jià)值下降，視為土地資源不具備可持續(xù)的特點(diǎn)。例如：當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)存在大量荒山，上述荒山雖然具備生產(chǎn)能力，但是尚未被開發(fā)，導(dǎo)致各行業(yè)無法對(duì)其進(jìn)行利用，因此此類土地資源的經(jīng)濟(jì)效益便無法發(fā)揮，不符合土地資源可持續(xù)的要求?？梢?，針對(duì)具有生產(chǎn)價(jià)值的土地資源，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行充分利用，避免閑置，方可體現(xiàn)土地資源的可持續(xù)。

1.3生態(tài)環(huán)境可持續(xù)

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，是土地資源可持續(xù)的關(guān)鍵。當(dāng)前，生態(tài)破壞以及資源浪費(fèi)的問題，已經(jīng)成為了我國(guó)乃至世界在發(fā)展過程中面臨的主要問題。一旦生態(tài)環(huán)境被破壞，將會(huì)導(dǎo)致人類的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。對(duì)于土地資源而言，同樣具備上述特征。盡管人類需要充分利用土地資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但不得過度利用，以免對(duì)土地資源造成破壞，導(dǎo)致其生產(chǎn)能力喪失，致使生態(tài)環(huán)境被破壞。例如：部分工業(yè)企業(yè)發(fā)展的過程中，隨意排放廢水，肆意堆砌廢棄物，化學(xué)藥品包裝被掩埋在土壤中，對(duì)土壤造成了嚴(yán)重破壞，使生態(tài)環(huán)境被破壞。上述行為，不符合土地資源可持續(xù)的要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行處理。由此可見，在充分利用土地資源的同時(shí)，保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，方可提高土地資源可持續(xù)發(fā)展水平。

1.4利用形式可持續(xù)

所謂利用形式的可持續(xù)，指的是土地資源可以通過不同形式被利用，并長(zhǎng)期利用。土地資源的利用形式較多，單獨(dú)就某一產(chǎn)業(yè)而言，同樣具備不同的利用形式。例如：?jiǎn)为?dú)就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)前社會(huì)強(qiáng)調(diào)輪作，于不同季節(jié)，在同一片土地種植不同的農(nóng)作物，通過不同利用形式，避免出現(xiàn)土壤營(yíng)養(yǎng)單一的問題。另外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中將水稻種植與魚類養(yǎng)殖相互結(jié)合的舉措，同樣體現(xiàn)了土地資源利用形式的可持續(xù)。從不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面進(jìn)行分析，以往用于農(nóng)業(yè)種植的土地，后續(xù)可用于進(jìn)行建筑建設(shè)或工業(yè)生產(chǎn)。可見，利用形式的可持續(xù)，是土地資源可持續(xù)的主要表現(xiàn)之一。

2、土地整治與土地資源可持續(xù)的關(guān)系

隨著人地矛盾的日益突出，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、整理不斷得到人們的重視，而其中的土地整治問題已成為重中之重。通過對(duì)土地科學(xué)合理的整治，保證土地資源的持續(xù)利用，來持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求，是人類生存和發(fā)展的重大課題。們居住于地球，可以說最為寶貴的就是土地資源，人們?cè)诖诉M(jìn)行繁衍生息，作為相關(guān)工作人員，做好土地資源的科學(xué)化管理十分必要，同時(shí)也要重視如何去開發(fā)與實(shí)踐。力求通過可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，為土地資源管理提供科學(xué)保障，以此也為國(guó)家發(fā)展助力。土地整治主要是通過對(duì)不合理利用、利用效率低、尚未利用以及自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治來提高土地的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的目的。土地整治能夠有效的盤活存量土地，并且對(duì)于強(qiáng)化節(jié)約集約擁堵和適時(shí)補(bǔ)充耕地也有著非常重要的作用。土地整治工作中包括了土地開發(fā)、土地整理等不同內(nèi)容。其中土地開發(fā)主要是在保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境、防止水土流失等前提下通過各項(xiàng)措施來提高土地資源的開發(fā)和利用等活動(dòng)。土地整理是與土地資源利用緊密結(jié)合在一起的，在不同的土地區(qū)域內(nèi)，利用土地的整體規(guī)劃通過各項(xiàng)手段來對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行綜合的治理，總而改善土地關(guān)系，調(diào)整土地可利用的面積，使土地資源能夠更好更合理的加以開發(fā)和利用。在土地整理中，如何最大化的提高土地資源利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益等是土地資源開發(fā)利用的一項(xiàng)重要的原則，其中保護(hù)生態(tài)環(huán)境是基本前提條件，而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和提高土地集約化利用是重要的手段。通過土地開發(fā)和土地整理，能夠更好的提高土地資源的利用效率，從而有效的實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。土地資源可持續(xù)利用是基于土地資源可持續(xù)發(fā)展的角度來對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和治理，從而達(dá)到土地資源可持續(xù)發(fā)展的目的。土地資源可持續(xù)利用對(duì)于土地資源來說有著決定性的影響，但土地的特性也決定了可持續(xù)利用的質(zhì)量，因此土地是否具有可持續(xù)利用的特性還要通過對(duì)土地資源的整治來實(shí)現(xiàn)這一目的。

3、土地資源可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)途徑

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用，應(yīng)當(dāng)采取多種措施，對(duì)土地資源進(jìn)行整治，具體方法如下：

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是土地資源可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)途徑之一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在不同行業(yè)內(nèi)，體現(xiàn)在不同方面。而對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，則主要體現(xiàn)在耕地設(shè)施方面。例如：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以加大力度進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，通過上述工程，能夠有效防洪排澇，并且能夠達(dá)到抗旱的目的。即使工程所在區(qū)域少雨干旱，或河流較少，工程的建設(shè)，均可為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供保證。由此可見，加大農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠促使當(dāng)?shù)赝恋刭Y源充分發(fā)揮其價(jià)值，使生產(chǎn)的可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)得到充分體現(xiàn)。需要注意的是，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，還需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借助多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤環(huán)境的維護(hù)，保證土地資源生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)得到體現(xiàn)，為土地資源的長(zhǎng)久利用提供保證，同時(shí)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的提升奠定基礎(chǔ)。

3.2優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)

優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)，對(duì)于土地資源的可持續(xù)利用而言，同樣具有重要價(jià)值。所謂土地資源結(jié)構(gòu)，指的是土地多種利用形式的組合。不同區(qū)域的土地資源，適用于不同行業(yè)。而不同行業(yè)利用土地資源，同樣能夠創(chuàng)造不同的價(jià)值。如未對(duì)上述因素加以重視，而是隨意對(duì)土地資源進(jìn)行利用，則會(huì)導(dǎo)致土地資源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響土地資源經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，對(duì)資源的可持續(xù)利用會(huì)產(chǎn)生一定不良影響。為了達(dá)到優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)的目的，首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)介入到土地資源的調(diào)查過程中，了解當(dāng)前區(qū)域內(nèi)土地資源的利用情況，明確利用形式，在此基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行發(fā)揮。并采取多種措施，制定多種土地資源利用方案，從中選擇經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效益、生態(tài)環(huán)境效益最優(yōu)的方案，以此為基礎(chǔ)，對(duì)土地資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使土地資源得到可持續(xù)利用。

3.3推進(jìn)市場(chǎng)化戰(zhàn)略

當(dāng)前，市場(chǎng)化已經(jīng)成為了各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢(shì)，對(duì)于土地資源的利用而言，同樣可以嘗試通過制定市場(chǎng)化戰(zhàn)略的方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例：區(qū)域政府可以牽頭進(jìn)行招商引資，針對(duì)本地的土地資源利用情況，對(duì)比不同投資商的不同利用方案，并對(duì)比其預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益與土地資源利用成果，最終選擇較為優(yōu)秀的投資商來此投資。上述手段的運(yùn)用，可通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，幫助區(qū)域選擇最為優(yōu)良最為合理的土地資源利用方案，并能夠降低自身的工作壓力。招商引資同樣可搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，一舉三得。除此之外，為了保證土地資源能夠得到可持續(xù)利用，還可以每年對(duì)不同領(lǐng)域的土地資源利用率進(jìn)行評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)土地資源利用率低的原因，則需要進(jìn)行分析，并嘗試重新通過市場(chǎng)化招標(biāo)等方式，對(duì)土地資源利用形式進(jìn)行調(diào)整。

3.4提高分配機(jī)制的合理性

為了促使土地資源可持續(xù)利用，提高土地分配機(jī)制的合理性是關(guān)鍵。而評(píng)價(jià)土地資源分配機(jī)制是否合理的主要依據(jù)之一，便是經(jīng)過分配后的土地，是否能夠?qū)崿F(xiàn)更大的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。為了促使分配機(jī)制更加合理，在分配的過程中，需要避免過于武斷，應(yīng)當(dāng)借助市場(chǎng)，保證分配科學(xué)。例如：可以將土地資源分為政府、企業(yè)、個(gè)人三種類型。上述三種類型土地資源占比如何，需要由當(dāng)?shù)禺?dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而確定，經(jīng)過確定的分配方案，需要符合區(qū)域當(dāng)前的狀況，同樣需要滿足區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在確定分配方案后，政府、企業(yè)以及個(gè)人，還需要通過簽訂合同的方式，明確最終方案，以法律的形式，確定各方權(quán)利以及義務(wù)，確定各方利用土地資源的形式，保證土地資源能夠被充分合理的利用，促使其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益得到更大程度的發(fā)揮。采取上述措施確定分配機(jī)制，方可提高土地資源利用的可持續(xù)性。

3.5積極控制建設(shè)用地

土地資源可作為建設(shè)用地而使用，此為其主要利用形式之一。作為建設(shè)所用的土地資源，能夠發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并能夠幫助開發(fā)商獲取大量收益。但如建設(shè)用地面積過大，在有限的土地資源下，農(nóng)業(yè)用地則會(huì)有所建設(shè)，從而阻礙其他行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，部分開發(fā)商為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，通常通過非法的形式進(jìn)行圈地，作為建設(shè)所用，上述行為如無法避免，很容易影響土地資源的可持續(xù)利用。為了解決上述問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)針對(duì)上述行為進(jìn)行壓力懲罰，與此同時(shí)，還需要從源頭出發(fā)控制此類行為，避免其產(chǎn)生。例如：政府可以與國(guó)家立法部門相互聯(lián)合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源實(shí)際情況，基于耕地保護(hù)法，對(duì)建設(shè)用地的面積進(jìn)行確定，一旦超出允許范圍，則說明可能對(duì)耕地造成侵占。此時(shí)，需要嚴(yán)厲制止，保證土地資源可持續(xù)利用。

3.6合理控制人口數(shù)量

合理控制人口數(shù)量，能夠避免出現(xiàn)人均土地占有量減少的情況，保證土地資源能夠充分滿足居民的生產(chǎn)與生活所用。近些年來，我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)，不可再生資源的總量均逐漸減少。部分國(guó)家人口數(shù)量的增加，導(dǎo)致人口與土地之間的矛盾進(jìn)一步家中。我國(guó)應(yīng)當(dāng)引以為鑒，嚴(yán)格控制人口，在明確土地資源承載力的同時(shí)，避免人口數(shù)量驟增。上述手段的實(shí)施，能夠有效提高資源利用率，幫助土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。需要注意的是，對(duì)人口數(shù)量的控制，可以通過政策的角度進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。但是在控制人口的同時(shí)，依然需要重視人口老齡化問題。避免新生人口數(shù)量過少，導(dǎo)致人口老齡化嚴(yán)重，影響我國(guó)的生產(chǎn)力以及未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，本文針對(duì)土地資源可持續(xù)利用與我國(guó)土地資源利用對(duì)策的研究，為國(guó)家各領(lǐng)域?qū)ν恋刭Y源的利用提供了參考，有利于幫助土地資源充分發(fā)揮其價(jià)值，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的可持續(xù)利用。未來，各領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到土地資源可持續(xù)利用的重要性，在此基礎(chǔ)上，加大力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)，并提高分配機(jī)制的合理性，按照一定原則，保證分配科學(xué)。除此之外，同樣需要積極控制建設(shè)用地，適當(dāng)提高土地資源利用形式的豐富性，并合理控制人口數(shù)量，避免由于人口數(shù)量過多，導(dǎo)致人均土地?fù)碛辛繙p少，影響社會(huì)的發(fā)展與人民的生存。將上述措施共同應(yīng)用到土地整治的過程中，方可為土地資源的可持續(xù)利用提供保證。

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