淺析核電設(shè)備采購包劃分方式與合同管理的關(guān)系

花云浩

（1中國電能成套設(shè)備有限公司，山東 煙臺 265116；2華北電力大學(xué)（保定），河北 保定 071003）

1 引言

根據(jù)國家《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》指示，我國核電產(chǎn)業(yè)仍將繼續(xù)保持較快發(fā)展，而核電設(shè)備是核電工程項(xiàng)目建設(shè)﹑運(yùn)營中的重中之重。核電設(shè)備的采購及合同管理情況直接影響到設(shè)備的安裝﹑調(diào)試及運(yùn)行情況，進(jìn)而影響核電機(jī)組的運(yùn)行情況。

因核電設(shè)備價(jià)值高﹑種類繁多﹑質(zhì)量安全性要求高以及采購交貨周期較長等特點(diǎn)，采購方需要根據(jù)設(shè)備的不同特點(diǎn)，在采購和合同管理過程中采取相應(yīng)的控制措施，才能保證工程項(xiàng)目安全﹑可靠﹑高效的進(jìn)行。設(shè)備采購包的劃分對于設(shè)備采購工作極為重要，不可隨意確定，需要根據(jù)工程實(shí)際情況和設(shè)備的各方面情況，仔細(xì)研究討論確定。合理劃分設(shè)備采購包有助于在采購階段選擇一個(gè)合適的供應(yīng)商，更有助于項(xiàng)目合同管理。

2 核電設(shè)備采購包劃分

2.1 采購包劃分原則

采購包是編制設(shè)備采購標(biāo)書的基本單位，一般來講，一個(gè)采購包要編制一份完整的技術(shù)規(guī)范書。設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)采購，可以根據(jù)不同的采購方﹑不同專業(yè)﹑不同實(shí)施階段，分采購包﹑分階段進(jìn)行招標(biāo)采購，但不得將必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)本著有利于保證工程質(zhì)量與施工安全﹑節(jié)約工程造價(jià)﹑保證工期﹑施工組織科學(xué)﹑控制標(biāo)段數(shù)量﹑方便工程管理﹑減少協(xié)調(diào)的總體原則進(jìn)行采購包劃分。

在實(shí)際的采購中，設(shè)備采購包的劃分還應(yīng)考慮以下內(nèi)容：

（1）工程總體進(jìn)度（計(jì)劃）﹑工程管理模式；

（2）設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)管理范圍﹑設(shè)計(jì)需求及供貨范圍﹑技術(shù)輸入情況（技術(shù)規(guī)范書）；

（3）市場情況及設(shè)備供貨商資質(zhì)﹑供貨能力；

（4）設(shè)備類型﹑設(shè)備設(shè)計(jì)制造周期；

（5）設(shè)備分級；

（6）成本控制；

（7）相關(guān)方的接口等情況。

圖1 核電站設(shè)備示意圖

2.2 核電設(shè)備采購包種類

（1）按核電廠區(qū)域劃分

一般可分為核島類﹑常規(guī)島類﹑BOP類﹑其他。

①核島（nuclear island，簡稱NI）指核電廠中核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)及其配套設(shè)施和他們所在廠房的總稱，核島設(shè)備包括：反應(yīng)堆堆芯﹑反應(yīng)堆壓力殼﹑堆內(nèi)構(gòu)件﹑控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)﹑蒸汽發(fā)生器﹑主泵﹑主管道﹑安注箱﹑硼注箱和穩(wěn)壓器﹑核島內(nèi)核一﹑二﹑三級閘閥/截止閥/止回閥等。

②常規(guī)島（Conventional Island，簡稱CI）指核電裝置中汽輪發(fā)電機(jī)組及其配套設(shè)施和它們所在廠房的總稱。常規(guī)島設(shè)備包括：汽輪機(jī)﹑發(fā)電機(jī)﹑除氧器﹑凝汽器﹑汽水分離再熱氣﹑高低壓加熱器﹑主給水泵﹑凝結(jié)水泵和主變壓器等。

③BOP（Balance Of Plant）指核電站的外圍設(shè)施，主要由BX/AG/EL/YA/PX/GA/GB/AC/GL/CB等廠房組成，BOP設(shè)備包括：攔污柵﹑清污機(jī)﹑鋼閘門﹑鼓形濾網(wǎng)﹑辦公樓空調(diào)設(shè)備等。

④其他，如員工宿舍電視等。如圖1所示。

（2） 按專業(yè)劃分

因項(xiàng)目公司或采購方﹑設(shè)計(jì)院﹑施工單位及其他相關(guān)單位人員常按專業(yè)進(jìn)行分工，同時(shí)供應(yīng)商也常按行業(yè)進(jìn)行分類，因此一般可分為水處理化學(xué)類﹑機(jī)械設(shè)備類﹑電氣設(shè)備類﹑儀控通信類﹑其他輔助設(shè)備等。

①水處理化學(xué)類，主要指核電站所涉及的的各類水處理系統(tǒng)﹑化學(xué)設(shè)備，如：凝結(jié)水精處理系統(tǒng)設(shè)備﹑除鹽水處理系統(tǒng)設(shè)備﹑海水淡化系統(tǒng)設(shè)備﹑電解海水制氯系統(tǒng)設(shè)備等；

②機(jī)械設(shè)備類，如：主機(jī)系統(tǒng)（汽輪機(jī)﹑發(fā)電機(jī)等）﹑容器﹑熱交換器﹑泵﹑閥門﹑過濾器﹑暖通設(shè)備﹑起重設(shè)備﹑消防設(shè)備等。

③電氣設(shè)備類，如：主變﹑高廠變﹑GIS﹑中低壓開關(guān)柜﹑直流配電盤﹑不間斷電源﹑電纜﹑火災(zāi)報(bào)警設(shè)備等。

④儀控通信類，如：執(zhí)行機(jī)構(gòu)﹑儀表﹑分析儀器﹑通信設(shè)備等。

⑤其它輔助設(shè)備，如：標(biāo)牌等。

（3）按設(shè)備特性劃分

一般可分為系統(tǒng)類設(shè)備﹑單體類設(shè)備。

①系統(tǒng)類設(shè)備，指為實(shí)現(xiàn)某系統(tǒng)的特定功能，將多種設(shè)備組成一個(gè)系統(tǒng)，若單獨(dú)將其中的單體設(shè)備劃分多個(gè)采購包，會(huì)對整個(gè)系統(tǒng)的成套﹑調(diào)試﹑運(yùn)行管理產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)。為避免此類情況發(fā)生，將該系統(tǒng)作為單獨(dú)的采購包進(jìn)行采購。同時(shí)，針對系統(tǒng)類設(shè)備，供應(yīng)商也應(yīng)具備系統(tǒng)集成供貨能力。對于汽輪機(jī)﹑發(fā)電機(jī)等設(shè)備一般組成主機(jī)系統(tǒng)（TG包）。對于水處理化學(xué)項(xiàng)目，基本也為系統(tǒng)類項(xiàng)目，如海水淡化系統(tǒng)設(shè)備﹑凝結(jié)水精處理系統(tǒng)設(shè)備等。

②單體類設(shè)備，如：泵﹑閥門﹑起重設(shè)備等。

表1 采購包清單

2.3 采購包劃分要點(diǎn)

采購包的劃分需結(jié)合適用的區(qū)域﹑專業(yè)及設(shè)備特性以及核電工程情況﹑市場情況﹑供應(yīng)商資質(zhì)等情況進(jìn)行劃分：對同類型的設(shè)備，若潛在供應(yīng)商滿足招標(biāo)采購需要，技術(shù)輸入具備條件，可合并為一個(gè)采購包。如：常規(guī)島和BOP用燈具，可合并為一個(gè)采購包。對有較大關(guān)聯(lián)，但潛在供應(yīng)商不能全部生產(chǎn)的設(shè)備，可適當(dāng)考慮合并，允許部分分包。如：電動(dòng)閘閥的本體與執(zhí)行機(jī)構(gòu)如分開采購，采購方將存在接口配合管理等問題，增大采購和合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，因此通常合并為一個(gè)采購包。

2.4 采購包劃分方案的確定

對核電站設(shè)備進(jìn)行采購包初步劃分后，應(yīng)形成采購包清單（如表1），并經(jīng)相關(guān)單位﹑部門人員審查確認(rèn)。在實(shí)際的采購中，如碰見特殊情況，可對采購包的劃分進(jìn)行修改。

3 采購包劃分產(chǎn)生的合同管理問題及解決措施

3.1 采購包劃分不合理可能導(dǎo)致的問題

采購包劃分產(chǎn)生的合同管理問題，主要為分包商問題。核電設(shè)備合同管理通常會(huì)經(jīng)歷設(shè)計(jì)提資﹑采購﹑制造﹑交貨﹑安裝﹑調(diào)試等過程，可能遇到的問題有提資問題﹑資金付款問題﹑制造質(zhì)量問題﹑安裝調(diào)試缺陷問題等，設(shè)備分包商執(zhí)行的好壞將影響整個(gè)項(xiàng)目合同執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。以下舉一個(gè)案例進(jìn)行分析：

某核電廠一期工程采購循環(huán)水系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)井電動(dòng)蝶閥和膨脹節(jié)，采購方考慮兩類設(shè)備安裝時(shí)通過法蘭連接在一起，存在接口配合問題，同時(shí)預(yù)估膨脹節(jié)所占費(fèi)用比例不高，將兩類設(shè)備合并到一個(gè)采購包，潛在供應(yīng)商均為蝶閥生產(chǎn)廠家，且均不生產(chǎn)膨脹節(jié)，膨脹節(jié)為分包外購，項(xiàng)目監(jiān)造等級為出廠檢查。

招評標(biāo)及合同管理階段出現(xiàn)了如下問題：

（1）膨脹節(jié)因數(shù)量較多，金額占合同比例50%以上。

（2）合同執(zhí)行期間，分包商通過合同賣方向采購方提交了圖紙，并經(jīng)設(shè)計(jì)院確認(rèn)，明確膨脹節(jié)拉桿數(shù)量為8根，而出廠檢查時(shí)采購方發(fā)現(xiàn)分包商生產(chǎn)的膨脹節(jié)拉桿數(shù)量為6根，與圖紙不符，開具不符合項(xiàng)。

（3）膨脹節(jié)交貨時(shí)，因合同賣方未及時(shí)付款給分包商，分包商一直拖延不發(fā)貨，影響項(xiàng)目交貨進(jìn)度，后采購方多次出面協(xié)調(diào)才得以解決。

經(jīng)核查分析，合同賣方與該分包商無合作經(jīng)驗(yàn)，合同賣方對該分包商管控失當(dāng)，未對膨脹節(jié)制造過程進(jìn)行駐廠監(jiān)造或巡檢，分包商對合同技術(shù)要求及圖紙也未做詳細(xì)了解，致使該設(shè)備出現(xiàn)的問題直到出廠檢查時(shí)才暴露。后采購方﹑設(shè)計(jì)院﹑合同賣方及分包商通過計(jì)算分析膨脹節(jié)受力情況﹑對比可能采取的處理措施（如二次焊接和割除﹑照用﹑報(bào)廢重新生產(chǎn)等方式），最終認(rèn)為6根拉桿也滿足設(shè)計(jì)需求，同意照用，并關(guān)閉該不符合項(xiàng)。

實(shí)際采購中，可能會(huì)碰見上述以小托大的問題，也可能會(huì)碰見某設(shè)備因金額少，為方便采購，被放進(jìn)另一不相關(guān)的設(shè)備采購包中一并采購，由此導(dǎo)致分包商管理不暢﹑制造質(zhì)量無保障﹑交貨不及時(shí)等。

3.2 解決措施

采購包劃分對后續(xù)采購及合同執(zhí)行管理影響較大，因此在設(shè)備采購初期就應(yīng)對采購包進(jìn)行合理劃分，充分進(jìn)行調(diào)研和討論。避免采購包的劃分不合理一般有以下幾種措施：

（1）采購方采購人員（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員）應(yīng)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，采購初期需進(jìn)行充分的市場調(diào)研，包括對設(shè)備價(jià)格進(jìn)行合理估算。

（2）采購方相關(guān)人員應(yīng)對設(shè)備有充分的了解，如采購人員不了解設(shè)備情況，應(yīng)與潛在供應(yīng)商進(jìn)行充分的技術(shù)和商務(wù)交流，如條件允許，可以赴制造廠進(jìn)行源地調(diào)研，了解潛在供應(yīng)商的生產(chǎn)制造能力和市場情況。

（3）對已采購過的項(xiàng)目，應(yīng)形成經(jīng)驗(yàn)反饋，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)對后續(xù)同類項(xiàng)目的采購工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如案例中的蝶閥和膨脹節(jié)，應(yīng)分開采購。

對于已經(jīng)確定采購包的項(xiàng)目，合同管理期間，應(yīng)注重分包商管理，如分包商管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題，可能或已經(jīng)影響工程進(jìn)度，可通過兩種方式進(jìn)行處理：

①與合同賣方共同安排專職人員赴分包商駐廠監(jiān)造，催交進(jìn)度，并注意協(xié)調(diào)分包采購過程的資金問題，當(dāng)質(zhì)量和進(jìn)度有沖突時(shí)，應(yīng)以保證質(zhì)量為前提。

②變更取消該部分分包設(shè)備，另行采購。

[1] 國家發(fā)展和改革委員會(huì).核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）[Z].2007.

[2] 國電電力大連莊河發(fā)電有限責(zé)任公司.600MW機(jī)組運(yùn)行培訓(xùn)資料-化學(xué)篇[Z].2006.

[3] 中國電力投資集團(tuán)公司高級培訓(xùn)中心.核電綜合管理培訓(xùn)教材[Z].2010.

[4] 廣東核電培訓(xùn)中心.900MW壓水堆核電站系統(tǒng)與設(shè)備[M].原子能出版社2004.7

[5]核電裝備制造備忘錄[M].中國學(xué)術(shù)期刊電子出版社 ，2010.