將財(cái)政監(jiān)督工作的重心下移——安徽省霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作側(cè)記

●本刊記者 周 菲

在六安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，與會(huì)人員觀摩學(xué)習(xí)霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作相關(guān)資料

2012年，安徽省霍邱縣財(cái)政收入首次跨過(guò)20億元臺(tái)階，財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)47億元，位居全省第一。其中專項(xiàng)資金、惠民補(bǔ)貼、民生資金等通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的支出近20億元，占總支出的近40%。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，面對(duì)不斷做大的“財(cái)政蛋糕”，如何確保財(cái)政資金安全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全，成為財(cái)政工作面臨的重要問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，霍邱縣財(cái)政局在2012年確立了“一年打基礎(chǔ)、兩年促規(guī)范、三年上臺(tái)階”的工作思路，將財(cái)政監(jiān)督工作的重心下移、關(guān)口前移，通過(guò)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，有效保護(hù)好這塊來(lái)之不易的“財(cái)政蛋糕”。

將財(cái)政監(jiān)督的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向基層延伸

“監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督缺位、措施不力、制度不健全”，霍邱縣財(cái)政局局長(zhǎng)李春對(duì)過(guò)去該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作存在的問(wèn)題作出了這樣的概括。這些問(wèn)題的存在，如同一道桎梏，拖住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的步伐。要解開(kāi)束縛，必須探索出一條強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的有效途徑?！敖陙?lái)，隨著國(guó)家對(duì)‘三農(nóng)’問(wèn)題的重視和公共財(cái)政職能的不斷延伸，財(cái)政資金不斷向鄉(xiāng)、村傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能打破了原有的財(cái)政收支管理格局，管理和監(jiān)督的內(nèi)容也要求進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化。在新形勢(shì)下建立規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地、就近的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，最大限度地確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展保駕護(hù)航，具有十分重要的意義?！崩畲禾貏e強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性和必要性?！皩⒇?cái)政監(jiān)督的關(guān)口前移，一步步將財(cái)政監(jiān)督的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向基層延伸”正是霍邱縣財(cái)政局基于這一認(rèn)識(shí)作出的科學(xué)決策。

第一步是健全機(jī)構(gòu)，做到“六有”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所、有制度、有方案、有經(jīng)費(fèi)。2012年，霍邱縣在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局設(shè)立財(cái)政監(jiān)督檢查室，其余19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所均明確一名財(cái)政監(jiān)督檢查員。人員從當(dāng)?shù)刎?cái)政部門現(xiàn)有干部中擇優(yōu)安排；經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局補(bǔ)貼，每年安排資金20 余萬(wàn)元，加大對(duì)基層財(cái)政所（分局）軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入，補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作辦公經(jīng)費(fèi)；具體業(yè)務(wù)受縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。此外，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作取得實(shí)效，成立以分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)地稅等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在縣財(cái)政局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督導(dǎo)及協(xié)調(diào)保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了財(cái)政監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、民政等涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)，具體協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門檢查、保障工作。

監(jiān)督范圍較之以往也大大拓寬。具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)督內(nèi)容主要覆蓋四個(gè)方面：一是加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、基金收入、收入質(zhì)量監(jiān)督及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出執(zhí)行情況監(jiān)督，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、執(zhí)行的約束力。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督，將上級(jí)安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常監(jiān)督范圍。從項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收，直到資金報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，確保惠農(nóng)惠民政策落實(shí)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)溝通，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)掌握下達(dá)到本地的資金、項(xiàng)目信息，實(shí)地察看項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督資金使用，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果。三是加強(qiáng)債務(wù)管理監(jiān)督，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，化解歷史債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。四是加強(qiáng)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、處置及資產(chǎn)收益管理等規(guī)章制度，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

為確保監(jiān)督效果，還采取了一系列措施。如加強(qiáng)培訓(xùn)，縣財(cái)政局多次召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督座談會(huì)及培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，分析相關(guān)政策，解疑理論與實(shí)際中的差異，提升監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)考評(píng)，年底將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作納入全局目標(biāo)管理，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作單項(xiàng)獎(jiǎng)，在年初的財(cái)政工作會(huì)上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的積極性、主動(dòng)性，保障和激勵(lì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

把好監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)

舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明?；羟窨h財(cái)政局深知，只有把好監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)，才能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)展得更扎實(shí)、更規(guī)范、更有效。在霍邱縣，縣財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)例會(huì)已經(jīng)形成一項(xiàng)制度，專門研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作中遇到的困難和問(wèn)題。縣財(cái)政局有計(jì)劃地開(kāi)展考察調(diào)研，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的第一手資料。在確定檢查項(xiàng)目時(shí)，緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，在充分考慮群眾訴求和反映的基礎(chǔ)上，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)得上、盯得住，營(yíng)造良好的實(shí)施氛圍。

“檢查難，處理更難”是監(jiān)督檢查工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為使監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能得到及時(shí)的處理和糾正，霍邱縣專門成立由紀(jì)委牽頭，財(cái)政、審計(jì)參與的審理組，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照統(tǒng)一政策、集中定性、逐個(gè)處理的原則，根據(jù)部門職能依法處理處罰和追究責(zé)任，情況嚴(yán)重的，立即移交司法機(jī)關(guān)處理，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一方面幫助被檢查單位分析原因，指導(dǎo)被檢查單位完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督對(duì)象的法律意識(shí)；另一方面不斷完善財(cái)政管理制度，堵塞制度漏洞，嚴(yán)密操作程序，實(shí)現(xiàn)了由“檢查型”監(jiān)督向“管理型”監(jiān)督、由“處罰型”監(jiān)督向“服務(wù)型”監(jiān)督的良性轉(zhuǎn)變。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督要做到規(guī)范操作，既不缺位也不越位，制度建設(shè)很重要?！必?cái)政局局長(zhǎng)李春強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性。他向記者介紹，縣財(cái)政局在考察學(xué)習(xí)山東、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督暫行辦法》，制定了實(shí)施方案、操作規(guī)程、考評(píng)細(xì)則等配套文件，統(tǒng)一檢查流程、統(tǒng)一檢查規(guī)則、統(tǒng)一檢查紀(jì)律，并編印成冊(cè)，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作有章可循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查室在開(kāi)展工作過(guò)程中，從選項(xiàng)、審批、委托、查證到最后的處理，均嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理，做到取證規(guī)范、資料齊全，保證了監(jiān)督工作的合法、合規(guī)。

由“看得見(jiàn)，管不著”到“看得見(jiàn)，管得了”

“對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，我最大的感受是：縣財(cái)政局將財(cái)政監(jiān)督工作的重心下移、關(guān)口前移，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，辦了我們想辦而不能辦的事，支持了鎮(zhèn)里的中心工作，我們非常滿意?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作給予了這樣的評(píng)價(jià)。

新的工作思路已經(jīng)實(shí)施兩年，“促規(guī)范”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。2013年的一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明一些問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共申報(bào)檢查項(xiàng)目51個(gè)，批復(fù)51個(gè)，共檢查項(xiàng)目51個(gè)，涉及土地流轉(zhuǎn)資金獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目6個(gè)，種糧大戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目資金21個(gè)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)9個(gè)，低保資金7個(gè)，五保資金7個(gè)，村醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金1個(gè)，資金總額1.86億元。通過(guò)檢查共審查核減資金112.2萬(wàn)元，收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金261.5萬(wàn)元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5 人。“我們通過(guò)對(duì)查出問(wèn)題的嚴(yán)肅處理，給違法違紀(jì)行為以極大的震懾，使財(cái)政資金‘看得見(jiàn)、管不著’的弊端徹底扭轉(zhuǎn)，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及廣大群眾的好評(píng)，有力發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的職能作用?！被羟窨h財(cái)政局監(jiān)督檢查股股長(zhǎng)潘光亞欣慰地對(duì)記者說(shuō)。

霍邱縣財(cái)政局新店財(cái)政分局是該縣設(shè)有財(cái)政監(jiān)督檢查室的13個(gè)財(cái)政分局之一，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)揮的作用，新店財(cái)政分局負(fù)責(zé)人吳成貴感觸也很深：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于其接近資金使用的第一線，能夠把資金的使用效益反映完整，能清楚掌握財(cái)政資金在運(yùn)行過(guò)程中是否安全合規(guī)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展，既能保護(hù)廣大基層干部，又能維護(hù)群眾利益，深受廣大干部群眾的歡迎?！?/p>