國際遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障特色與借鑒——基于四所開放大學(xué)的案例

在對英國開放大學(xué)、美國鳳凰城大學(xué)、印度英迪拉·甘地開放大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)等四所典型遠(yuǎn)程教育高校對比研究的基礎(chǔ)上，分析了國際遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的特色，提出了對中國特色開放大學(xué)建設(shè)的借鑒，即：加強(qiáng)開放大學(xué)的立法研究，做好開放大學(xué)的大學(xué)定位，落實(shí)開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)以及建立第三方的質(zhì)量保障體系等。

開放大學(xué)；教育質(zhì)量；特色；借鑒

2010年12月國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)了北京、上海、江蘇、廣東、云南5個(gè)省市和中央廣播電視大學(xué)先行開展“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的改革試點(diǎn)。2012年7月31日，國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)和上海開放大學(xué)在人民大會(huì)堂正式揭牌成立，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|發(fā)表了題為“努力辦好中國特色開放大學(xué)”的重要講話。［1］至此，中國開放大學(xué)的建設(shè)問題得到黨和政府的高度重視，也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。而脫胎于廣播電視大學(xué)的開放大學(xué)的質(zhì)量保障問題是首先要解決的重點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)和廣泛借鑒國外教育質(zhì)量保障的做法，是建設(shè)中國特色開放大學(xué)的必然選擇和重要路徑。

一、四所開放大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

本研究以庫克森（Cookson）提出的在遠(yuǎn)程教育中進(jìn)行比較研究的方法論，即比較和分析兩所以上教育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐，從比較中得出研究的結(jié)論出來。［2］本研究以英國開放大學(xué)、美國鳳凰城大學(xué)、印度英迪拉·甘地開放大學(xué)及加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)為樣本，進(jìn)行國際遠(yuǎn)程教育高校教育質(zhì)量的比較。

1.英國開放大學(xué)

英國開放大學(xué)是在1969年成立的以廣播、電視、函授與暑期學(xué)校相結(jié)合的成人高等教育機(jī)構(gòu)，大學(xué)總部設(shè)在白金漢郡米爾頓·凱恩斯新城。學(xué)校實(shí)行的是縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)，總部下設(shè)地區(qū)辦公室，各地區(qū)又設(shè)學(xué)習(xí)中心。學(xué)校堅(jiān)持以教學(xué)質(zhì)量為大學(xué)發(fā)展的核心要素。［3］學(xué)校的現(xiàn)行管理實(shí)行的是行政管理和運(yùn)行管理的雙軌機(jī)制，以確保整個(gè)教學(xué)系統(tǒng)正常運(yùn)行。學(xué)?？偛渴菍W(xué)校管理和教學(xué)保障的樞紐，教學(xué)院、系、研究所以及學(xué)習(xí)中心則作為基層組織負(fù)責(zé)學(xué)校總部的各項(xiàng)決策實(shí)施和運(yùn)行。

2.美國鳳凰城大學(xué)

鳳凰城大學(xué)是美國規(guī)模最大的私立大學(xué)，也是成人教育領(lǐng)域的營利性大學(xué)，由創(chuàng)始人約翰·斯柏林于1976年在美國的亞利桑那州建立，隸屬于美國最大的面向成人教育的產(chǎn)業(yè)公司——阿波羅集團(tuán)。［4］其在美國和加拿大都有分校，并計(jì)劃拓展到亞歐，現(xiàn)已成為全球最大的營利性高等教育機(jī)構(gòu)。認(rèn)識(shí)到在成人就業(yè)人群中存在著對學(xué)歷教育迫切持續(xù)性需求的市場機(jī)會(huì)，通過提供教育服務(wù)來賺取利潤從而維持學(xué)校的生存與發(fā)展，逐漸形成了比較成熟的商業(yè)公司化的管理體制。

3.印度英迪拉·甘地開放大學(xué)

英迪拉·甘地開放大學(xué)的管理體制采用英聯(lián)邦國家通行做法，校監(jiān)由印度總統(tǒng)擔(dān)任，副校長是日常管理的最高決策者。大學(xué)的權(quán)利機(jī)構(gòu)涉及校務(wù)管理委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、研究委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)和遠(yuǎn)程教育委員會(huì)。［5］校務(wù)管理委員會(huì)是大學(xué)管理的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)，財(cái)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)事務(wù)，規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，研究委員會(huì)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、組織和評估，遠(yuǎn)程教育委員會(huì)負(fù)責(zé)促進(jìn)、協(xié)調(diào)和制定全國遠(yuǎn)程開放教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，也是管理、投資及向各邦開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育院校提供基礎(chǔ)設(shè)施的最高機(jī)構(gòu)。

4.加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)

阿薩巴斯卡大學(xué)是加拿大的一所公立大學(xué)，其使命是為阿爾伯塔、加拿大及全球成人掃清障礙，以接受傳統(tǒng)上受多重限制的大學(xué)教育。阿爾伯塔省省政府授權(quán)阿薩巴斯卡大學(xué)理事會(huì)執(zhí)掌大學(xué)事務(wù)，并負(fù)責(zé)授予學(xué)位。學(xué)校本科階段各個(gè)教育層次都采用學(xué)分制，所有學(xué)科專業(yè)的課程都按照預(yù)備100、初級(jí)200、高級(jí)300和高級(jí)400四個(gè)層次的形式進(jìn)行組織管理。［6］阿薩巴斯卡大學(xué)是第一所由美國的高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的加拿大大學(xué)，其質(zhì)量保證機(jī)制和學(xué)科建立也是由阿爾伯塔省質(zhì)量理事會(huì)審查通過的。

研究了接種量對Y17aM3生長及生產(chǎn)RNA的影響，結(jié)果如圖11。隨著接種量逐漸增加，Y17aM3生產(chǎn)RNA含量逐漸提高，大于10%時(shí)Y17aM3生產(chǎn)RNA含量逐漸降低。因此最適接種量為10%，此時(shí)Y17aM3生長 OD600最高為 15，RNA產(chǎn)量最高達(dá)到 112 mg-RNA/g-DCW。

二、國際遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的特色與借鑒

國外的開放大學(xué)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障上已經(jīng)形成了自身的特色。主要表現(xiàn)在立法理念、大學(xué)定位、辦學(xué)自主權(quán)和保障體系四個(gè)方面。

1.確定開放大學(xué)的立法理念

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的在線學(xué)習(xí)正成為全球性的教育培訓(xùn)潮流和趨勢。相應(yīng)地，其規(guī)范立法也為世界各國教育部所關(guān)注，多數(shù)發(fā)達(dá)國家專門規(guī)定了遠(yuǎn)程（開放）教育法制，為遠(yuǎn)程（開放）教育的健康有序發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)，也為我國制定開放大學(xué)的教育法，提供了立法借鑒。

20世紀(jì)60年代末，英國創(chuàng)建全國性的集中體制的開放大學(xué)即英國開放大學(xué)，成立這所開放大學(xué)的政策依據(jù)就是英國的皇家法令，通過皇家法令成立了一所有權(quán)授予學(xué)位的獨(dú)立的自治大學(xué)。1971年1月英國開放大學(xué)第一個(gè)教學(xué)年度開始招生，當(dāng)年招生2.4萬人。到1998年，共招收學(xué)生250萬。英國開放大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)在于：先立法，后辦學(xué)；先有法令，后招生；明確學(xué)校性質(zhì)、任務(wù)；做好開課前充分準(zhǔn)備，精心設(shè)計(jì)制作高質(zhì)量的多種媒體課程材料、提高學(xué)生支持服務(wù)技術(shù)水平。［7］同時(shí)，英國政府也通過對終身教育的立法加大對終身教育的支持，如1998年發(fā)表的《學(xué)習(xí)時(shí)代》綠皮書，政府明確提出“向?qū)W習(xí)者投資”，將發(fā)展終身教育列為制定教育政策法規(guī)的基本原則。

美國也加強(qiáng)了對成人教育的立法工作，如：1966年頒布，1978年修改的《成人教育法案》，1998年修訂的《高等教育法》，對遠(yuǎn)程教育進(jìn)行具體規(guī)范，如對教育目的、特權(quán)、資格申請、應(yīng)用、選擇、通知、評價(jià)和報(bào)告、監(jiān)督及遠(yuǎn)程教育的定義等做了明確規(guī)定，并取消了對學(xué)生申請貸款、學(xué)校招生等方面限制。美國的鳳凰城大學(xué)則是依據(jù)美國的《成人教育法》及《高等教育法》，由阿波羅集團(tuán)投資成立的在美國規(guī)模較大的私立大學(xué)，也是成人教育領(lǐng)域的營利性大學(xué)，1978年獲美國高等學(xué)習(xí)委員會(huì)認(rèn)證，并在1987年獲中北部學(xué)院協(xié)會(huì)認(rèn)證，還有全國護(hù)理聯(lián)盟對護(hù)理課程的認(rèn)證，以及美國咨詢協(xié)會(huì)的認(rèn)證。目前，該大學(xué)的學(xué)位授予權(quán)包括學(xué)士、碩士和博士，并且還有6個(gè)月的培訓(xùn)專業(yè)證書。

在印度，1985年印度國會(huì)通過法案成立了第一所國立開放大學(xué)即英迪拉·甘地國立開放大學(xué)。擁有上百萬名學(xué)生的這所大學(xué)通過遠(yuǎn)程教育方式為社會(huì)各階層的弱勢群體提供受教育機(jī)會(huì)。1991年，按照英迪拉甘地國立開放大學(xué)法的16（7）款和5（2）款建立了指導(dǎo)全國遠(yuǎn)程開放教育的遠(yuǎn)程教育委員會(huì)（Distance Education Council，DEC），根據(jù)條例28，作為遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)行使職能。英迪拉·甘地國立開放大學(xué)校長同時(shí)擔(dān)任遠(yuǎn)程教育委員會(huì)主席，遠(yuǎn)程教育委員會(huì)負(fù)責(zé)促進(jìn)、協(xié)調(diào)、維系國家遠(yuǎn)程開放教育體系的標(biāo)準(zhǔn)，支持所有邦立開放大學(xué)和在普通高校設(shè)置的遠(yuǎn)程教育學(xué)院的發(fā)展。作為印度開放教育的引領(lǐng)者，英迪拉·甘地國立開放大學(xué)在印度所有開放大學(xué)中處于領(lǐng)先地位，起主導(dǎo)作用。［5］除了教學(xué)、科研、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等主要學(xué)術(shù)活動(dòng)之外，它還是國家資源中心，幫助制定遠(yuǎn)程教育的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

基于加拿大阿爾伯塔省的教育法規(guī)，1970年阿薩巴斯卡大學(xué)成立，最初定位為一個(gè)傳統(tǒng)的、校園式教育機(jī)構(gòu)，后發(fā)展成為以開放教育為主要辦學(xué)形式的單軌制的遠(yuǎn)程大學(xué)。阿薩巴斯卡大學(xué)的質(zhì)量保證機(jī)制和學(xué)科建立是由阿爾伯塔省質(zhì)量理事會(huì)審查通過的，省政府授權(quán)阿薩巴斯卡大學(xué)理事會(huì)執(zhí)掌大學(xué)事務(wù)，并負(fù)責(zé)授予學(xué)位。學(xué)校本科階段各個(gè)教育層次都采用學(xué)分制，所有學(xué)科專業(yè)的課程都按照省質(zhì)量理事會(huì)的具體要求進(jìn)行組織管理。

2.明確開放大學(xué)的大學(xué)定位

國外幾所開放大學(xué)的共性是強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)的大學(xué)屬性，以學(xué)科建設(shè)和發(fā)展為基礎(chǔ)，充分適應(yīng)所在地區(qū)的社會(huì)發(fā)展需求，培養(yǎng)應(yīng)用型的社會(huì)用得上的人才。各個(gè)大學(xué)都有一兩個(gè)學(xué)科或更多學(xué)科處于領(lǐng)先地位，并形成了一定的影響。通過開放大學(xué)自身的大學(xué)定位來實(shí)現(xiàn)“為所有人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)”的辦學(xué)宗旨，［8］既體現(xiàn)了區(qū)別于傳統(tǒng)教育的開放大學(xué)的辦學(xué)特征，也保證了開放大學(xué)的教育質(zhì)量。

美國鳳凰城大學(xué)更是典型案例之一，它是“獨(dú)立設(shè)置的以遠(yuǎn)程教育為經(jīng)營主體的新型教育機(jī)構(gòu)”，單獨(dú)招生，單獨(dú)進(jìn)行教學(xué)和管理，并獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷和學(xué)位證書。［10］鳳凰城大學(xué)的學(xué)生主體是有自主教育需求、能夠承擔(dān)教育費(fèi)用的在職成人，學(xué)校的大學(xué)學(xué)位課程為學(xué)習(xí)者開拓了廣泛的就學(xué)渠道，不僅受到了學(xué)習(xí)者的青睞，還得到了企業(yè)界的廣泛贊同和支持。鳳凰城大學(xué)在“會(huì)計(jì)、行政、商務(wù)、管理”等工商管理學(xué)科門類上鞏固了大學(xué)的定位，具有較好的社會(huì)聲譽(yù)。

印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)也是十分重視其大學(xué)定位。具有功能強(qiáng)大的學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)科理事會(huì)，并在教育質(zhì)量上發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。學(xué)術(shù)委員會(huì)是大學(xué)的最高學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)，它是由大學(xué)一級(jí)負(fù)責(zé)質(zhì)量保障工作的最高機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會(huì)的主要工作是負(fù)責(zé)本校的全部教育事務(wù)，包括決定和完善入學(xué)條件、設(shè)置安排課程、考試及學(xué)位方面的要求，提出對提高本校學(xué)術(shù)有幫助的具體建議，協(xié)調(diào)和監(jiān)督本校的教學(xué)質(zhì)量及開展研究工作，制定并維持本校的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)科理事會(huì)的組成一般需要經(jīng)過學(xué)術(shù)委員會(huì)和行政委員會(huì)的批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)課程設(shè)置，推薦教科書，推薦主考官，主持學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展，保證本學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量。

阿薩巴斯卡大學(xué)是加拿大高等院校協(xié)會(huì)會(huì)員，也是加拿大少數(shù)幾個(gè)實(shí)行單軌制的遠(yuǎn)程大學(xué)，它之所以成為加拿大遠(yuǎn)程教育的先鋒，在于它實(shí)現(xiàn)了教育技術(shù)與人文理念的深度融合，并富有自己的特色和個(gè)性，也深刻體現(xiàn)了開放大學(xué)的大學(xué)屬性。大學(xué)有專門的商學(xué)院，在商業(yè)管理、信息系統(tǒng)、人力資源管理、健康醫(yī)學(xué)教育等專業(yè)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢地位。

3.確立開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)

開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)是指各高校能夠依照國家法律法規(guī)自主開展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承，自主按照國家教育規(guī)劃綱要制定學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，自主管理和使用人、財(cái)、物等。［11］開放大學(xué)應(yīng)該是具有獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)的教育機(jī)構(gòu)，這既是開放大學(xué)具有獨(dú)立法人地位的體現(xiàn)，也是開放大學(xué)高等教育質(zhì)量保障的基本條件。

目前英國開放大學(xué)每年注冊的學(xué)生人數(shù)已多達(dá)20余萬，作為一所巨型大學(xué)已獨(dú)立為英國培養(yǎng)了大量的大學(xué)畢業(yè)生。英國開放大學(xué)是基于英國樞密院頒發(fā)的皇家特許狀和專門大學(xué)章程下的具有獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)的大學(xué)。這保證了大學(xué)既不受政府的干預(yù)，又保證大學(xué)的學(xué)術(shù)自由。在大學(xué)管理及運(yùn)行上形成自身特色，來保障大學(xué)的教育質(zhì)量。學(xué)校的大政方針主要由理事會(huì)和評議會(huì)共同來決策，理事會(huì)由英國開放大學(xué)教師代表以及英國樞密院、英國廣播公司、英國皇家學(xué)會(huì)、地方教育機(jī)關(guān)等組織代表所組成，主要對財(cái)政和人事等問題進(jìn)行決策；評議會(huì)由學(xué)習(xí)中心專兼職教師、英國廣播公司技術(shù)員代表以及學(xué)習(xí)者代表所組成，是學(xué)校教學(xué)事務(wù)的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)。學(xué)校設(shè)一名名譽(yù)校長，學(xué)校的執(zhí)行首腦是副校長。

鳳凰城大學(xué)是私立營利性大學(xué)，其管理完全按照公司模式運(yùn)行，從股東到董事會(huì)再到招生、課程開發(fā)、就業(yè)等經(jīng)理責(zé)任人各負(fù)其責(zé)，進(jìn)行日常教學(xué)、課程開發(fā)、評價(jià)等工作。校長和院長則是專職管理者，主要職責(zé)是觀察市場需求，不斷設(shè)計(jì)新的教學(xué)項(xiàng)目，從而吸引更多的學(xué)生、開發(fā)更大的市場，而無需關(guān)注學(xué)術(shù)進(jìn)展。

英迪拉·甘地國立開放大學(xué)依法受到印度高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和體系的監(jiān)督和管理，同時(shí)作為印度國會(huì)通過法案成立的第一所國立開放大學(xué)，在教學(xué)、科研、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等主要學(xué)校運(yùn)行及管理上具有較大的辦學(xué)自主權(quán)。大學(xué)既有普通教育各專業(yè)的學(xué)士學(xué)位課程，也有遠(yuǎn)程教育的碩士學(xué)位課程、證書課程等，其注冊學(xué)生數(shù)占全印度在校大學(xué)生總數(shù)的十分之一以上，現(xiàn)有16個(gè)博士點(diǎn)和20個(gè)碩士點(diǎn)。

加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)也具有一定的辦學(xué)自主權(quán)。不論在校本部，還是其學(xué)習(xí)中心，大學(xué)始終堅(jiān)持與省內(nèi)其他高校相同的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)能夠與其他高校實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)分轉(zhuǎn)移及認(rèn)證。按照省政府的教育方針，阿薩巴斯卡大學(xué)自主開設(shè)了?？普n程、本科課程和研究生課程，且在本科學(xué)位課程中采納了開放入學(xué)的政策。大學(xué)在注冊與入學(xué)方面將靈活性發(fā)揮到了極致，并做到了真正以學(xué)生為中心。沒有學(xué)期、隨時(shí)注冊、隨時(shí)入學(xué)，每個(gè)月的1號(hào)都可以正式開始一門課程的學(xué)習(xí)。

4.建立開放大學(xué)的第三方質(zhì)量保障體系

提高教育教學(xué)質(zhì)量，需要構(gòu)建與遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)形式和規(guī)律相適應(yīng)的、合理的、多元化的教學(xué)質(zhì)量保障體系，使教學(xué)質(zhì)量評估及監(jiān)控有據(jù)可依。以第三方的立場，建立開放大學(xué)的質(zhì)量保障體系，有助于對開放大學(xué)的教育質(zhì)量做出客觀評價(jià)并提出建議，提升開放大學(xué)辦學(xué)的聲譽(yù)。

英國開放大學(xué)積極參與英國高等教育質(zhì)量保證署（Quality Assurance Agency of Higher Education，QAA）的質(zhì)量評估，采納與傳統(tǒng)高校相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)其教育教學(xué)質(zhì)量。QAA平均每4年對英國所有公立大學(xué)進(jìn)行一次教學(xué)質(zhì)量評估，其結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布，并接受大眾監(jiān)督。這種常規(guī)的外部評估對英國開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高和保障起著有效的推動(dòng)作用，英國開放大學(xué)在這種評估中始終走在前列。

美國鳳凰城大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量之所以得到社會(huì)的認(rèn)可，關(guān)鍵是它設(shè)立了一個(gè)制度研究及有效性分析辦公室（Office of Institutional Research＆Effectiveness，IR＆E），該辦公室通過使用學(xué)習(xí)效果評價(jià)系統(tǒng)（ALOA）和學(xué)校質(zhì)量管理系統(tǒng)（AQMS），對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果、課程、教師、教學(xué)以及支持服務(wù)等進(jìn)行全面而精確的評估，保證該大學(xué)整體的教學(xué)質(zhì)量。

印度遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保障體系的外部評估是對高校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，以此對其是否符合社會(huì)需求作出價(jià)值判斷。其中，以國家評估與鑒定委員會(huì)為核心的外部評估是印度高等教育質(zhì)量評估的主要組成部分，而遠(yuǎn)程教育委員會(huì)所進(jìn)行的遠(yuǎn)程教育專業(yè)評估也不容忽視。英迪拉·甘地國立開放大學(xué)內(nèi)部采取的是合作性的質(zhì)量保障體系，由學(xué)校董事會(huì)、計(jì)劃委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)共同負(fù)責(zé)監(jiān)管質(zhì)量保障政策與實(shí)施，它不是一個(gè)獨(dú)立的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，這三個(gè)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量保障的不同階段有著各自的任務(wù)。

阿薩巴斯卡大學(xué)是第一所由美國的高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的加拿大高校，它必須滿足認(rèn)證機(jī)構(gòu)不斷提升的標(biāo)準(zhǔn)和定期的檢查和評估。大學(xué)每5年接受一次來自外部的教學(xué)質(zhì)量評估，這種常規(guī)的外部評估對阿薩巴斯卡大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高和保證起著有效的推動(dòng)作用。

三、結(jié)論與思考

正如國家教育咨詢委員會(huì)終身教育體制機(jī)制建設(shè)組組長郝克明先生所提出的，中國開放大學(xué)是最能夠體現(xiàn)開放、靈活、全納、公平、國際化等先進(jìn)理念的新的教育模式，也是高等教育體系中最具革新活力和拓展?jié)撃艿闹匾鹨怼?gòu)建中國特色的開放大學(xué)是基于內(nèi)地廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的一次實(shí)質(zhì)性的教育革命，是包括教育立法、大學(xué)定位、辦學(xué)自主權(quán)及教育質(zhì)量保障等方面的整體性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國特色的開放大學(xué)既是一個(gè)向多樣化高等教育需求者提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的辦學(xué)實(shí)體，也是一個(gè)各級(jí)各類成人教育與社會(huì)培訓(xùn)資源的整合平臺(tái)。

中國遠(yuǎn)程教育立法是中國特色開放大學(xué)發(fā)展的重要保障。從整體上看，中國電大系統(tǒng)目前的教育水平與中國開放大學(xué)的要求還有相當(dāng)大的差距，中國的電大與普通高校相比，在辦學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制上仍存在著許多矛盾和問題，國家和地方政府的支持力度仍然不足，各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)對于開放大學(xué)的建設(shè)還存在著偏見。在此背景下，加強(qiáng)中國遠(yuǎn)程教育立法是獲得中國特色開放大學(xué)建設(shè)的政策支持、人才支撐、資金來源、系統(tǒng)創(chuàng)建的重要保障。

做好開放大學(xué)的大學(xué)定位是中國特色開放大學(xué)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。盡管各個(gè)省級(jí)電大在幾十年的辦學(xué)過程中，整體的綜合實(shí)力有了明顯提升，為建設(shè)開放大學(xué)打下良好的基礎(chǔ)，但是，我們還應(yīng)看到電大系統(tǒng)中各個(gè)省級(jí)電大及其所屬的各個(gè)分?；蚬ぷ髡镜霓k學(xué)條件和辦學(xué)實(shí)力還相對薄弱，有的分?；蚬ぷ髡颈M管能借力于所在的高職學(xué)院或其他機(jī)構(gòu)，但是畢竟與電大是兩個(gè)體系，而中國開放大學(xué)所面對的是有著多樣化高等教育需求的較大規(guī)模的社會(huì)人群，要想發(fā)展首先要做的就是自身的定位。如果簡單地把開放大學(xué)定位于教學(xué)資源的集散中心、支持服務(wù)的基地、技術(shù)支撐的平臺(tái)，那這肯定不是一所高等學(xué)校的定位，也不是開放大學(xué)的定位。［12］

落實(shí)開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)是中國特色開放大學(xué)生存的前提。一所大學(xué)首先要有辦學(xué)自主權(quán)，這是大學(xué)生存的根本要素。國外的知名開放大學(xué)都具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)和碩士學(xué)位授予權(quán)，其中一些開放大學(xué)甚至都有博士學(xué)位授予權(quán)；而國內(nèi)的電大系統(tǒng)，大多數(shù)尚沒有獨(dú)立的學(xué)士學(xué)位授予資格，即沒有國際上認(rèn)為的“大學(xué)”的起碼資格。目前的電大系統(tǒng)絕不是改變名稱或掛個(gè)牌子就能成為開放大學(xué)，必須堅(jiān)持逐步深化、漸進(jìn)推動(dòng)的原則，加強(qiáng)電大的辦學(xué)實(shí)力建設(shè)，抓緊落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，這是中國特色開放大學(xué)生存的根本。

建立第三方的質(zhì)量保障體系是中國特色開放大學(xué)的根本方法。第三方的質(zhì)量保障體系是國際遠(yuǎn)程教育高校質(zhì)量保證的慣例。中國特色開放大學(xué)教育范式的轉(zhuǎn)換重在關(guān)注教育生存狀態(tài)、提高教育教學(xué)質(zhì)量、追尋教育生活的意義、創(chuàng)造教育生活藝術(shù)。中國的開放大學(xué)要開展定期的外部教學(xué)質(zhì)量檢查和評估，而不僅僅是基于本校督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的教學(xué)質(zhì)量檢查，由外部高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展全校的教學(xué)秩序檢查、教學(xué)質(zhì)量檢查、教學(xué)信息搜集和反饋，教學(xué)考核評價(jià)和教學(xué)調(diào)研指導(dǎo)等，是保證開放大學(xué)教育質(zhì)量的根本方法。

［1］劉延?xùn)|.堅(jiān)持面向人人創(chuàng)新體制機(jī)制努力辦好中國特色開放大學(xué)［N］.中國教育報(bào)，2012-08-01（1）.

［2］張偉遠(yuǎn)，楊亭亭，黃慈.兩岸三地開放大學(xué)課程質(zhì)量保證之比較研究［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2004（2）：9-15.

［3］丁興富.英國開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量優(yōu)于牛津大學(xué)［J］.電化教育研究，2006（1）：58-63.

［4］黃瑞紅.美國鳳凰城大學(xué)辦學(xué)模式與我國遠(yuǎn)程教育［J］.繼續(xù)教育研究，2012（7）：170.

［5］張春明，何穆，王曉丹，等.中外遠(yuǎn)程教育實(shí)踐與創(chuàng)新［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2013.

［6］楊冬梅.面向?qū)W生的遠(yuǎn)程教育模式研究［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2013（1）：33-39.

［7］艾倫·巴斯得.英國開放大學(xué)最新進(jìn)展［R］.2014中英國際遠(yuǎn)程教育高級(jí)研修班.北京：2014.

［8］陳肅.國內(nèi)外開放大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀的比較與啟示［J］.天津電大學(xué)報(bào)，2009（3）：75-78.

［9］李春英.英國開放大學(xué)辦學(xué)特色對我國開放大學(xué)建設(shè)的啟示［J］.北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（5）：13-14.

［10］陳媛.市場取向下的美國遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展述評：基于復(fù)雜自適應(yīng)環(huán)境的實(shí)踐［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2012（11）：16-22.

［11］黃欣，蔣侯玲.論開放大學(xué)的法律地位及其辦學(xué)自主權(quán)的法律保障［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011（2）：3-8.

［12］侯建軍.根植大學(xué)理念創(chuàng)新開放教育［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2011（5）：25-26.

責(zé)任編輯 馮麗櫻

國際遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障特色與借鑒
——基于四所開放大學(xué)的案例

張春明

The Charactoristic and Reference of the Quanlity Guarantee System in Distance Education——Based on the four Open Oniversity

ZHANG Chun-ming／Tian Jin Radio ＆ TV University

It is a new angle of view for us to improve educational quality of China’s Open University on the basis of the educational characteristics of foreign open university.As examples of Open University UK，University of Phoenix，Indira Gandhi National Open university ，Athabasca University，try to make a contrast research for four typical distance education university，analyze of the international distance education quality security features，then put forward some measures for seting up open university of China，enhance education legislation，complete the University orientation，implement the autonomy education and establish of third party system of quality assurance.

open university；educational quality；characteristics；measures

G724.82

A

2095-6576（2014）04-0033-05

2014-04-15

張春明，天津廣播電視大學(xué)教授，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后，主要從事遠(yuǎn)程教育研究。（495584765＠qq.com）

上海開放大學(xué)開放教育國際研究院決策咨詢研究課題“中國特色開放大學(xué)體系的建立和發(fā)展——開放大學(xué)的質(zhì)量觀和質(zhì)量控制”（D-0332-13-2003），天津廣播電視大學(xué)重點(diǎn)課題“國際遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障比較研究”（14XT1001）