淺析我國環(huán)境立法目的的定位

姜 婷

（中南林業(yè)科技大學 政法學院，湖南 長沙 410004）

淺析我國環(huán)境立法目的的定位

姜 婷

（中南林業(yè)科技大學 政法學院，湖南 長沙 410004）

我國環(huán)境保護法的立法的目是“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設，制定本法?！睂⒃摲ㄓ嘘P目的的規(guī)定和同期世界主要國家的環(huán)境立法對立法目的的規(guī)定相比，在本質(zhì)上其實還停留于20世紀70年代的水平。我國的環(huán)境立法應定位為徹底堅持以保障人體健康和生態(tài)正義為根本，以維護環(huán)境利益為中心，以可持續(xù)發(fā)展為倫理支持，最終確立“保護環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展”為環(huán)境保護立法的終極目的與價值追求。

環(huán)境保護；立法目的；可持續(xù)發(fā)展

法的目的對于整個部門的法律的發(fā)展來說，具有普遍性的指導意義，明確好法的目的，法律才有充分發(fā)揮其社會效益的可能性。環(huán)境法的意義除了對其他環(huán)境立法具有指導作用外，還關系到國家有關環(huán)境政策及各類活動規(guī)范的確立，環(huán)境立法作為環(huán)境法律運行的起點，立法的質(zhì)量決定著環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法以及公民環(huán)境意識的提高，同時，對立法目的的理解也是正確適用法律的前提，最終又決定著整個環(huán)境法體系的運行效果。環(huán)境法的目的所體現(xiàn)出的價值觀影響著法律制度和相關措施的確立，同時，也影響到環(huán)境立法原則和制度的制定和實施。對于立法活動來說，弄清楚環(huán)境法的目的則具有特別重要的意義。

一、我國環(huán)境立法目的考察

我國目前已經(jīng)基本形成了以《憲法》關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定為核心，以《環(huán)境保護法》為基礎的環(huán)境資源法律法規(guī)體系框架。[1]1979年我國頒布了第一部環(huán)境基本法《環(huán)境基本法（試行）》，其規(guī)定的目的主要包含了兩個方面的內(nèi)容：一方面是它的任務，即保證在社會主義現(xiàn)代化建設中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造就清潔適宜的生活和勞動環(huán)境；第二個方面就是它的目的，即保護人體健康，促進經(jīng)濟發(fā)展。我國后來又頒布了許多有關環(huán)境保護的法律，其目的條款同樣也有促進經(jīng)濟發(fā)展的方面，只是提法變成了“促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。 1989年，我國立法機關又在《環(huán)境保護法（試行）》的基礎上進行了修改，頒布了新的《環(huán)境保護法》，對其目的性條款進行仔細梳理后，我國的環(huán)境法包含三個方面的含義：第一，環(huán)境法的直接目的表現(xiàn)為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，這也是環(huán)境法的一項基本任務；第二，是保障人體健康，保護和改善生活環(huán)境；第三是促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，這也是我國環(huán)境法的最終目的。[2]

我國環(huán)境立法目的雖然在文字表述上雖然是表達了對重視環(huán)境保護與兼顧經(jīng)濟發(fā)展的要求，但是在現(xiàn)實生活中，往往是經(jīng)濟發(fā)展壓倒環(huán)境保護。[3]環(huán)境立法目的的模糊限制了環(huán)境法發(fā)揮作用，在實踐中，其體現(xiàn)出的對經(jīng)濟發(fā)展的需求，使得人們在遇到環(huán)境利益與經(jīng)濟利益產(chǎn)生矛盾的時候，一般采取經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的選擇。在以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展階段，環(huán)境立法目的中的“保護環(huán)境”這一目的在與“經(jīng)濟發(fā)展”抗衡的時候就顯得蒼白無力了。我國是一個發(fā)展中國家，確立以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略無可厚非，是理應堅持的，“但作為立法來講，只有涉及與經(jīng)濟相關的立法時強調(diào)‘以經(jīng)濟建設為中心’才有意義，而對那些與經(jīng)濟建設沒有直接關系的立法同樣作此要求，這樣作決策時就會變得詞義模糊而難以確認?！盵4]這樣的環(huán)境法也變成經(jīng)濟促進法，這樣的立法目的也反映出我國的環(huán)境立法中的環(huán)境保護還僅僅是作為促進傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的一種手段，將環(huán)境保護作為服務經(jīng)濟建設的工具，環(huán)境法也因此而迷失了方向。當環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生矛盾沖突時，環(huán)境保護將讓位于經(jīng)濟發(fā)展，這正是我國環(huán)境立法目的缺陷所在。我們總不肯明白對于我們生存起到關鍵作用的環(huán)境遭到摧毀意味著什么。[5]環(huán)境保護立法應有其獨立的目標追求，應該把目光回歸到環(huán)境本身，而不應成為發(fā)展經(jīng)濟的工具，更不應成為人們消極應對環(huán)境問題的借口。

二、我國環(huán)境立法目的的定位

1.可 持續(xù)發(fā)展環(huán)境觀為倫理基礎的應然選擇

自20世紀80年代以來，可持續(xù)發(fā)展觀已經(jīng)成為環(huán)境保護工作方面一項新的價值理念。對于我國來說，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境觀作為我國環(huán)境保護立法的倫理基礎是最合適的，它既符合了我國的國情，又能夠最大限度地實現(xiàn)對環(huán)境進行有效的保護。在我國，發(fā)展是第一要義，這一理念的確立，使得我國的經(jīng)濟發(fā)展從改革開放以來，就保持著持續(xù)穩(wěn)定的增長速度和突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢，并取得了舉世矚目的驕人成績。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國并沒有妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩者之間的平衡關系，“經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展”的思想導致“重經(jīng)濟、輕環(huán)?！?，最終導致了經(jīng)濟迅猛發(fā)展而生態(tài)保護失衡。傳統(tǒng)思想的影響下，人類在對自然的支配和利用原則上是自由的，并沒有真正認識到自然環(huán)境在自身生產(chǎn)與發(fā)展中的價值，發(fā)展經(jīng)濟成為各國的戰(zhàn)略中心，在立法上也傾向于“經(jīng)濟優(yōu)先”。這也使得所有基于錯誤基礎上的討論和論證都失去了價值和意義。[6]而可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀則體現(xiàn)了永續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、共同發(fā)展三個方面的內(nèi)涵。它要求人們確立下人類永久發(fā)展的觀念，在自身發(fā)展的同時，也要為后代人能夠順利發(fā)展和人類文明傳遞創(chuàng)造條件；人的全面發(fā)展不僅要在物質(zhì)生活上得到發(fā)展，而且人的精神生活也應得到發(fā)展；不僅經(jīng)濟要得到發(fā)展，而且自然、社會也應相應發(fā)展；共同發(fā)展是全人類的發(fā)展，是一種整體發(fā)展，而不是某一區(qū)域或某一特定時空的現(xiàn)象?？沙掷m(xù)發(fā)展的倫理性十分突出，它更多地關注到了人與社會、人與自然道德關系之間的協(xié)調(diào)和處理。因此它是審視環(huán)境法的倫理模式。[7]它要求我國在制定環(huán)境法時，必須把握好環(huán)境法所具有的內(nèi)在價值。我國已經(jīng)意識到以犧牲環(huán)境利益換來的經(jīng)濟發(fā)展終歸是不能長遠的。隨著環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展理論的深入人心，這一倫理觀成為我國環(huán)境立法成為必然選擇。

2.人 與自然和諧發(fā)展為最終目標的應然選擇

在對比我國環(huán)境立法與日本的環(huán)境立法之后，可以看出我國在環(huán)境立法目的上與日本還存在差距。日本在1967年頒布的《公害對策基本法》第一條中規(guī)定“保護國民健康、危害生活環(huán)境要與經(jīng)濟健全發(fā)展相協(xié)調(diào)?！逼淠康谋憩F(xiàn)為明顯的二元論，雖然是以防治公害為目的確立的環(huán)境法，卻在其中又強調(diào)了經(jīng)濟健全的發(fā)展，在實踐中，也因為其立法目的的經(jīng)濟發(fā)展傾向，而沒有發(fā)揮出其應有的防治公害的效果，因而受到日本國民的強烈抨擊和反對。因此，日本在1970年對該法進行了修改，在立法目的條款一項中刪去“與經(jīng)濟健全發(fā)展相協(xié)調(diào)”這一規(guī)定，將立法目的規(guī)定為“保護國民健康與維護生活環(huán)境”這一單一立法目的。由此《公害對策基本法》成為日本在公害防治方面的一部重要法律，也在克服公害危機問題上發(fā)揮出了重要作用。受聯(lián)合國1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會的影響，日本在1993年11月也制定了《環(huán)境基本法》，該法取代了《公害對策基本法》，將法律調(diào)整的范圍由原先的公害防治擴展到整個環(huán)境保護。在該法的第四條規(guī)定了其立法目的“以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會構筑為宗旨”，“既維護健全豐惠的環(huán)境，又減少對環(huán)境的負荷”這一以環(huán)境利益為根本的目的追求。分析日本環(huán)境立法目的的發(fā)展，不難看出其在環(huán)境立法上才是真正的體現(xiàn)了當代環(huán)境理念的基本要求，逐步樹立了以環(huán)境利益優(yōu)先的真正意義上的現(xiàn)代環(huán)境價值觀。在這一目的的指導下，日本改變了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策，轉而以國民健康與環(huán)境利益為出發(fā)點來開展環(huán)境保護工作，最終得以在公害防治與環(huán)境保護上取得了巨大的成就，將日本的整體環(huán)境逐步改善，從之前的嚴重環(huán)境污染國轉變成為現(xiàn)在風光無限美好的公害防治先進國。

日本的環(huán)境立法目的對我國具有極大的借鑒意義，人類作為生態(tài)自然界的一部分，與自然界的其他生命物種共同擁有地球，因此人類也應當尊重其他生命物種，保持與生態(tài)自然的和諧相處的狀態(tài)，才能在維持自身的生存的同時獲得發(fā)展，因此，我國也應確立“保護環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展”的唯一根本目的。

環(huán)境法律是涉及到所有公民利益的部門法，[8]保護環(huán)境是環(huán)境立法的必然目標選擇，這既是憲法確定的環(huán)境保護的指導思想，同時也是環(huán)境立法的直接目的。這里的保護也應擴展到預防和治理兩個方面，一方面要對環(huán)境實施積極的保護，預防污染和公害，另一方面也要實施消極保護，即對污染和公害發(fā)生后的治理，即預防為主，防治結合的理念。而人與自然和諧發(fā)展則是在保護環(huán)境的基礎上提出的更高要求，達到天人合一，天人相依。人與自然和諧相處是一種既科學又合理的可持續(xù)發(fā)展方式，這一目的要求做到人的全面發(fā)展、人們生活水平有效提高、經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展、自然資源的可持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。人類是大自然這一大家庭的一員，與其他物種同組同宗，同是大自然的產(chǎn)物，不存在高低貴賤之分，都處于平等的地位，大家應“和諧共存”。在我們解決環(huán)境問題時，也應當考慮到對他人的影響或協(xié)調(diào)與其他物種的關系，力求圓滿、公正。[9]人們生活上的改善必須建立在環(huán)境發(fā)展的有力支撐之上。人類生活改善的速度可能會與環(huán)境發(fā)展能夠提供給人類的資源的增加速度不一致，這就需要我們提高對自然規(guī)律的認識和評估水平，在不同階段確定不同發(fā)展重點，從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。維護整個生態(tài)系統(tǒng)和生物圈的穩(wěn)定與健康，是人類壓倒一切的、生死攸關的最高利益需要。[10]

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平提高的生態(tài)基礎和根本保障。在全球性生態(tài)環(huán)境危機日益嚴重的情況下，生態(tài)環(huán)境的基礎性和保障作用更加凸顯，徹底堅持以保障人體健康和生態(tài)正義為根本，以維護環(huán)境利益為中心，以可持續(xù)發(fā)展為倫理支持，最終確立“保護環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展”為環(huán)境保護立法的終極目的與價值追求是我國環(huán)境立法的必然選擇。

[1] 張小羅,陳 麗.論兩型社會建設中環(huán)境立法之完善[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版）,2008,2(4):23-26.

[2] 黃明健.環(huán)境立法目的芻議[J].西南政法大學學報,2007,(3):27-32.

[3] 白則平.人與自然和諧關系的構建——環(huán)境法基本問題研究[M].中國法制出版社,2006:219.

[4] 于兆波.立法決策論[M].北京大學出版社,2005:23.

[5] [美]戈爾.瀕臨失衡的地球[M].中央編譯出版社,1997:119.

[6] 姬志闖.生態(tài)中心主義的理論表征與困境[J].河南大學學報(社會科學版),2003,(3):88-91.

[7] 汪勁編.環(huán)境法律的理念與價值追求[M].法律出版社,2000:322.

[8] 陳世寅.中國環(huán)境立法的困境與出路[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2012,6(3):74-77.

[9] 中國社會科學院科研局.中國社會科學前沿報告[R].北京:社會科學文獻出版社,1998:41.

[10] 王正平.深生態(tài)學:一種新的環(huán)境價值理念[J].上海師范大學學報,2000,29(4):1-14.

Analyses on the Positioning of Our Country’s Environment Legislation Purposes

JIANG Ting
(Politics and Law College, Central South University of Forestry & Technology, Tianxin District, Changsha 410004, Hunan, China)

The Environmental Protection Act in our country clearly sets out the purposes of this Act: “to protect and improve the living environment and the ecological environment, prevent and control pollution and other public hazards, and protect human health, promoting the construction of socialist modernization, and this law is enacted. “ Compared the purposes of the Act with those of major countries in the world in the same period, the legislative purpose of the environmental legislation provisions still stops at the level of in the 1970 of the 20th century in nature. Our environmental legislation should be directed to completely adhere to in order to protect human health and ecological justice is fundamental, to maintain environmental benef i ts as the Center, to support sustainable development ethics, eventually established the “protecting the environment, promoting the harmonious development of man and nature” to the ultimate aim of environmental protection legislation and the pursuit of value.

environmental protection; the legislative purpose; sustainable development

D922.6

A

1673-9272(2014)03-0049-03

2014-05-04

湖南省社會科學基金課題：“網(wǎng)絡道德與和諧網(wǎng)絡文化建設”（編號：07JD19）；湖南省教育廳課題：“網(wǎng)絡內(nèi)容規(guī)制的道德與法律問題研究”（湘財教指[2010]51號）。

姜 婷（1987-），女，湖南長沙人，中南林業(yè)科技大學政法學院碩士研究生，研究方向：環(huán)境法原理。

[本文編校：徐保風]