打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路、重點(diǎn)與政策建議

尹少華

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路、重點(diǎn)與政策建議

尹少華

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

洞庭湖是我國第二大淡水湖，處長江之中游，上承大武漢城市圈，下接長株潭城市群，地理位置得天獨(dú)厚，自古就有“魚米之鄉(xiāng)”、“天下糧倉”的美譽(yù)。借鑒國內(nèi)外大湖流域綜合開發(fā)治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)條件、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策建議四個(gè)層面，對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的思路、重點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重要參考。

洞庭湖；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；政策建議

黨的十八大明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，將生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)深刻融入到洞庭湖區(qū)的綠色發(fā)展、加速發(fā)展和跨越發(fā)展的主基調(diào)之中，建設(shè)美麗洞庭湖，對(duì)于深入貫徹十八大精神，探索大湖流域生態(tài)文明建設(shè)的新模式，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的理論依據(jù)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)由自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，二者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。自然生態(tài)系統(tǒng)具有“穩(wěn)定性”的負(fù)反饋機(jī)制，它要求系統(tǒng)在發(fā)展動(dòng)態(tài)中維持平衡，并逐步趨向最大的穩(wěn)定狀態(tài)。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)則具有“增長性”的正反饋機(jī)制，它要求不斷加大系統(tǒng)的投入和產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。在自然條件下，二者維持平衡狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)可在壓力不超過生態(tài)閾限的情況下不斷提高自身功能和負(fù)載能力，為人類提供更多的物質(zhì)財(cái)富。但當(dāng)人類為滿足自身生存需要而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越生態(tài)環(huán)境的承載能力時(shí)，便打破了生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的平衡機(jī)制。即外界干擾一旦超過生態(tài)閾限，自然生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)被破壞，甚至瓦解。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與資源的承載能力和環(huán)境容量相匹配。保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的良性循環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用[1]。

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”是生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、各領(lǐng)域達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求的自然區(qū)域。其主要標(biāo)志是生態(tài)環(huán)境良好且不斷趨向更高水平的平衡，自然資源得到合理保護(hù)與利用；以生態(tài)或綠色經(jīng)濟(jì)為特色的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)高度發(fā)展；現(xiàn)代生態(tài)文化形成并得到發(fā)展，社會(huì)文明程度高，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，人民生活全面進(jìn)入小康階段。因此，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)質(zhì)就是要以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的原理和方法，對(duì)洞庭湖區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改善與功能強(qiáng)化，并在遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，恢復(fù)和保持良好生態(tài)環(huán)境，保護(hù)與合理利用各類自然資源的前提下,通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化互動(dòng)互促的有益探索，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧共生與協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件

洞庭湖區(qū)是指長江中游荊江段以南，以洞庭湖為中心，橫跨湘、鄂兩省的廣大沖擊平原和湖泊水網(wǎng)地區(qū)。包括湖南岳陽、常德、益陽3市、長沙市望城區(qū)以及湖北荊州市共33個(gè)縣市區(qū)?？偯娣e6萬平方公里，總?cè)丝?200萬，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，既是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，又是湖南僅次于長株潭城市群的第二大經(jīng)濟(jì)增長極。

洞庭湖區(qū)是塊美麗而又肥沃的土地，物華天寶，人杰地靈，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有得天獨(dú)厚的有利條件[1-5]。一是資源豐富。區(qū)內(nèi)土地、生物、淡水、濕地、岸線、文化等自然文化資源豐富，具有大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好條件。二是區(qū)位條件優(yōu)越。該區(qū)位于武漢城市圈與長株潭城市群之間，地處長江產(chǎn)業(yè)帶與華南經(jīng)濟(jì)圈、長三角與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐地帶，承東啟西，連南接北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。三是經(jīng)濟(jì)地位突出。洞庭湖區(qū)以全省1/5的土地，養(yǎng)活了全省1/4的人口。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的1/3，水產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的1/2，是湖南主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工業(yè)基礎(chǔ)也較好。其規(guī)模工業(yè)總量占全省的1/3，年均GDP占全省的1/4。區(qū)內(nèi)的石化、食品、輕紡、船舶制造等產(chǎn)業(yè)在全省占有重要地位。

但由于各種原因，湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些突出問題[1-4]，一是生態(tài)環(huán)境趨于惡化。隨著水域面積縮減和枯水期延長，洞庭湖水體自凈能力降低，富營養(yǎng)化問題凸顯，局部地區(qū)水體污染嚴(yán)重。同時(shí)濕地面積萎縮，生物多樣性下降，土壤潛育化嚴(yán)重,生態(tài)功能減弱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)“糧-豬型”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分明顯，結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象突出；工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，加工層次不深，與本地資源的相關(guān)度較低，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)鮮明的二元性特征。三是由于氣候變化和江湖關(guān)系進(jìn)入“后三峽”時(shí)代，洞庭湖水情發(fā)生了新的重大變化，洪澇和干旱交替發(fā)生，季節(jié)性缺水問題日益嚴(yán)重，湖區(qū)正面臨水資源短缺的新危機(jī)。因此，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建國家中部崛起戰(zhàn)略的新支點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)湖區(qū)綠色發(fā)展和長治久安的必然選擇；是優(yōu)化湖南區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑；也是維護(hù)國家糧食安全和生態(tài)安全的重大舉措。它將為我省開展國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作提供又一重要平臺(tái)，也將是湖南走向世界的又一張閃亮名片。

三、打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.加 強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)

打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)事關(guān)湖南乃至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、可行性原則，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，著力解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略性、全局性和長遠(yuǎn)性重大問題。加強(qiáng)湘鄂協(xié)同，盡快爭取將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，并在政策、項(xiàng)目、投資和重大產(chǎn)業(yè)布局上取得國家支持；要明確戰(zhàn)略定位，積極探索大湖流域保護(hù)、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗(yàn)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明提供示范。要明確建設(shè)任務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的理念，規(guī)劃好湖區(qū)發(fā)展。要立足湖南，放眼全國，著力推進(jìn)“南北對(duì)接”（向北與大武漢城市圈對(duì)接，向南與長株潭城市群相連），努力做好“東西呼應(yīng)”（向東接受長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射；向西依托長江經(jīng)濟(jì)帶融入西部大開發(fā)），立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)，大手筆，科學(xué)謀劃，分步實(shí)施，走出一條湖區(qū)特色鮮明，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

2.加 強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

規(guī)劃是建設(shè)的指南，任何一個(gè)區(qū)域的發(fā)展都必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。因此，要在全面把握湖區(qū)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和開發(fā)潛力的基礎(chǔ)上，根據(jù)戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌編制洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，有序推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。要按照生態(tài)優(yōu)先原則，統(tǒng)籌湖區(qū)環(huán)境保護(hù)、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃。在功能分區(qū)上，建議將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先開發(fā)區(qū)、南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)集群開發(fā)區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)、中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)區(qū)等五大功能區(qū)進(jìn)行開發(fā)，并將湖體作為核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)以常德、岳陽、益陽三個(gè)中心城市為極點(diǎn)，以京珠、京廣和石長、長張等交通干線為兩翼，以洞庭湖為核心，積極構(gòu)建“三點(diǎn)兩帶一圈”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.加 強(qiáng)水資源保護(hù)，提升湖區(qū)生態(tài)功能

洞庭湖是湖南的“母親湖”，也是湖南的金字招牌。洞庭湖的區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，離不開一個(gè)“水”字。水是洞庭湖最大的資源、也是最大的特色，同時(shí)還是洞庭湖生態(tài)的核心。因此，積極保護(hù)和合理利用洞庭湖的水資源，是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。目前，洞庭湖的水主要是水多、水少、水臟的“三水”問題。對(duì)此，一要更新觀念，通過上游水土保持，中游梯級(jí)建庫攔洪，下游清淤疏浚固堤，走“山水同治”、“江湖同治”的綜合治理新路；二要搶抓中央加快水利建設(shè)的機(jī)遇，加快湖區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，退田還湖，退人還垸，增加洞庭湖水域，提高湖泊環(huán)境容量和生態(tài)功能；三要積極推進(jìn)“三口”立閘等重大水利工程建設(shè)，確保湖區(qū)水旱無憂；四要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放，確保洞庭湖一湖清水；五要加快濕地保護(hù)與恢復(fù)，確保洞庭湖水域不減少，水質(zhì)不惡化，資源不枯竭，生態(tài)功能不斷提高。

4.加 強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善支撐體系

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加快推進(jìn)以交通、水利、能源、信息等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。當(dāng)務(wù)之急是要抓好以鐵路、公路、港口建設(shè)為重點(diǎn)的區(qū)域交通一體化建設(shè)，盡快開工建設(shè)長益常城際、常岳九、荊岳等鐵路，加快推進(jìn)澧常、岳常、常安等高速公路建設(shè)，密切岳常益三市之間的城際交通聯(lián)系，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，努力打造“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”或“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。要加快航道疏浚及港口與物流倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通“黃金水道”，把發(fā)展水運(yùn)作為構(gòu)建物流大通道的核心，大力推進(jìn)以水運(yùn)為重點(diǎn)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.做 大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色發(fā)展

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，具有高效經(jīng)濟(jì)過程與和諧生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)。“生態(tài)”作為洞庭湖最大的優(yōu)勢(shì)和最鮮明的特色，洞庭湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就一定要瞄準(zhǔn)市場需求，大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)及其集群，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，用現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固洞庭湖“天下糧倉”的地位，要著力在生態(tài)、綠色上下功夫，打響一批“國字”、“湘字”號(hào)知名品牌；二要加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。加大對(duì)食品、建材、造紙、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗少、排放低、效率高的先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、電子信息、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等生態(tài)型工業(yè)，努力打造以岳陽石化、常德輕紡、益陽船舶制造等為代表的產(chǎn)業(yè)集群；三要大力發(fā)展以航運(yùn)物流、生態(tài)旅游、商貿(mào)流通為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要立足洞庭湖通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)物流業(yè)，打造洞庭湖航運(yùn)物流的金字招牌。要整合湖區(qū)旅游資源，充分發(fā)揮湖區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、水鄉(xiāng)特色和文化底蘊(yùn)，大造湖泊、濕地、文化旅游聲勢(shì)，大做水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光、漁家風(fēng)情文章，打造世界級(jí)的生態(tài)旅游度假目的地。要立足大市場、大流通和大商貿(mào)，優(yōu)化市場環(huán)境，健全流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。

四、打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策建議

1.加 強(qiáng)兩湖協(xié)作，開創(chuàng)省際合作新局面

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。洞庭湖瀕臨兩省，連接三市，要打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就必須打破行政區(qū)劃對(duì)市場形成的自然分割，確立合作共贏的發(fā)展理念，建立協(xié)商對(duì)話的長效機(jī)制。北美五大湖是美加之間五個(gè)相連湖泊的總稱，也是世界上最大的淡水水域，沿岸有八州兩省。為協(xié)調(diào)湖區(qū)各省州之間的利益關(guān)系，1983年成立了五大湖州長委員會(huì)，湖沿岸的州省長先后加入。合作機(jī)制的形成，使五大湖成為了世界著名的旅游勝地和世界一流的先進(jìn)制造業(yè)基地，湖沿岸加拿大的多倫多、渥太華、蒙特利爾和美國的芝加哥、底特律、克利夫蘭等城市，先后集聚了汽車、機(jī)械、電子、冶金、化學(xué)、制藥、輕紡等眾多企業(yè)，湖區(qū)經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)生了廣泛影響。為此我們建議，借鑒北美五大湖開發(fā)治理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“兩湖”協(xié)作，設(shè)立湘鄂省際高層定期協(xié)商對(duì)話機(jī)制，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)省際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)洞庭湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。

2.加 強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化合作交流

打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域整合湖區(qū)資源，形成整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共同發(fā)展。這是一項(xiàng)跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要區(qū)內(nèi)各地區(qū)密切配合。只有大協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。為此我們建議，盡快組建省級(jí)層面的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綜合決策、工作指導(dǎo)和行動(dòng)協(xié)調(diào)。同時(shí)，可考慮在領(lǐng)導(dǎo)小組下常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的具體事宜。建立岳陽、常德、益陽、荊州四市市長聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行合作交流。還可通過高層論壇、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)等多層次的交流合作格局。

3.加 強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)一體發(fā)展

從地域看，洞庭湖區(qū)無論地理氣候、人文傳統(tǒng)，還是資源分布、交通格局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都具有同質(zhì)性，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展具有天然優(yōu)勢(shì)。因而可按照“生態(tài)優(yōu)先、抱團(tuán)發(fā)展”的原則，將洞庭湖區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，通過重大事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)劃，重大資源統(tǒng)一管理，重大項(xiàng)目統(tǒng)一布局，加快推進(jìn)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域市場建設(shè)等“五個(gè)一體化”，努力將區(qū)域打造成產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)、城鄉(xiāng)資源高效利用、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)、生態(tài)文明、社會(huì)和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)區(qū)域活力

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，要取得成效，關(guān)鍵在于通過體制機(jī)制創(chuàng)新，探索出一條既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的新路子。因此，一方面要爭取國家政策支持，盡快將洞庭湖打造成國家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，積極探索湖區(qū)生態(tài)發(fā)展新機(jī)制。包括建立以水資源管理為核心，以維護(hù)湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)的流域管理體制；建立支持湖區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，引導(dǎo)湖區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立多元化投融資體制，拓寬建設(shè)資金來源；完善績效考評(píng)體系，建立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的考核辦法和獎(jiǎng)懲制度等。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)大開放，推動(dòng)大發(fā)展。

5.建 設(shè)生態(tài)文明，改善社會(huì)民生

建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，既是十八大報(bào)告的重要內(nèi)容，也是打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要文化基礎(chǔ)。要以“美麗洞庭湖”建設(shè)為目標(biāo)，通過加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，牢固樹立生態(tài)環(huán)境是資源、生態(tài)環(huán)境是資本、生態(tài)環(huán)境是資產(chǎn)的現(xiàn)代價(jià)值觀，確立破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把生態(tài)文明理念落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)人，逐步形成兩型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，以農(nóng)村環(huán)境整治為抓手，以文明行動(dòng)為載體，深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。要以改善社會(huì)民生為重點(diǎn)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力探索以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的新模式。

[1] 尹少華,張 運(yùn),儲(chǔ) 蓉.洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與濕地保護(hù)研究[M].湖南大學(xué)出版社,2014.

[2] 陳文浩.打造洞庭湖綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的構(gòu)想[J].武陵學(xué)刊, 2011,(2): 21-25.

[3] 郭輝東.洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)設(shè)想[J].武陵學(xué)刊,2011,(5):21-25.

[4] 曾萬濤.打造洞庭湖國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策建議[J].武陵學(xué)刊,2012, (1):10-15.

[5] 尹少華,安消云.基于可持續(xù)發(fā)展的洞庭湖流域生態(tài)足跡評(píng)價(jià)研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào),2011,31(6):107-110.

Ideas, Key and Policy Suggestions on How to Build Dongting Lake Eco-Economic Zone

YIN Shao-hua
(Business School, Central South University of Forestry & Technology, Changsha 410000, Hunan, China)

Dongting Lake, the second largest freshwater lake of China, is known as the hometown of fi sh and rice granary in all ages. It has the unique geographical location, along the middle reaches of the Yangtze River, and is contiguous to the Wuhan City Circle and adjacent to the Chang-Zhu-Tan City Group. Based on experience we have learned in the comprehensive harness and development of the great lakes both at home and abroad, this article aims to point out how to build Dongting Lake Eco-Economic Zone from four aspects, theoretic foundation, realistic condition, strategic focus and policy suggestions.

Dongting Lake; ecological economic zone; policy suggestions

F127

A

1673-9272(2014)03-0038-03

2014-03-04

湖南省社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路、重點(diǎn)和對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11ZDA06）。

尹少華（1963-），男，湖南澧縣人，中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院教授，博導(dǎo)，博士，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理，生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理。

[本文編校：羅 列]