日本促進(jìn)青年就業(yè)政策及對(duì)我國(guó)的啟示

邸妍+車紅霞

促進(jìn)青年就業(yè)是民生工作的重要組成部分，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的逐步加大，我國(guó)青年群體就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。近年來(lái)，日本在應(yīng)對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)破滅、少子化以及金融危機(jī)等因素帶來(lái)的青年高失業(yè)率方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)并借鑒他們的做法，對(duì)于完善我國(guó)的青年就業(yè)政策，進(jìn)一步促進(jìn)青年就業(yè)，是十分必要的。

一、日本促進(jìn)青年就業(yè)的政策框架

日本促進(jìn)青年就業(yè)的政策主要包括面向應(yīng)屆畢業(yè)生、未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)支援政策，面向自由職業(yè)者等就業(yè)不穩(wěn)定群體以及青年失業(yè)者的就業(yè)支援政策，以及培養(yǎng)激發(fā)青年職業(yè)意識(shí)的相關(guān)措施。

（一）面向應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)政策

日本針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)政策，主要包括“（促進(jìn)）未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)緊急支援項(xiàng)目”和“應(yīng)屆畢業(yè)生采用相關(guān)要求”。

1.《關(guān)于（促進(jìn)）未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)緊急支援項(xiàng)目》。該政策始于2002年4月，主要由日本的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。具體實(shí)施機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)安定所和學(xué)生職業(yè)中心，前者主要對(duì)高中畢業(yè)生中的未就業(yè)者實(shí)施支援，后者主要面向大中專畢業(yè)生中的未就業(yè)者提供就業(yè)援助。這些支持和援助措施，主要通過(guò)為青年提供職業(yè)體驗(yàn)以及開發(fā)實(shí)踐性職業(yè)能力機(jī)會(huì)的方式來(lái)開展。

該項(xiàng)目的具體內(nèi)容包括，對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生中希望就業(yè)的人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，制定個(gè)性化支援方案，實(shí)施就業(yè)支援以及開展“試雇用”等。其中，“試雇用”自2003年4月起實(shí)施，對(duì)象為畢業(yè)后未就業(yè)的青年，由公共職業(yè)安定所根據(jù)求職者的知識(shí)、技能以及相關(guān)職業(yè)經(jīng)歷等情況，為企業(yè)選擇合適人選。原則上試雇用期為三個(gè)月，由雇用方企業(yè)付給被雇用方一定的報(bào)酬。該制度目的在于最大程度地促進(jìn)青年正規(guī)就業(yè)。政府對(duì)相關(guān)企業(yè)給予“青年安定雇用促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)金”，企業(yè)為青年提供職業(yè)講習(xí)、職業(yè)實(shí)習(xí)以及推薦到專修學(xué)校等參加委托訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。

2.“應(yīng)屆畢業(yè)生采用相關(guān)要求”（以下簡(jiǎn)稱“要求”）。2009年，面對(duì)大學(xué)應(yīng)屆生就業(yè)簽約率遠(yuǎn)低于上年同期的嚴(yán)峻形勢(shì)，日本文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合發(fā)布緊急對(duì)策，面向貧困生提供最優(yōu)先的就業(yè)支援。該“要求”旨在通過(guò)強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作促進(jìn)應(yīng)屆生就業(yè)。

該“要求”的具體措施包括，為公共職業(yè)安定所配備就業(yè)支援專門人員，充實(shí)大中專院校的就業(yè)支援，將職業(yè)指導(dǎo)制度化；要求企業(yè)拓展人才采用方式，如中途采用、通年采用等，鼓勵(lì)未就業(yè)青年的回爐深造以及參與地方活動(dòng)等；對(duì)未就業(yè)青年建立新的生活保障制度；國(guó)家設(shè)立“緊急支援行動(dòng)小組”，各地方自治體、團(tuán)體、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)界緊密協(xié)作；創(chuàng)設(shè)應(yīng)屆生體驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)參與該項(xiàng)目的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)金，開展面向未就業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)訓(xùn)練，擴(kuò)充相關(guān)的生活支援給付制度等。

（二）面向自由職業(yè)者以及青年失業(yè)者的就業(yè)政策

針對(duì)自由職業(yè)者以及青年失業(yè)者，相關(guān)政策措施主要包括“青年自立·挑戰(zhàn)計(jì)劃”和“自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)計(jì)劃”。

1.“青年自立·挑戰(zhàn)計(jì)劃”。該計(jì)劃是2003年6月10日由日本厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、內(nèi)閣府聯(lián)合在同年4月召開的“青年自立·挑戰(zhàn)戰(zhàn)略會(huì)議”上提出而設(shè)立的。其目的在于喚起青年的勞動(dòng)欲望，促進(jìn)青年職業(yè)自立能力，以此來(lái)控制青年失業(yè)者的增加。該計(jì)劃的實(shí)質(zhì)性措施是設(shè)立“面向青年的一站式失業(yè)服務(wù)中心（通稱job cafe）”，對(duì)青年失業(yè)者提供就業(yè)服務(wù)。

2.自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃開始于2005年，首年度對(duì)象設(shè)定為20萬(wàn)人，2006年增加到25萬(wàn)人，2008年則增加到35萬(wàn)人。該計(jì)劃的主要目的是確保青年就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是解決大齡自由職業(yè)者的穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題。主要面向35歲以下青年，通過(guò)一站式失業(yè)服務(wù)中心、日本雙元制和試雇用等機(jī)構(gòu)和方式具體實(shí)施。如在公共職業(yè)安定所設(shè)立面向自由職業(yè)者的就業(yè)服務(wù)窗口，舉辦以正規(guī)就業(yè)為目的研討會(huì)、聯(lián)合招聘會(huì)，開展一對(duì)一的咨詢服務(wù)、職業(yè)介紹、就業(yè)后期的跟蹤指導(dǎo)等。

（三）強(qiáng)化青年職業(yè)意識(shí)能力的相關(guān)對(duì)策

在日本促進(jìn)青年就業(yè)政策中，強(qiáng)化青年職業(yè)意識(shí)是不可或缺的內(nèi)容。比如，“青年自立·挑戰(zhàn)計(jì)劃”中對(duì)青年職業(yè)意識(shí)及能力支援就有以下規(guī)定，“促進(jìn)職業(yè)教育、職業(yè)體驗(yàn)等，通過(guò)有組織的系統(tǒng)的體驗(yàn)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)等推進(jìn)青年勤勞觀、職業(yè)觀的形成；建立日本雙元制，企業(yè)實(shí)習(xí)和教育訓(xùn)練相結(jié)合，確立青年勞動(dòng)者實(shí)踐能力開發(fā)體制：實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)咨詢員一對(duì)一的就業(yè)指導(dǎo)；培養(yǎng)專業(yè)的青年就業(yè)指導(dǎo)人才等?！贝送?，日本厚生勞動(dòng)省于2004年7月推出“青年就業(yè)基礎(chǔ)能力支援項(xiàng)目”（Youth Employability Support Program，簡(jiǎn)稱YES項(xiàng)目），將企業(yè)錄用員工時(shí)所重視的“就業(yè)基礎(chǔ)能力”歸納為5個(gè)方面，即職業(yè)意識(shí)、溝通能力、商務(wù)禮儀、基礎(chǔ)學(xué)歷、資格取得能力，并在此基礎(chǔ)上推出了“認(rèn)定講座、考試”（1784個(gè)講座、316項(xiàng)考試）制度。

二、日本促進(jìn)青年就業(yè)政策的主要特點(diǎn)

（一）體現(xiàn)了及時(shí)性和針對(duì)性

日本促進(jìn)青年就業(yè)的政策主要依據(jù)當(dāng)年度的就業(yè)形勢(shì)來(lái)制定或進(jìn)行調(diào)整。比如，2002年針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況，厚生勞動(dòng)省出臺(tái)了促進(jìn)未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的支援政策。針對(duì)2004年以后日本自由職業(yè)者人數(shù)減少，但25歲至34歲大齡自由職業(yè)者就業(yè)情況未見(jiàn)明顯改善，NEET群體就業(yè)狀況改善也并不明顯的狀況，日本政府出臺(tái)了“青年自立·挑戰(zhàn)計(jì)劃”以及“自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)化計(jì)劃”，以解決這部分人群的就業(yè)問(wèn)題并促進(jìn)其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。再如，2009年l2月，面對(duì)就業(yè)內(nèi)定率與上年同期相比很低的狀況，日本文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合發(fā)布緊急就業(yè)對(duì)策——“應(yīng)屆畢業(yè)生采用相關(guān)要求”。由此可見(jiàn)，日本促進(jìn)青年群體就業(yè)政策的制定與調(diào)整體現(xiàn)了及時(shí)性，而且不同就業(yè)人群，如應(yīng)屆大學(xué)生、自由職業(yè)者、青年失業(yè)者采取不同的就業(yè)對(duì)策，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

（二）較好地處理了中央與地方的關(guān)系endprint

日本注重政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和宏觀調(diào)控，地方在中央支援的前提下，根據(jù)自身實(shí)際情況，與當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托地方公共團(tuán)體對(duì)共同貫徹落實(shí)中央政府的政策。中央與地方、各地方之間以及地方與公共團(tuán)體之間彼此協(xié)作，聯(lián)合互動(dòng)。如“青年自立·挑戰(zhàn)計(jì)劃”，在2003年6月出臺(tái)之后，于2005年4月又召開了地方的青年自立·挑戰(zhàn)戰(zhàn)略會(huì)議以及該年度地方政府間的相關(guān)合作會(huì)議，使政策逐步得以細(xì)致化，不斷增強(qiáng)政策的可操作性。在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，公共職業(yè)安定所、青年自立塾等促進(jìn)青年就業(yè)的實(shí)施機(jī)構(gòu)均是在中央政府的指導(dǎo)下由各地方團(tuán)體協(xié)助建立的，其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)幾乎遍布日本全國(guó)。

（三）加強(qiáng)財(cái)政投入和建立補(bǔ)助金制度

日本的各項(xiàng)青年就業(yè)政策的出臺(tái)均伴有相關(guān)財(cái)政投入以及補(bǔ)助金制度作支撐。如“青年自立·挑戰(zhàn)計(jì)劃”，2004年相關(guān)預(yù)算為810億日元（約合50.44億元人民幣），“自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)化計(jì)劃”2007年度預(yù)算額為218億日元（約合13.57億元人民幣）?！皯?yīng)屆畢業(yè)生采用相關(guān)要求”國(guó)家提供相關(guān)支援費(fèi)用7.2兆日元（約合4483.37億元人民幣）。相關(guān)的補(bǔ)助金也各自有明確的額度和專項(xiàng)預(yù)算，如“試雇用”制度中政府給予相關(guān)企業(yè)的“青年安定雇用促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)金”，給付標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5萬(wàn)日元（約合3100多元人民幣），最多3個(gè)月15萬(wàn)日元（約合9300多元人民幣）；接收企業(yè)若在試雇用期間委托專修學(xué)校等對(duì)該青年實(shí)施教育訓(xùn)練，政府則支付其所需費(fèi)用等。

三、日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

日本促進(jìn)青年就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有以下幾點(diǎn)啟示。

一是注重系統(tǒng)性，發(fā)揮各項(xiàng)相關(guān)政策的綜合效應(yīng)。青年就業(yè)形勢(shì)往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān)。因此，促進(jìn)青年就業(yè)、有效解決青年失業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激政策、促進(jìn)就業(yè)政策與其他相關(guān)政策共同作用，發(fā)揮這些政策促進(jìn)青年就業(yè)的綜合效應(yīng)。日本促進(jìn)青年就業(yè)政策的系統(tǒng)性比較強(qiáng)，在年青人接受普通教育階段就注重職業(yè)教育，在年青人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)以后，又通過(guò)開展職業(yè)培訓(xùn)等措施促進(jìn)正規(guī)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，并持續(xù)關(guān)注其職業(yè)能力開發(fā)和職業(yè)生涯發(fā)展。

二是注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同解決青年就業(yè)難題。盡管促進(jìn)青年就業(yè)工作由勞動(dòng)部門主管，但這并不意味著僅靠勞動(dòng)這一個(gè)部門就能把青年就業(yè)問(wèn)題解決好，而是需要相關(guān)政府部門，甚至相關(guān)社會(huì)組織緊密合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在這方面，日本的做法尤其值得借鑒，比如，日本中央教育審議會(huì)于2011年1月提出《關(guān)于未來(lái)學(xué)校的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)方向》，與之相配合厚生勞動(dòng)省有針對(duì)性地開展了相關(guān)活動(dòng)。厚生勞動(dòng)省聯(lián)手文部科學(xué)省提供職業(yè)教育信息，并共同開發(fā)相關(guān)教材。厚生勞動(dòng)省攜手經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，共同推薦“青年支援企業(yè)”。

三是強(qiáng)化公共服務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。公共就業(yè)服務(wù)是確保各項(xiàng)就業(yè)政策落到實(shí)處的重要手段，加大公共就業(yè)服務(wù)投入、拓寬就業(yè)服務(wù)范圍是促進(jìn)青年就業(yè)的重要措施。日本在2009年開始建立一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，提高了青年人尋找短期就業(yè)機(jī)會(huì)的工作效率。

四是加大財(cái)政投入，為促進(jìn)青年就業(yè)提供保障。財(cái)政資金投入不僅為促進(jìn)青年就業(yè)提供保障，而且也是政府履行職能的重要形式。日本政府在2013財(cái)政年度增加了3.8億日元（約合2366.2萬(wàn)元人民幣）預(yù)算，用于加強(qiáng)學(xué)校與職業(yè)安定所的合作，促進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生尋找工作。日本厚生勞動(dòng)省通常每年對(duì)于“確保青年雇用穩(wěn)定”的預(yù)算額大約為350億日元（約合21.8億元人民幣），2013年這部分預(yù)算額度較上一年又增加一倍。

（作者：邸妍，中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)化研究室主任、研究員，廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員；車紅霞，人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所助理研究員。）endprint