關于進一步完善我區(qū)公共就業(yè)服務體系有關問題的通知

為進一步加強公共就業(yè)服務體系建設，完善公共就業(yè)服務管理體制，健全公共就業(yè)服務經(jīng)費保障機制，面向社會更好地提供公共就業(yè)服務，根據(jù)《人力資源和社會保障部財政部關于進一步完善公共就業(yè)服務體系有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕103號）精神，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳2013 年8月30日聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善我區(qū)公共就業(yè)服務體系有關問題的通知》（桂人社發(fā)〔2013〕46號），就有關問題通知如下。

一、公共就業(yè)服務基本原則

（一）?；?。把握基本公共就業(yè)服務的公益性質(zhì)，明確政府的主體責任。以促進社會就業(yè)更加充分和優(yōu)化社會人力資源配置為主要目的，承擔基本公共就業(yè)服務。

（二）可持續(xù)。完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責機制，形成保障基本公共就業(yè)服務體系有效運行的長效機制。創(chuàng)新服務供給模式，引入競爭機制，不斷提高服務質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共就業(yè)服務可持續(xù)發(fā)展。

（三）均等化。按照覆蓋城鄉(xiāng)、普遍享有的要求，面向全社會提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的公共就業(yè)服務，方便各類勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用工，逐步實現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共就業(yè)服務均等化。

二、公共就業(yè)服務范圍及主要內(nèi)容

（一）公共就業(yè)服務范圍：根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的相關規(guī)定，按照政事分開、事企分開和管辦分開的要求，政府公共就業(yè)服務的范圍主要是指面向所有勞動者免費提供的基本公共就業(yè)服務。

服務內(nèi)容包括：就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息發(fā)布，市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布；職業(yè)指導和職業(yè)介紹；組織農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)和跨地區(qū)勞務協(xié)作；發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)；組織就業(yè)見習，推薦開展職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定；開展創(chuàng)業(yè)服務；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助，對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者等重點群體提供專門就業(yè)服務；高校畢業(yè)生就業(yè)實名登記和跟蹤服務；勞動人事檔案管理服務；失業(yè)人員管理，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記，開展就業(yè)、失業(yè)監(jiān)測；人力資源調(diào)查和就業(yè)統(tǒng)計等事務。勞動人事檔案管理服務可按經(jīng)當?shù)匚飪r主管部門審批的成本價收取費用，并逐步實行免費服務。

（二）對目前由公共就業(yè)服務機構(gòu)（包括勞動就業(yè)服務機構(gòu)和人才交流服務機構(gòu)，下同）以營利為目的向勞動者提供的收費服務項目，要從公共就業(yè)服務機構(gòu)中逐步剝離，主要轉(zhuǎn)由企業(yè)等社會力量提供。

三、加強公共就業(yè)服務體系建設

（一）公共就業(yè)服務機構(gòu)設置及職責

自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級設立公共就業(yè)服務機構(gòu)，縣以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）設立基層公共就業(yè)服務平臺。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級公共就業(yè)服務機構(gòu)負責制定落實各項公共就業(yè)服務政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)管理，建設公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，并承擔向轄區(qū)內(nèi)勞動者和用人單位提供基本公共就業(yè)服務的職責?？h級以下基層公共就業(yè)服務平臺負責開展以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務，落實各項就業(yè)政策，實施勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，并承擔上級人力資源社會保障行政部門安排的其他就業(yè)服務工作。

（二）加強機構(gòu)職能整合和基層平臺服務功能

各地要按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)服務機構(gòu)建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。要按照《人力資源和社會保障部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室關于進一步加強公共就業(yè)服務體系建設的指導意見》（人社部發(fā)〔2009〕116號）提出的原則，整合原勞動就業(yè)服務機構(gòu)和人才交流服務機構(gòu)的就業(yè)服務職能，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)服務工作。要充分利用現(xiàn)有資源，強化服務網(wǎng)點的統(tǒng)籌規(guī)劃，從服務對象的實際需要和便利出發(fā)，確保服務功能不減少，服務能力不下降。縣（市、區(qū)）級原勞動就業(yè)服務機構(gòu)和人才交流服務機構(gòu)原則上要整合建立統(tǒng)一的綜合性服務機構(gòu)。各地在加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障綜合服務平臺建設中，要進一步強化基層特別是農(nóng)村公共就業(yè)服務功能，提高人員素質(zhì)，改進服務手段，承擔基本公共就業(yè)服務職能。

四、提升公共就業(yè)服務水平

（一）健全公共就業(yè)服務制度

全面實施統(tǒng)一的基本服務免費制度、就業(yè)信息服務制度、大型專項就業(yè)服務活動制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度、勞動人事檔案管理服務、就業(yè)信息監(jiān)測制度等各項就業(yè)公共服務制度。積極探索建立政府購買基本公共就業(yè)服務的制度，對基層公共就業(yè)服務平臺提供的基本公共就業(yè)服務，可采取政府購買服務的方式給予補償。

（二）提高公共就業(yè)服務專業(yè)化、標準化水平

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，逐步拓展基本就業(yè)公共服務范圍，充實服務項目，細化服務內(nèi)容，規(guī)范服務流程，完善服務標準，全面提高服務質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共就業(yè)服務專業(yè)化。逐步建立公共就業(yè)服務標準體系，明確公共服務機構(gòu)設施建設、設備配置、人員配備等具體標準，為服務對象提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務。

（三）提高公共就業(yè)服務信息化水平

建立全區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，健全全區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息指標體系，加強全區(qū)統(tǒng)一標準的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，網(wǎng)絡覆蓋自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）五級公共就業(yè)服務基層平臺。以“數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸、網(wǎng)絡到邊到底、信息全區(qū)共享”為目標，整合各類就業(yè)管理服務信息資源，完善公共就業(yè)服務基層平臺信息化建設。以自治區(qū)、市兩級為核心建立就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡和就業(yè)信息監(jiān)測體系，實現(xiàn)就業(yè)管理服務工作全程標準化和信息化。自治區(qū)制定全區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設具體實施辦法和標準，指導和督促各級開展公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層服務平臺建設。

（四）健全公共就業(yè)服務績效考核機制

各地要以提高公共就業(yè)服務績效為目標，根據(jù)公共就業(yè)服務機構(gòu)承擔的免費服務工作量、服務效果和服務成本，研究建立公共就業(yè)服務績效考核管理制度，由上級公共就業(yè)服務機構(gòu)定期對下級公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層公共就業(yè)服務平臺進行評估考核，考核結(jié)果與就業(yè)專項資金分配掛鉤，突出財政資金績效管理，切實提高公共就業(yè)服務效率和水平。

五、健全公共就業(yè)服務經(jīng)費保障機制

（一）確保公共就業(yè)服務經(jīng)費支出預算落實到位

各地要認真貫徹落實《就業(yè)促進法》和國家、自治區(qū)有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行分級管理、分級負擔的原則，根據(jù)本地就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，不斷加大對公共就業(yè)服務的經(jīng)費投入，切實將縣級（含）以上公共就業(yè)服務機構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)服務平臺的經(jīng)費納入同級財政預算。各地要按照事業(yè)單位財務規(guī)則，根據(jù)其享有財政補助編制內(nèi)實有人數(shù)，并綜合考慮其承擔的免費公共就業(yè)服務工作量，合理安排開展公共就業(yè)服務所需的基本支出和項目支出預算。

（二）公共就業(yè)服務經(jīng)費的使用范圍

1.基本支出：公共就業(yè)服務機構(gòu)為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而發(fā)生的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出?；局С鲱A算根據(jù)地方財政部門的預算標準進行編制，支出內(nèi)容根據(jù)當年政府收支經(jīng)濟分類科目確定。

2.項目支出：公共就業(yè)服務機構(gòu)為了完成特定工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的經(jīng)費支出。項目支出預算根據(jù)各級公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層公共就業(yè)服務平臺承擔的公共就業(yè)服務工作量進行編制。項目支出主要包括：（1）公益性質(zhì)的專項就業(yè)服務活動；（2）失業(yè)人員和就業(yè)困難人員管理服務；（3）就業(yè)信息服務與統(tǒng)計監(jiān)測；（4）跨地區(qū)勞務協(xié)作，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)；（5）創(chuàng)業(yè)服務；（6）檔案管理服務，人力資源和社會保障事務代理；（7）就業(yè)服務場所租賃維護修繕；（8）設備購置；（9）信息系統(tǒng)建設運行維護；（10）就業(yè)政策宣傳，就業(yè)維權；（11）職業(yè)培訓政策宣傳，定點培訓機構(gòu)監(jiān)督管理；（12）高校畢業(yè)生就業(yè)實名登記和跟蹤服務；（13）人力資源和工資指導價位調(diào)查統(tǒng)計；（14）政府購買基本公共就業(yè)服務；（15）各級政府下達的其他特定就業(yè)工作任務。

（三）加大對基層公共就業(yè)服務扶持力度

對縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)服務平臺，開展公共就業(yè)服務所需經(jīng)費確有困難的，自治區(qū)財政將根據(jù)公共就業(yè)服務工作量、就業(yè)專項資金使用管理和公共就業(yè)服務績效考評結(jié)果等給予適當補助。

自治區(qū)財政對縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層公共就業(yè)服務平臺能力建設給予適當獎勵性補助。

六、加強監(jiān)督管理

（一）各地可根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，并報自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳備案。各地人力資源和社會保障部門、財政部門要加強溝通協(xié)調(diào)，明確公共就業(yè)服務機構(gòu)的公益屬性，研究制定預算保障方案，將公共就業(yè)服務機構(gòu)基本支出和項目支出經(jīng)費納入財政預算。

（二）各地要嚴格按規(guī)定的范圍和標準安排、使用公共就業(yè)服務經(jīng)費，嚴禁用于與就業(yè)工作無關的支出，確保?？顚Ｓ谩８骷壒簿蜆I(yè)服務機構(gòu)要進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制度和信息公開制度，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的檢查和社會監(jiān)督。各級財政部門、人力資源和社會保障部門要定期對公共就業(yè)服務機構(gòu)開展服務情況及資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（三）各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要建立健全財務管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及標準，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規(guī)定，依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。