欠發(fā)達地區(qū)金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展實證研究

朱遠思

摘要：

“郡縣治，天下安；郡縣富，天下足”，縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域經(jīng)濟單位，也是城鎮(zhèn)化和市場化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，而縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的支持。因此，研究金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，尋求提高金融效率、優(yōu)化金融支持的有效路徑，對我國壯大縣域經(jīng)濟、全面建成小康社會具有重要意義。在總結(jié)國內(nèi)外縣域經(jīng)濟發(fā)展及金融支持的研究基礎上，以廣東陽江市縣域地區(qū)為例，通過建立線性回歸模型，對1996-2012年縣域經(jīng)濟金融指標進行計量分析，指出縣域經(jīng)濟發(fā)展與金融存在顯著的正相關關系，但當前金融體系對縣域經(jīng)濟的支撐帶動作用未充分發(fā)揮、縣域金融政策與財政政策協(xié)調(diào)存在不足，并提出優(yōu)化縣域金融服務的相關建議，為我國欠發(fā)達地區(qū)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供進一步的經(jīng)驗依據(jù)。

關鍵詞：

金融支持；縣城經(jīng)濟；實證研究

中圖分類號：

F83

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）01-0119-04

1 相關研究綜述

1.1 國外研究綜述

縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的一種類型，國外關于縣域經(jīng)濟的理論研究主要基于區(qū)域經(jīng)濟理論，包括區(qū)位理論、空間經(jīng)濟理論、增長極理論和新經(jīng)濟地理理論等?？姞栠_爾（Myadai，1957）提出，經(jīng)濟發(fā)展過程在空間上并非同時產(chǎn)生和均勻擴散，一些條件較好的地區(qū)具有初始優(yōu)勢而超前發(fā)展，并不斷積累有利因素從而使區(qū)域間的不平衡進一步加劇。弗里德曼（Friedman）將經(jīng)濟系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)劃分為中心和外圍兩部分，中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，而外圍區(qū)發(fā)展條件較差，經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著各生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)凈轉(zhuǎn)移。弗農(nóng)（Vernon）引用生命循環(huán)論研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，認為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移決定了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展盛衰，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于主導產(chǎn)業(yè)化部門在工業(yè)生命周期中所處的階段。

國外學術界從區(qū)域?qū)用嫜芯拷鹑诎l(fā)展與經(jīng)濟增長關系的較少，這方面的研究通常涵蓋在金融發(fā)展和經(jīng)濟增長的關系研究之中。近幾十年經(jīng)濟學家基于多國視角進行研究，較為一致地認為金融發(fā)展是影響經(jīng)濟增長的重要因素，其作用機制是通過金融中介和金融市場的發(fā)展，動員更多儲蓄、促進儲蓄以更高的比例轉(zhuǎn)化為投資、提高資本配置效率，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生積極作用。20世紀90年代，對金融發(fā)展和經(jīng)濟增長關系的實證研究逐漸向區(qū)域中觀層面延伸，這些研究認為金融機構(gòu)資金配置的區(qū)域差異導致不同區(qū)域經(jīng)濟增長存在差異。Katherine A. Samolyk（1994）研究了美國各州銀行經(jīng)營狀況和經(jīng)濟績效間的關系，結(jié)論是貸款質(zhì)量較高的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，各區(qū)域間存在差異。Sheila C. Dow（1998）通過研究發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)階段性特征，并結(jié)合地理空間理論提出金融機構(gòu)發(fā)展存在空間上的轉(zhuǎn)移和變化現(xiàn)象，造成區(qū)域間金融發(fā)展差異。

1.2 國內(nèi)研究成果

我國對縣域經(jīng)濟發(fā)展及金融支持的研究起步較晚，且多數(shù)是基于金融發(fā)展理論和農(nóng)村金融理論分析縣域金融與經(jīng)濟增長的關系，闡述縣域金融支持所面臨的困境及成因，探討相關金融支持體系的構(gòu)建。袁鋼明（2005）認為縣域經(jīng)濟集中了全面建設小康社會的所有難點，如生產(chǎn)力不發(fā)達、城鄉(xiāng)矛盾拉大、收入分配不公平、就業(yè)率低下等，從金融方面看，縣銀行基本只具有收集農(nóng)村資金的功能卻沒有使用資金的能力。李行（2008）等認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展中主要存在以下問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，融資環(huán)境差、資金制約嚴重、財政經(jīng)濟運行難，民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩，基礎設施落后、生產(chǎn)技術配套能力差，特色經(jīng)濟發(fā)展不明顯。

近年國內(nèi)學者開始對各地區(qū)金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的關系進行一些實證研究。如馬瑞永（2006）采用固定效應模型進行實證分析，發(fā)現(xiàn)由于體制轉(zhuǎn)軌、金融部門規(guī)模不經(jīng)濟、“門檻效應”約束等原因，金融發(fā)展對經(jīng)濟增長的促進作用中部地區(qū)最大，其次是東部地區(qū)，西部地區(qū)最小，且東、中部地區(qū)金融對經(jīng)濟增長的促進效應均出現(xiàn)下降趨勢，西部地區(qū)則出現(xiàn)上升趨勢。楊垂成等（2012）利用帕加諾內(nèi)生經(jīng)濟增長模型分析玉林縣域信貸投入對經(jīng)濟增長的影響，提出推動縣域金融制度創(chuàng)新、完善縣域金融體系、優(yōu)化外部金融環(huán)境等建議。左曉慧（2013）采用因子分析法對安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的金融效率進行實證分析，認為投資投向率對縣域經(jīng)濟增長率影響最大，縣域居民儲蓄存款增加額與可支配收入比重的影響次之，金融機構(gòu)儲蓄投資轉(zhuǎn)化率的影響最小。郭艷玲（2013）以山東省91個縣為例，通過構(gòu)建隨機前沿模型和面板數(shù)據(jù)模型，考察了縣域金融發(fā)展、金融體系效率與縣域經(jīng)濟增長的關系，研究結(jié)果表明縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與銀行體系效率之間存在“倒U型”關系，縣域金融發(fā)展規(guī)模、銀行體系效率對縣域經(jīng)濟發(fā)展有顯著的同向影響，但影響程度因縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不同而異。

總的來看，目前關于縣域經(jīng)濟金融支持的研究大多是從金融深化發(fā)展的角度展開，較少將財政金融政策、人力資源、資金投入、科學技術等多種經(jīng)濟因素統(tǒng)籌考慮，分析各因素對縣域經(jīng)濟發(fā)展的不同作用力及其影響程度。本文將在分析陽江縣域經(jīng)濟金融發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，從縣域經(jīng)濟主要發(fā)展要素的綜合角度建立實證模型，研究縣域金融支持與經(jīng)濟增長的相關關系、影響程度和性質(zhì)，探討如何促進縣域經(jīng)濟要素的相互整合，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有效的支持和保障。

2 陽江市縣域經(jīng)濟金融發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 縣域經(jīng)濟總量占全市的比重上升，縣域財政投入的拉動作用明顯

1996年至2012年，陽江市縣域經(jīng)濟總量從75.4億元增長到456.7億元，年均增長13.7%，比同期全市經(jīng)濟總量年均增速13.4%略高出0.3個百分點?？h域生產(chǎn)總值占全市的比重從64.2%上升到66.7%，縣域經(jīng)濟的提速發(fā)展，成為推動地方經(jīng)濟增長的重要力量。在此16年間，陽江市縣域財政一般預算支出增長16.5倍，年均增長19.6%，比縣域經(jīng)濟總量年均增速高出5.9個百分點，財政投入的不斷擴大，為縣域基礎設施建設、公共服務體系運作、縣域民生發(fā)展提供了強有力的支撐。

2.2 縣域金融發(fā)展相對滯后，存在金融抑制現(xiàn)象

1996年至2012年，陽江縣域金融機構(gòu)存款余額增長8.8倍，貸款余額僅增長4.7倍，貸款年均增速10.2%，比縣域經(jīng)濟總量年均增速低3.5個百分點。縣域貸款占全市貸款的比重從43.7%下降為38.9%，縣域金融供給明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需求。與此同時，縣域金融深化指標從488%下降為29.6%，2012年末縣域存貸比為48.3%，較全市存貸比低12.8個百分點，反映縣域資金外流較為嚴重，與城市金融發(fā)展的差距擴大，縣域地區(qū)存在金融抑制現(xiàn)象。

2.3 縣域勞動力資源呈回流趨勢，但單位勞動力的產(chǎn)出效率增長落后

2012年末，陽江市縣域勞動力總?cè)丝谡既械?3.4%，比1996年占比68.1%上升了5.3個百分點，尤其是2000年以來，國家出臺發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一系列政策，使縣域地區(qū)勞動力資源回流的趨勢增強。但分析按勞動力人口平均的地方生產(chǎn)總值，2012年陽江縣域勞動力人均產(chǎn)值4.9萬元，為全市勞動力人均產(chǎn)值的85.4%，與1996年的比例94.2%相比，縣市發(fā)展差距進一步擴大，反映縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟質(zhì)量提升不足。

3 實證分析

3.1 指標的選取和數(shù)據(jù)說明

考慮到本文以經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域地區(qū)為研究對象，而影響該類地區(qū)最主要的經(jīng)濟因素包括金融信貸資金、財政投入和人力資源，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，本文選取了四個變量進入模型，重點研究縣域金融對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

（1）縣域經(jīng)濟發(fā)展指標（GDP）：采用最能充分反映縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展能力的當?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值作為考察指標。

（2）縣域財政投入（FI）：采用縣級地方財政一般預算支出作為考察指標。

（3）縣域信貸規(guī)模（LA）：采用縣域金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額作為考察指標。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員（RE）：采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量作為考察指標。

數(shù)據(jù)來源及處理：本文采用1996-2012年間陽江縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算支出、縣域各項貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的時間序列數(shù)據(jù)進行分析，數(shù)據(jù)來源于《陽江市統(tǒng)計年鑒》及人民銀行統(tǒng)計系統(tǒng)。為減弱序列的波動性誤差對統(tǒng)計結(jié)果的影響，我們對原序列取自然對數(shù)（取自然對數(shù)不影響序列的變化趨勢），見下表。

3.2 計量模型的建立

本文采用計量分析方法，建立縣域經(jīng)濟總量與其影響因素的線性回歸模型，得出縣域經(jīng)濟發(fā)展與各主要影響因素之間的因果關系、影響程度和性質(zhì)。由于上述各指標均為時間序列數(shù)據(jù)，實證分析將依次進行平穩(wěn)性檢驗、協(xié)整檢驗、回歸分析，然后在此基礎上根據(jù)陽江縣域的實際情況對實證結(jié)論進行解釋。應用Eviews6.0進行分析，本文建立計量經(jīng)濟模型如下：

LGDP=C+α×LFI+β×LLA+λ×LRE+εt（1）

其中：C為常數(shù)項，εt為隨機擾動項。

3.3 變量單位根平穩(wěn)性檢驗和協(xié)整檢驗

（1）平穩(wěn)性檢驗。在進行具體的經(jīng)驗方程估計和相關檢驗之前，通常需進行單位根檢驗，以考察經(jīng)濟變量是否具有時間趨勢，進而確定是否有必要采用協(xié)整分析方法。本文利用ADF（Augmented Dickey—Fuller）法檢驗變量LGDP、LFI、LLA、LRE的平穩(wěn)性。從各統(tǒng)計變量原序列的單位根檢驗結(jié)果來看，t統(tǒng)計值均大于t統(tǒng)計量的臨界值，表明原序列是非平穩(wěn)的。在此情形下，繼續(xù)對各變量的差分序列進行ADF檢驗。在對其二階差分ADF檢驗得出的t統(tǒng)計值都比在1%、5%、10%顯著性水平下t統(tǒng)計量的臨界值小（結(jié)果如表2），表明各變量的二階差分是平穩(wěn)的，進而采用協(xié)整方法對其進行回歸分析處理。

（1.226） （7.348） （0.225） （29.472）

方程估計R2=0.998，F(xiàn)=1184.76，DW=2.403，此時，2

3.5 實證結(jié)論

（1）上述回歸模型結(jié)果顯示，陽江縣域地區(qū)財政投入和金融信貸均與縣域經(jīng)濟增長存在顯著的正相關關系，二者對縣域經(jīng)濟發(fā)展均起到催化劑的作用。其正向的作用力分別為0.576和0.241，即縣域一般財政支出、縣域貸款余額每增長一個單位，分別可以帶來縣域生產(chǎn)總值0.576個單位和0.241個單位的增長。由此，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展應更加注重發(fā)揮財政與金融支持的催化效應，從加大縣域財政和金融的投入入手，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（2）縣域金融信貸對縣域經(jīng)濟增長的貢獻度明顯弱于縣域財政投入，反映當前陽江縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政主導型的，對財政投入的依賴度較強，而金融體系對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用未能充分發(fā)揮。其中既有縣域經(jīng)濟主體的弱質(zhì)性導致融資承載能力不強的原因，也有縣域金融政策力度不足、與財政政策缺乏良性互動。因此，應調(diào)整縣域金融政策，加強縣域金融政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合，進一步發(fā)揮政策合力，增強縣域金融支持的導向效果。

（3）縣域人力資源因素并未能解釋縣域經(jīng)濟增長。實證分析結(jié)果表明，對于陽江市這樣的縣域地區(qū)而言，人力資源的增長對地方經(jīng)濟增長的作用雖然為正，但并不顯著。分析其原因是由于陽江縣域以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，單位勞動力的經(jīng)濟產(chǎn)出率低，單純的人力資源數(shù)量的增長，并不能明顯促進經(jīng)濟總量的發(fā)展變化。

4 政策建議

（1）加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和引導，打造縣域經(jīng)濟亮點，提高縣域經(jīng)濟對金融信貸的承載能力。各級政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學制定縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的方向，通過一系列產(chǎn)業(yè)政策的制定，引導社會資本投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。積極發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平，依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，以規(guī)?；瘞邮袌龌?，形成一批具有競爭優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升縣域經(jīng)濟實力，從而增強縣域經(jīng)濟對信貸資金的有效需求和吸納能力。

（2）完善縣域金融體系建設，加大金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。管理部門應加強對縣域的金融管理，綜合運用窗口指導、政策評估、貨幣政策工具運用等手段，建立有利于減少縣域資金外流的機制，促進縣域金融資源整合。鼓勵金融機構(gòu)合理調(diào)整授權(quán)授信制度，適當下放基層金融機構(gòu)的信貸決策權(quán)，促進信貸資金向縣域傾斜，引導信貸資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、縣域工業(yè)升級等有利于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領域，增加縣域地區(qū)的有效信貸投入。引導縣域金融機構(gòu)理性確定金融產(chǎn)品價格，實施差別化的利率政策，提高縣域產(chǎn)業(yè)的融資滿足度。進一步促進縣域金融機構(gòu)改革，引導各類金融組織細分目標市場，形成有序競爭的市場體系，加快縣域金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大抵押擔保物范圍，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供全面的金融服務。

（3）加強縣域財政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合，增強政策的互補性和互動性。一方面，要統(tǒng)籌安排好縣域財政激勵政策，發(fā)揮政府的扶持和引導作用，充分利用財政資金為縣域重點企業(yè)、重點行業(yè)和需扶持的經(jīng)濟主體提供貸款貼息，發(fā)揮財政資金的杠桿效應，調(diào)動和激發(fā)金融機構(gòu)參與縣域市場的積極性。另一方面，要進一步優(yōu)化政務服務，搭建縣域政銀企溝通和服務對接平臺，及時、發(fā)布和反饋信息，建立重點企業(yè)、項目精品庫，為金融機構(gòu)擇優(yōu)扶持、加大信貸投入提供依據(jù)，并規(guī)范有關部門行政收費，減免評估費用，降低企業(yè)貸款成本，引導更多的金融資源向縣域集聚。

（4）完善縣域金融服務配套，加強金融生態(tài)建設，為縣域金融支持營造良好的外部環(huán)境。擴展縣域金融基礎服務，改善支付結(jié)算環(huán)境，增加各類銀行服務終端在縣域地區(qū)的投放率，大力發(fā)展農(nóng)村自助銀行和銀行卡業(yè)務，提高縣域金融電子化建設水平，逐步縮小城鄉(xiāng)金融服務水平的差距。加快建立區(qū)域性的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，擴大縣域企業(yè)和農(nóng)戶抵押擔保物的種類和范圍。完善與貸款投放相關的資產(chǎn)評估、抵押、登記、公證、擔保等規(guī)章制度，規(guī)范收費行為，降低收費標準，便利縣域經(jīng)濟主體進行融資。完善縣域金融法治環(huán)境，加強社會信用體系建設，強化社會信用宣傳，創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴厲打擊各類逃廢銀行債務等行為，通過提高縣域企業(yè)信用等級，爭取到更多金融支持。

參考文獻

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[5]郭艷玲.縣域金融發(fā)展、金融體系效率與縣域經(jīng)濟增長——基于山東省91個縣的實證研究[J].南方金融，2014，（1）.

4 政策建議

（1）加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和引導，打造縣域經(jīng)濟亮點，提高縣域經(jīng)濟對金融信貸的承載能力。各級政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學制定縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的方向，通過一系列產(chǎn)業(yè)政策的制定，引導社會資本投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。積極發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平，依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，以規(guī)?；瘞邮袌龌?，形成一批具有競爭優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升縣域經(jīng)濟實力，從而增強縣域經(jīng)濟對信貸資金的有效需求和吸納能力。

（2）完善縣域金融體系建設，加大金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。管理部門應加強對縣域的金融管理，綜合運用窗口指導、政策評估、貨幣政策工具運用等手段，建立有利于減少縣域資金外流的機制，促進縣域金融資源整合。鼓勵金融機構(gòu)合理調(diào)整授權(quán)授信制度，適當下放基層金融機構(gòu)的信貸決策權(quán)，促進信貸資金向縣域傾斜，引導信貸資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、縣域工業(yè)升級等有利于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領域，增加縣域地區(qū)的有效信貸投入。引導縣域金融機構(gòu)理性確定金融產(chǎn)品價格，實施差別化的利率政策，提高縣域產(chǎn)業(yè)的融資滿足度。進一步促進縣域金融機構(gòu)改革，引導各類金融組織細分目標市場，形成有序競爭的市場體系，加快縣域金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大抵押擔保物范圍，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供全面的金融服務。

（3）加強縣域財政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合，增強政策的互補性和互動性。一方面，要統(tǒng)籌安排好縣域財政激勵政策，發(fā)揮政府的扶持和引導作用，充分利用財政資金為縣域重點企業(yè)、重點行業(yè)和需扶持的經(jīng)濟主體提供貸款貼息，發(fā)揮財政資金的杠桿效應，調(diào)動和激發(fā)金融機構(gòu)參與縣域市場的積極性。另一方面，要進一步優(yōu)化政務服務，搭建縣域政銀企溝通和服務對接平臺，及時、發(fā)布和反饋信息，建立重點企業(yè)、項目精品庫，為金融機構(gòu)擇優(yōu)扶持、加大信貸投入提供依據(jù)，并規(guī)范有關部門行政收費，減免評估費用，降低企業(yè)貸款成本，引導更多的金融資源向縣域集聚。

（4）完善縣域金融服務配套，加強金融生態(tài)建設，為縣域金融支持營造良好的外部環(huán)境。擴展縣域金融基礎服務，改善支付結(jié)算環(huán)境，增加各類銀行服務終端在縣域地區(qū)的投放率，大力發(fā)展農(nóng)村自助銀行和銀行卡業(yè)務，提高縣域金融電子化建設水平，逐步縮小城鄉(xiāng)金融服務水平的差距。加快建立區(qū)域性的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，擴大縣域企業(yè)和農(nóng)戶抵押擔保物的種類和范圍。完善與貸款投放相關的資產(chǎn)評估、抵押、登記、公證、擔保等規(guī)章制度，規(guī)范收費行為，降低收費標準，便利縣域經(jīng)濟主體進行融資。完善縣域金融法治環(huán)境，加強社會信用體系建設，強化社會信用宣傳，創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴厲打擊各類逃廢銀行債務等行為，通過提高縣域企業(yè)信用等級，爭取到更多金融支持。

參考文獻

[1]石全虎.縣域金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論思考[J].經(jīng)濟社會體制比較，2009，（2）.

[2]王世祥.金融支持縣域經(jīng)濟增長的實證分析——以寧夏同心縣為例[J].經(jīng)濟研究導刊，2011，（10）.

[3]閆麗瑞，田祥宇.金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的區(qū)域差異研究——基于我國省際面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].宏觀經(jīng)濟研究，2012，（3）.

[4]楊垂成，李志華，梁才，等.縣域經(jīng)濟增長與金融支持的差異性比較分析——廣西玉林市實證[J].區(qū)域金融研究，2012，（11）.

[5]郭艷玲.縣域金融發(fā)展、金融體系效率與縣域經(jīng)濟增長——基于山東省91個縣的實證研究[J].南方金融，2014，（1）.

4 政策建議

（1）加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和引導，打造縣域經(jīng)濟亮點，提高縣域經(jīng)濟對金融信貸的承載能力。各級政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學制定縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的方向，通過一系列產(chǎn)業(yè)政策的制定，引導社會資本投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。積極發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平，依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，以規(guī)?；瘞邮袌龌纬梢慌哂懈偁巸?yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升縣域經(jīng)濟實力，從而增強縣域經(jīng)濟對信貸資金的有效需求和吸納能力。

（2）完善縣域金融體系建設，加大金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。管理部門應加強對縣域的金融管理，綜合運用窗口指導、政策評估、貨幣政策工具運用等手段，建立有利于減少縣域資金外流的機制，促進縣域金融資源整合。鼓勵金融機構(gòu)合理調(diào)整授權(quán)授信制度，適當下放基層金融機構(gòu)的信貸決策權(quán)，促進信貸資金向縣域傾斜，引導信貸資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、縣域工業(yè)升級等有利于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領域，增加縣域地區(qū)的有效信貸投入。引導縣域金融機構(gòu)理性確定金融產(chǎn)品價格，實施差別化的利率政策，提高縣域產(chǎn)業(yè)的融資滿足度。進一步促進縣域金融機構(gòu)改革，引導各類金融組織細分目標市場，形成有序競爭的市場體系，加快縣域金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大抵押擔保物范圍，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供全面的金融服務。

（3）加強縣域財政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合，增強政策的互補性和互動性。一方面，要統(tǒng)籌安排好縣域財政激勵政策，發(fā)揮政府的扶持和引導作用，充分利用財政資金為縣域重點企業(yè)、重點行業(yè)和需扶持的經(jīng)濟主體提供貸款貼息，發(fā)揮財政資金的杠桿效應，調(diào)動和激發(fā)金融機構(gòu)參與縣域市場的積極性。另一方面，要進一步優(yōu)化政務服務，搭建縣域政銀企溝通和服務對接平臺，及時、發(fā)布和反饋信息，建立重點企業(yè)、項目精品庫，為金融機構(gòu)擇優(yōu)扶持、加大信貸投入提供依據(jù)，并規(guī)范有關部門行政收費，減免評估費用，降低企業(yè)貸款成本，引導更多的金融資源向縣域集聚。

（4）完善縣域金融服務配套，加強金融生態(tài)建設，為縣域金融支持營造良好的外部環(huán)境。擴展縣域金融基礎服務，改善支付結(jié)算環(huán)境，增加各類銀行服務終端在縣域地區(qū)的投放率，大力發(fā)展農(nóng)村自助銀行和銀行卡業(yè)務，提高縣域金融電子化建設水平，逐步縮小城鄉(xiāng)金融服務水平的差距。加快建立區(qū)域性的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，擴大縣域企業(yè)和農(nóng)戶抵押擔保物的種類和范圍。完善與貸款投放相關的資產(chǎn)評估、抵押、登記、公證、擔保等規(guī)章制度，規(guī)范收費行為，降低收費標準，便利縣域經(jīng)濟主體進行融資。完善縣域金融法治環(huán)境，加強社會信用體系建設，強化社會信用宣傳，創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴厲打擊各類逃廢銀行債務等行為，通過提高縣域企業(yè)信用等級，爭取到更多金融支持。

參考文獻

[1]石全虎.縣域金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論思考[J].經(jīng)濟社會體制比較，2009，（2）.

[2]王世祥.金融支持縣域經(jīng)濟增長的實證分析——以寧夏同心縣為例[J].經(jīng)濟研究導刊，2011，（10）.

[3]閆麗瑞，田祥宇.金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的區(qū)域差異研究——基于我國省際面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].宏觀經(jīng)濟研究，2012，（3）.

[4]楊垂成，李志華，梁才，等.縣域經(jīng)濟增長與金融支持的差異性比較分析——廣西玉林市實證[J].區(qū)域金融研究，2012，（11）.

[5]郭艷玲.縣域金融發(fā)展、金融體系效率與縣域經(jīng)濟增長——基于山東省91個縣的實證研究[J].南方金融，2014，（1）.