新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化動力要素研究

王澤

摘要：

城鎮(zhèn)化是經(jīng)過實踐檢驗的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方式之一，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有關(guān)鍵作用。兵團(tuán)地區(qū)由于歷史、區(qū)位和環(huán)境等因素具有自身獨特的特點，在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)差，實現(xiàn)難度大的情況下，對兵團(tuán)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素進(jìn)行思考。通過完善城鎮(zhèn)化動力要素建立城鎮(zhèn)化體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢要素平臺，實現(xiàn)兵團(tuán)屯墾戍邊和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧及帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兵團(tuán)地區(qū)的城鎮(zhèn)化具有重要的實踐和社會意義。

關(guān)鍵詞：

建設(shè)兵團(tuán)；城鎮(zhèn)化；要素；發(fā)展

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）01-0050-02

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一個重要階段。隨著中國改革開放的深化，中國的城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，按照國際經(jīng)驗未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿驮诔擎?zhèn)化及其完善。城鎮(zhèn)化水平的表現(xiàn)不僅在數(shù)量方面，質(zhì)量也尤為重要。

1 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)現(xiàn)狀和特殊性

為了守備邊防，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，利民而不與民爭利，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場的所在地，大多數(shù)選擇在水土條件較差，較偏遠(yuǎn)地帶。兵團(tuán)有58個邊境團(tuán)場鎮(zhèn)守兵團(tuán)管轄的2019千米長的邊境線，與人民解放一起擔(dān)負(fù)著防守邊防，構(gòu)筑了牢固的國防屏障。

1.1 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

經(jīng)過數(shù)十年的屯墾戍邊，兵團(tuán)地區(qū)特別是兵團(tuán)場部已經(jīng)成為非農(nóng)人口的集中地，而且相當(dāng)一部分團(tuán)場已初具小城鎮(zhèn)規(guī)模。

第一，兵團(tuán)地區(qū)具有相對特殊的自然條件。由于新疆地區(qū)本身干旱少雨而且多風(fēng)沙，在兵團(tuán)設(shè)置之初對兵團(tuán)的作用定位主要是屯墾戍邊，所以兵團(tuán)的布局主要是邊境地區(qū)和沙漠邊緣地帶，這些地方普遍具有春季溫度變化落差大，而且多數(shù)地區(qū)地區(qū)伴有浮塵或是沙塵，夏季炎熱光照時間長、秋季風(fēng)高氣爽但早晚溫度下降快而且差別大、冬季寒冷但不潮濕，氣候噶早少雨但日照豐富，具有較好的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件。

第二，兵團(tuán)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。根據(jù)2011年兵團(tuán)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在總?cè)丝?61.4萬人中非農(nóng)人口為已經(jīng)達(dá)到136.9萬人。兵團(tuán)非農(nóng)業(yè)人口所占兵團(tuán)人口總量的比例達(dá)52.37%，即67%的師城鎮(zhèn)化率已經(jīng)過半，在遍布新疆13個地州市的69個分布著兵團(tuán)建制單位中，已經(jīng)形成175個團(tuán)場小城鎮(zhèn)和38個重點建設(shè)小城鎮(zhèn)，其中有58個農(nóng)牧團(tuán)場駐守在2019公里邊境線上，布局十分分散。

第三，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。根據(jù)兵團(tuán)地區(qū)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的所占國民生產(chǎn)總值的比重分別為33.8%、37.9%、28.3%。從兵團(tuán)中就業(yè)比重來看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)人口占有比例分別為43.9%、22.1%、34.0%，多數(shù)團(tuán)場第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重占總產(chǎn)值的約40%以上。形成了第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重高、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面。

1.2 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化特殊性

第一，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的行政背景具有特殊性。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為國家設(shè)置的黨政軍企合一、具有屯墾戍邊重任的特殊組織，不同于一般的地方政府。兵團(tuán)的特殊行政背景決定了兵團(tuán)在發(fā)展過程中維穩(wěn)固邊這一特殊使命是其發(fā)展的前提，這也是兵團(tuán)發(fā)展中具有戍邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重職能的原因。

第二，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境具有國際和國內(nèi)的雙重特性。新疆作為我國和中亞地區(qū)的交界地帶，不僅對我國和該地區(qū)相關(guān)國家的政治和經(jīng)濟(jì)具有重要作用，同時對我國西北邊陲的發(fā)展和安寧具有重要影響，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化不僅對于新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有帶動作用，而且對于我國和中亞各國的經(jīng)濟(jì)文化交流具有重要的促進(jìn)作用，所以，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化不僅是兵團(tuán)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是在現(xiàn)有國際環(huán)境中兵團(tuán)屯墾戍邊只能發(fā)揮的要求。

第三，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境的雙重性。由于新疆地區(qū)特殊的自然環(huán)境導(dǎo)致兵團(tuán)地區(qū)普遍存在干旱少雨且風(fēng)沙大，自然環(huán)境相對比較惡劣，生態(tài)脆弱。同時新疆地區(qū)在能源方面根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示在水土光熱、能源、礦產(chǎn)等資源方面具有先天優(yōu)勢，多種礦產(chǎn)資源儲量在全國也占有舉足輕重的地位。因此，資源優(yōu)勢為生態(tài)環(huán)境脆弱性成為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的雙重因素。

第四，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化市場和計劃管理的雙重特性。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由于歷史原因其管理以計劃經(jīng)濟(jì)為主，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，兵團(tuán)地區(qū)逐漸進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變和完善，但作為具有屯墾戍邊這一行政任務(wù)的特殊組織，在保證兵團(tuán)性質(zhì)與作用不變的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化過程中既要考慮到屯墾戍邊這一基本任務(wù)，也要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展城鎮(zhèn)化。

2 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化動力要素分析

我國城鎮(zhèn)化動力機(jī)制主要存在兩種模式：自上而下型和自下而上型。自上而下型的城市轉(zhuǎn)型是通過政府主導(dǎo)，主要由大型建設(shè)工程拉動、中心城市擴(kuò)散、擴(kuò)展發(fā)展和利用外資發(fā)展開發(fā)區(qū)三種類型；自下而上型的城鎮(zhèn)化模式是指以鄉(xiāng)村集體或個人為投資主體帶動城市化的發(fā)展。

2.1 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的動力要素

（1）國家政策推動力的作用——輔動力。

政府動力作為城鎮(zhèn)化的基本動力主要是政府通過行政手段影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用機(jī)理。有學(xué)者指出在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國的城鎮(zhèn)化就是在政府強(qiáng)有力的推動下一步一步向前發(fā)展的。政府作為國民權(quán)利讓渡機(jī)構(gòu)，我國的城鎮(zhèn)化是在政府強(qiáng)有力的推動下逐步向前發(fā)展的。一方面政府通過制度建設(shè)和市場監(jiān)督創(chuàng)建城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本制度環(huán)境，并且通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面政府通過行政促進(jìn)和職能部門建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)聚集和提升城鎮(zhèn)化服務(wù)水平頁直接促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府在城鎮(zhèn)化的過程中在管理、組織和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面具有關(guān)鍵的影響力，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要作用。政府在推動城鎮(zhèn)化方面典型的措施有政府直接投資促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、行政區(qū)劃調(diào)整推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和相關(guān)制度安排促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)形成后的市場作用——主動力。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下通過市場的競爭作用各種生產(chǎn)要素基于市場運(yùn)行和價格機(jī)制會自動向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚，這也是市場作用促進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本作用機(jī)理。市場作用在城鎮(zhèn)化中的動力區(qū)別于政府動力，其基礎(chǔ)是生產(chǎn)要素在自愿的前提下的交換和流動。市場體系的價格機(jī)制對于資源配置具有重要作用，價格體系在自利原則下會引導(dǎo)資源在市場中流向收益較高的區(qū)域。例如勞動力在城鎮(zhèn)具有相對于農(nóng)村較高的回報率所以才會從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，市場競爭通過優(yōu)勝劣汰一方面會推動技術(shù)創(chuàng)新，另一方面會增強(qiáng)要素在流動過程中對社會需求的敏感性，這種敏感性不僅會促使要素的流動效率，也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和良性發(fā)展。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮越來越重要的作用，這些市場主體的發(fā)展對于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程都具有重要的推動作用。

2.2 基于主成分分析的城鎮(zhèn)化動力要素

（1）體制政策因素。

兵團(tuán)作為我國具有屯墾戍邊特殊任務(wù)的“黨政軍企”合一的特殊組織，在特有的管理體制在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下成效顯著，對于新疆的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆地區(qū)的穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。在新的歷史時期，兵團(tuán)地區(qū)在屯墾戍邊這一神圣的國家任務(wù)的前提下，如何更好地實現(xiàn)戍邊和發(fā)展對于兵團(tuán)原有的管理體制是一個挑戰(zhàn)，一方面兵團(tuán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要遵循市場規(guī)律，另一方面歷史的原因形成的計劃體制對于兵團(tuán)的市場融合需要創(chuàng)新和實踐。兵團(tuán)特殊管理體制和社會影響是兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的制約因素，首先，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會管理主體缺失。因為兵團(tuán)不同于一般的地方政府，特別是兵團(tuán)的基層組織不具有一般政府的行政權(quán)力，如財政、工商、稅收管理等權(quán)限，也不具有完整的土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的規(guī)劃和支配權(quán)力。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會管理客體缺失。由于兵團(tuán)的特殊性，兵團(tuán)的建制城鎮(zhèn)為4個城市和1個建制鎮(zhèn)，而其他的小城鎮(zhèn)主要是以兵團(tuán)各場部由于人口聚集而形成的非建制鎮(zhèn)，這些非建制鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化資金和管理等方面都會存在一些問題。再者，傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響。兵團(tuán)作為以行政任務(wù)為主要設(shè)置原因的前提下，其管理和發(fā)展等受傳統(tǒng)的思想影響也比較嚴(yán)重，另外，各師團(tuán)單位之間也存在一定差異。

（2）經(jīng)濟(jì)、社會因素。

兵團(tuán)地區(qū)由于屯墾戍邊的政治任務(wù)導(dǎo)致兵團(tuán)地區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)數(shù)量的小城鎮(zhèn)缺乏現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，市場不健全。城鎮(zhèn)偏小、工業(yè)基礎(chǔ)差、城鎮(zhèn)之間缺乏關(guān)聯(lián)等導(dǎo)致其發(fā)展中資金積累和招商引資等能力明顯不足，在長期以農(nóng)業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式下非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足。

兵團(tuán)在城鎮(zhèn)化過程中，特別是南疆地區(qū)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平低且發(fā)展速度緩慢、城鎮(zhèn)發(fā)展中缺乏關(guān)聯(lián)、空間結(jié)構(gòu)不合理等各種問題。在兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的主要社會問題主要有：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、社會保障不完備、城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃等。另外，兵團(tuán)相當(dāng)一部分已經(jīng)形成規(guī)模的小城鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃、城鎮(zhèn)配套設(shè)施不完善，不具有城鎮(zhèn)的基本功能。

（3）資源環(huán)境因素。

資源作為人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要影響。很多農(nóng)牧團(tuán)場所在綠洲外圍的沙漠化在不斷加劇。由于兵團(tuán)所在地區(qū)本就相對干旱，再加之水資源的不合理利用和盲目開發(fā)，導(dǎo)致河流生態(tài)惡化，另外，土地次生鹽漬化和農(nóng)業(yè)污染問題依舊突出。兵團(tuán)地區(qū)自然環(huán)境相對惡劣，但擁有相對比較豐富的自然資源，城鎮(zhèn)化的過程中工業(yè)會加快發(fā)展，勢必會加快對自然資源的利用，同時工業(yè)發(fā)展中的污染、廢棄物等如果得不到妥善處理會對自然環(huán)境產(chǎn)生影響，這對于相對比較脆弱的生態(tài)環(huán)境也是一種考驗，如何使資源利用協(xié)調(diào)，避免城鎮(zhèn)化導(dǎo)致能源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)失調(diào)等資源、環(huán)境問題成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要解決的問題。所以在城鎮(zhèn)化過程中尋求可持續(xù)發(fā)展就顯得極為重要。

3 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化動力要素的優(yōu)化對策

3.1 體制政策的選擇和優(yōu)化

城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力主要來源一般是“市場機(jī)制”這一“看不見的手”。兵團(tuán)地區(qū)的城鎮(zhèn)化一定要立足于其特殊性，在動力機(jī)制的形成和要素方面要依據(jù)實際情況進(jìn)行制度安排和優(yōu)化。首先，根據(jù)兵團(tuán)的自然特點和空間特點構(gòu)建和兵團(tuán)地區(qū)城鎮(zhèn)分散、干旱少雨等特點的城鎮(zhèn)建設(shè)動力機(jī)制；其次，立足于兵團(tuán)所在地區(qū)多民族、多文化、多語言、多宗教的人文社會現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化過程中合理利用市場機(jī)制，做好政府監(jiān)管，以達(dá)到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重目標(biāo)的實現(xiàn)；再次，城鎮(zhèn)化的過程中必須考慮到兵團(tuán)戍邊的基本政治功能，要做到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要強(qiáng)化邊疆安全。因此兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制應(yīng)該是在政府行政力量強(qiáng)有力推動保護(hù)西北邊疆安全的前提下，通過市場機(jī)制推動，所以必須以政府為引領(lǐng)，先建設(shè)“城”，后發(fā)展“市”。

3.2 重視特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)

地廣人稀、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后等導(dǎo)致城市規(guī)模與空間分布不盡合理，城市關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，缺乏特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而在一定程度上影響兵團(tuán)地區(qū)傳統(tǒng)的自然資源優(yōu)勢和農(nóng)牧資源開發(fā)和利用。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，兵團(tuán)地區(qū)的城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)人口分布上的聚集和社會分工調(diào)整，從而帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化和技術(shù)進(jìn)步。從微觀經(jīng)濟(jì)角度，人口集中大大降低了市場生產(chǎn)和消費(fèi)交換的時空間隔，而且還會促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素的合理配置，同時也伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚的形成，這樣有利于降低交易成本，提高市場收益，也提高了市場競爭力。

在實踐中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是目前我國破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑，對于兵團(tuán)地區(qū)來說更重要的是還可以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)。兵團(tuán)地區(qū)城鎮(zhèn)化的特點是小城鎮(zhèn)多，而小城鎮(zhèn)對于農(nóng)民的進(jìn)出其機(jī)會成本遠(yuǎn)比進(jìn)入大大中城市要低，農(nóng)民可以方便的實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，由農(nóng)業(yè)兼業(yè)化進(jìn)而非農(nóng)化這一過程實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化。這既可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才的流失，又可以實現(xiàn)農(nóng)民增收，從而有效避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷時規(guī)?；I(yè)和返鄉(xiāng)潮現(xiàn)象。

3.3 提升公共服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

城鎮(zhèn)化的過程一方面是人口向城鎮(zhèn)的遷移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或服務(wù)，另一方面是生活方式的城市化轉(zhuǎn)變，如價值觀、行為方式和生活方式等。首先，人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)生產(chǎn)或服務(wù)實際上是農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)方式的變化。這個過程不僅有利于人力資源素質(zhì)的提高，并可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，城鎮(zhèn)化的過程實際上也是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的過程。最后，城鎮(zhèn)化對社會結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生巨大的影響，西部相對于中東部而言發(fā)展基礎(chǔ)落后，在歷史條件下城鄉(xiāng)相對割裂，城市居民相對單一，但城鎮(zhèn)化過程中大量的新生代農(nóng)民涌入就業(yè)更具優(yōu)勢的城鎮(zhèn)地區(qū)，更多人員進(jìn)入城鎮(zhèn)在促進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時也使城鎮(zhèn)地區(qū)的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度會超過以往單一的農(nóng)業(yè)社會，這是對城鎮(zhèn)地區(qū)社會管理新的挑戰(zhàn)。

在公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)方面，一方面要加大并引入市場化的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過市場化的導(dǎo)向引進(jìn)中東部的文化資源，發(fā)揮文化在市場化過程中的先導(dǎo)作用和服務(wù)功能，借鑒國內(nèi)外社會保障的成功經(jīng)驗健全和完善城鎮(zhèn)居民的社會保障體系。在城鎮(zhèn)經(jīng)營管理體制方面進(jìn)行市場化改革，用市場化要素配置資源要素。在城鎮(zhèn)發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域、功能、產(chǎn)業(yè)等，形成結(jié)構(gòu)合理的大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)群之間的發(fā)展與聯(lián)動和優(yōu)勢互補(bǔ)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和競爭力。

3.4 重視生態(tài)環(huán)境，注重協(xié)調(diào)發(fā)展

兵團(tuán)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要吸取其他地方城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，避免拿資源和環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后再治理的錯誤理念，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該充分利用兵團(tuán)地區(qū)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，把人口從生態(tài)脆弱地區(qū)逐步遷移出來，同時注意兵團(tuán)地區(qū)的自然特點，加強(qiáng)對兵團(tuán)地區(qū)農(nóng)村水土流失和環(huán)境的治理，防范自然災(zāi)害的發(fā)生，通過移民或就地遷移等方式改善人民群眾的生活環(huán)境，切實改善人們的人居生存條件。對于西部地區(qū)的水土流失和荒漠化，城鎮(zhèn)化不僅可以減輕農(nóng)民對土地的依賴，擺脫土地生產(chǎn)過載的困境，有利于實現(xiàn)退耕還林、還草以改善生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)兵團(tuán)地區(qū)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。

另外，新疆地區(qū)因為相對閉塞落后，所以傳統(tǒng)村落格局及習(xí)俗保存較完整，在兵團(tuán)地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中可以對具體的地方特色進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，使其成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點，同時處理好城鎮(zhèn)化和古村風(fēng)貌的協(xié)調(diào)共存與和諧發(fā)展，使傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相互存進(jìn)。對于城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)要做好規(guī)劃、分步實施，城鎮(zhèn)化過程中要突出地方特色和民族特色，使民風(fēng)和古籍得到良好保護(hù)，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基點，而城鎮(zhèn)化是西部地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主要驅(qū)動力量，在新的歷史條件下西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和中東部地區(qū)呈現(xiàn)出較大的非均衡性，這種非均衡性成為兵團(tuán)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求，也為兵團(tuán)地區(qū)發(fā)展提供了更重要的機(jī)遇。

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