土地開(kāi)發(fā)整理思路與對(duì)策探討

王麗

摘要：

近年來(lái)，我縣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多，土地利用率高，但領(lǐng)導(dǎo)重視土地整理工作情況，做到以科學(xué)發(fā)展為依據(jù)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，合理使用土地，以政策措施為保障，保證土地開(kāi)發(fā)整理資金落實(shí)到位，工作緊緊相連，大大提高綜合生產(chǎn)能力，提高了土地使用程度。

關(guān)鍵詞：

土地開(kāi)發(fā)整理；思路；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）01-0037-01

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，土地作為發(fā)展的資本越來(lái)越少，也影響著發(fā)展的進(jìn)程，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下土地將起著舉足輕重的作用。保護(hù)土地資源、合理開(kāi)發(fā)利用，影響著經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，不能合理開(kāi)發(fā)和利用土地也影響著社會(huì)的發(fā)展。土地整理利用的主要地坱包括建設(shè)用地和農(nóng)用地，他們兩者是矛盾的統(tǒng)一體。一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步都需要占用大量的農(nóng)用地；一方面對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)又是國(guó)家現(xiàn)階段最重要的問(wèn)題，是保證人民溫飽的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化發(fā)展和保護(hù)耕地形成了一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，兩者要解決一切矛盾共同發(fā)展，相互促進(jìn)。我縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人參、藍(lán)莓之鄉(xiāng)，長(zhǎng)白山旅游寶地作為招商的名片，不斷引進(jìn)各種項(xiàng)目。但是作為山區(qū)我縣的土地有限，而耕地資源不足。因此，保護(hù)耕地、合理開(kāi)發(fā)利用土地就成了重中之重。近幾年來(lái)，我縣把科學(xué)利用、合理開(kāi)發(fā)整理土地作為工作重心，尋找新方法，探索新思路，將經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與土地整理工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將土地整理工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)行之有效方法增加可利用土地的面積，提高農(nóng)民的科學(xué)種田的能力，進(jìn)而提高耕地產(chǎn)量，全面提高土地的利用空間。

從實(shí)踐來(lái)看，我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作雖然起步晚，工作經(jīng)驗(yàn)不足，但在領(lǐng)導(dǎo)重視，同志的共同努力下，取得了一些成績(jī)，我們所有工作都圍繞保護(hù)耕地這一工作重心而開(kāi)展，要保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上全力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)和整理工作，從增加耕地的數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，在改善農(nóng)民機(jī)器化生產(chǎn)上做文章，而且合理利用土地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，通過(guò)科學(xué)開(kāi)發(fā)，合理整治土地給農(nóng)民帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展又給我縣帶來(lái)了顯著的社會(huì)效益，帶動(dòng)了我縣社會(huì)的和諧及可持續(xù)發(fā)展。土地開(kāi)發(fā)整理工作也改善了我縣城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，維持了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1 土地開(kāi)發(fā)整理的工作做法

我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作，得到了各級(jí)政府和群眾的大力支持，真正成為了農(nóng)民心中的民心工程。隨著這項(xiàng)工作的逐步推進(jìn)，一些新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，我們根據(jù)國(guó)家“大力推進(jìn)土地整理、積極搞好土地復(fù)墾、科學(xué)適度地開(kāi)發(fā)”的原則，首先摸清我縣的可用土地現(xiàn)狀，其次理清并制定出我縣的具體工作思路和做法，以科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)、以合理規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作向縱深發(fā)展。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。土地政策是國(guó)家的基本國(guó)策，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目再多，也要保護(hù)土地，合理開(kāi)發(fā)，這是領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持的原則。我縣領(lǐng)導(dǎo)以基本國(guó)策作為上方保劍，一手抓保護(hù)，一手抓開(kāi)發(fā)，把保護(hù)基本農(nóng)田做為首要任務(wù)、重中之重，在保護(hù)的同時(shí)，以開(kāi)發(fā)利用作為強(qiáng)大的發(fā)展基石，儲(chǔ)備強(qiáng)大可利用資源。以宣傳政策作為手段，使政策入萬(wàn)家，家家知政策，人人知法律，法律人人懂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，走街入巷的宣傳各種有關(guān)法規(guī)政策以及我縣的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及土地開(kāi)發(fā)整理情況，提高農(nóng)民對(duì)開(kāi)展土地整理的好處及必要性的認(rèn)識(shí)。

（2）科學(xué)規(guī)劃，合理整治開(kāi)發(fā)。在現(xiàn)階段，我縣土地資源的類(lèi)型包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類(lèi)型，而且資源不多。農(nóng)用地作為農(nóng)民的基本生活保障，急需增加，但我們作為山區(qū)，新增耕地比例低，農(nóng)民又不會(huì)合理的開(kāi)發(fā)整理，只能消費(fèi)可用的資源，所以只能通過(guò)科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)整理才能實(shí)現(xiàn)新增耕地面積的增加；建設(shè)用地是農(nóng)民生活的主要場(chǎng)所，為是種地及生活的方便，建設(shè)用地的隨意性非常大，而且分布比較零散，不易整理；未利用地主要是山溝及荒地，受條件制約較大。我縣根據(jù)現(xiàn)有的土地資源，以利行節(jié)約，合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)，編制出符合我縣發(fā)展的土地整理規(guī)劃，明確“以改善生態(tài)環(huán)境為主，改變農(nóng)村生活環(huán)境為目標(biāo)的土地開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)原則。以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為依據(jù)，保證基本農(nóng)田不受侵占，加大可利用土地資源開(kāi)發(fā)、廢棄土地、荒山荒地的復(fù)墾和農(nóng)村村貌的綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作力度，把土地開(kāi)發(fā)整理工作作為我縣的生存之基。

（3）加大投入土地整理力度。我縣在資金緊張的情況下，嚴(yán)格控制土地整理資金的收、管、用3個(gè)環(huán)節(jié)。一是把好收入關(guān)。對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況，不管是企業(yè)還是個(gè)人都嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取各項(xiàng)費(fèi)用，不能因?yàn)檎猩?，以?xún)?yōu)惠或者減免形式變項(xiàng)少收或者不收。二是管好資金關(guān)。收取的各項(xiàng)資金由縣國(guó)土局設(shè)立了專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格管理，每支出一筆嚴(yán)格按照審批程序，有主管縣領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可使用，而且每筆錢(qián)都要用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目上，嚴(yán)禁擠占挪用，一個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)項(xiàng)目的資金，不準(zhǔn)混在一起使用，做到一筆資金對(duì)應(yīng)一個(gè)項(xiàng)目。三是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。不管是什么項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)，都要嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)論證，要規(guī)定的程序辦理，在審查申報(bào)的項(xiàng)目材料基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門(mén)組成項(xiàng)目調(diào)研組，深入到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考查，到基層，到群眾中去聽(tīng)取農(nóng)民心中的意愿。真正做到立項(xiàng)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，成功一個(gè)。

（4）集約利用，全面開(kāi)發(fā)一切土地。我縣是山區(qū)，可利用土地少，在這種情況下，土地開(kāi)發(fā)整理，可以通過(guò)對(duì)山溝及慌地的綜合治理，利用科學(xué)種田，使的土地畝產(chǎn)增加，使用小型機(jī)器化生產(chǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)能力；在山區(qū)現(xiàn)有的條件下，盡可能提高農(nóng)民使用耕種工具的先進(jìn)化、科學(xué)化，讓農(nóng)民真正的做到科學(xué)種田，機(jī)器化種田，實(shí)現(xiàn)土地利用向集約型發(fā)展的目標(biāo)。

（5）上下齊心，全縣各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)惠民工程，是新《土地管理法》賦予地方各級(jí)政府的法定任務(wù)和歷史責(zé)任，不是土地一個(gè)部門(mén)就能把工做完成，需要各部門(mén)的相互配合、共同努力和廣大人民群眾的積極參與。土地開(kāi)發(fā)整理工程不同于其他工程，牽扯到農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，在保證農(nóng)民得到應(yīng)得的利益的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，只有充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民的積極性，才能保證工程順利實(shí)施。同時(shí)要建立有效的監(jiān)督措施和管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目工程后期管護(hù)，防止“重建設(shè)、輕管護(hù)”，避免發(fā)生建一項(xiàng)目，毀一村屯的現(xiàn)象。

（6）措施完善、落實(shí)到位。近年來(lái)，我縣出臺(tái)了各項(xiàng)管理制度，以制度建項(xiàng)目，以制度干工作，以制度管人員。做到每個(gè)項(xiàng)目從最初的項(xiàng)目立項(xiàng)、具體實(shí)施到最終驗(yàn)收所提供的所有材料等，都按制度規(guī)定，都做出明確要求；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題多，與百姓的矛盾也多，所以更要嚴(yán)格按制度辦事，做到規(guī)范化操作，透明化開(kāi)發(fā)，不能開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，掉下一批領(lǐng)導(dǎo)。

2 做好土地整理工作的對(duì)策

我縣積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作，把土地開(kāi)發(fā)整理作為我縣發(fā)展的首要工作和長(zhǎng)期任務(wù)。根據(jù)以往工作總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)以后工作中將要遇到的一些問(wèn)題，在今后的工作中應(yīng)做好以下工作，作為應(yīng)對(duì)困難的對(duì)策：

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)全面工作，要求政策性強(qiáng)，技術(shù)性高，責(zé)任性重?，F(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)雖然很重視，但沒(méi)有形成一套完整的目標(biāo)管理體制，單靠國(guó)土部門(mén)難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作組。其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，有關(guān)各部門(mén)互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的督促檢查和關(guān)系協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施，提高工程的質(zhì)量。建立健全完善的土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂責(zé)任狀，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，防止推諉扯皮，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事，造福子孫后代。

（2）進(jìn)一步理順程序，完善管理制度。隨著工作實(shí)踐的深入，在工作中由于資金不足，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中有些程序不順的情況。土地開(kāi)發(fā)整理立項(xiàng)是關(guān)鍵，首先要把好立項(xiàng)關(guān)，以制度做監(jiān)管。實(shí)施是重點(diǎn)，只要以制度管人、管事才能使項(xiàng)目朝著正確方面發(fā)展。從項(xiàng)目管理到資金管理，我們都要建立起完善的制度。國(guó)家、省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行“五制”管理方式，要建立重點(diǎn)建立起資金的管理制度，在財(cái)政資金不足的情況下，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，使國(guó)家、集體、個(gè)人資金一起上，多方集資搞開(kāi)發(fā)整理，在資金多渠道的情況下，管理制度一定要跟上。

（3）進(jìn)一步實(shí)地調(diào)研，完善開(kāi)發(fā)原則。我縣農(nóng)村土地整理工作實(shí)際以開(kāi)發(fā)新土地和林地為主，對(duì)現(xiàn)有耕地并沒(méi)有進(jìn)行綜合整治，也沒(méi)有進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。我縣是山區(qū)，可用資源多是山溝、荒山等地區(qū)，開(kāi)發(fā)面積小，分布比較分散。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行一次全縣范圍內(nèi)的可用土地大調(diào)查，徹底摸清可利用土地的類(lèi)型、數(shù)量及分布情況，查清我縣現(xiàn)有土地資源可開(kāi)發(fā)的潛力，并以此確定開(kāi)發(fā)的方向。通過(guò)調(diào)查分析，進(jìn)一步明確土地開(kāi)發(fā)整理基本原則。

（4）進(jìn)一步注重長(zhǎng)效，完善科學(xué)規(guī)劃。土地整理是為子孫造福的大事，所以必須在上項(xiàng)目的時(shí)候要經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，使項(xiàng)目真正的利民、蕙民，保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)一個(gè)、繁榮一片。土地開(kāi)發(fā)整理必須根據(jù)我縣的具體發(fā)展要求，以土地利用的長(zhǎng)期效益為先導(dǎo)，以農(nóng)民能夠得到最大利益為基本前提，通過(guò)采取科學(xué)、法律及先進(jìn)的技術(shù)手段，完成對(duì)土地的全面整理，最終達(dá)到土地的最優(yōu)配制，使現(xiàn)有的土地資源按科學(xué)合理的用途使用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要把土地資源可持續(xù)利用作為我們工作的基本原則，將一切工作重心和目標(biāo)都緊緊圍繞在可持續(xù)發(fā)展上，科學(xué)、合理地規(guī)劃和整理土地。要打造精品，凡是我縣作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，并由省政府支持的項(xiàng)目，要組建一支有各相關(guān)行業(yè)部門(mén)股干參加的項(xiàng)目組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評(píng)，使項(xiàng)目發(fā)展成為我縣的標(biāo)治性工程，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益都使大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。