加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理初探
——以湖北省荊門市東寶區(qū)為例

●劉 鴻

在對(duì)湖北省荊門市東寶區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)校會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中，筆者發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面普遍存在資產(chǎn)管理范圍不清、管理崗位缺失、新增（減）固定資產(chǎn)審核登記不及時(shí)、清查制度虛設(shè)等問(wèn)題，究其原因是由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、管理體制不健全、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有限等多種原因并存所造成的。要加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理，就必須按照 《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》“加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”、“建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度”的要求，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，完善內(nèi)控管理制度，規(guī)范核算方式等措施，使中小學(xué)的固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理范圍認(rèn)識(shí)不清

根據(jù)財(cái)教《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定，中小學(xué)校固定資產(chǎn)指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上，并在使用過(guò)程中有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。但在實(shí)際工作中，多數(shù)財(cái)務(wù)人員理解不到位，將單位所有實(shí)物都登記，作為固定資產(chǎn)，納入固定資產(chǎn)核算。如某中學(xué)將本應(yīng)列入“專用材料費(fèi)”的實(shí)驗(yàn)用酒精燈、試管，學(xué)生用秒表、羽毛球等體育用品，都納入固定資產(chǎn)管理，這樣徒增了固定資產(chǎn)管理的工作量。還有學(xué)校劃分錯(cuò)誤，普遍存在低值易耗品與固定資產(chǎn)不分的狀況，有些學(xué)校將部分低值易耗品（如將固定資產(chǎn)的配件）也列入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成大量低值易耗品納入資產(chǎn)管理，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。另外，中小學(xué)校每年都有大量的危房改造資金，是對(duì)危房進(jìn)行房屋維修或裝修，投入資金較多，維修的地方多而零散，每處資金不大，按規(guī)定應(yīng)增加固定資產(chǎn)，學(xué)校卻沒(méi)有將增值的資產(chǎn)增加。如某小學(xué)辦公樓維修支出39.9萬(wàn)元，完工經(jīng)驗(yàn)收合格，交付使用。財(cái)務(wù)沒(méi)增記固定資產(chǎn)，而該辦公樓原值121.3萬(wàn)元，維修金額是原值的33%，達(dá)到了大修標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致單位對(duì)資產(chǎn)的核實(shí)不真，會(huì)計(jì)信息失真。

（二）固定資產(chǎn)管理崗位混崗?fù)怀觯鼡Q過(guò)于頻繁，交接手續(xù)不完善

按規(guī)定學(xué)校應(yīng)配備專職財(cái)產(chǎn)保管員，保管員應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)建立財(cái)產(chǎn)登記清冊(cè)，記錄所分管財(cái)產(chǎn)的品名、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、價(jià)值等，做到賬冊(cè)記錄齊全，賬物相符，賬賬相符。東寶區(qū)中小學(xué)規(guī)模都不大，財(cái)務(wù)管理人員本來(lái)不穩(wěn)定，且一人兼任多種職位、一人單獨(dú)從事某項(xiàng)管理的現(xiàn)象普遍存在，加之領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員更換過(guò)于頻繁，交接手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至沒(méi)有，不能保持工作的連貫性。新手對(duì)固定資產(chǎn)登記、領(lǐng)用、保管等手續(xù)不完備、不及時(shí)，對(duì)個(gè)別體積較小而價(jià)值較大的固定資產(chǎn)（如購(gòu)置的數(shù)碼相機(jī)、手提電腦等）在保管使用上，不能正確斷定其是在校內(nèi)使用還是已被私人占用，形成資產(chǎn)管理的失控。

（三）固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)手續(xù)不完備，入賬時(shí)間不及時(shí)

特別是納入農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的學(xué)校，省教育廳大量教育器材無(wú)償調(diào)入，大部分固定資產(chǎn)（實(shí)驗(yàn)器材）是量少、值小、易損壞的物品，有體育類、音樂(lè)類、實(shí)驗(yàn)類等教學(xué)設(shè)備，學(xué)校有意或無(wú)意間對(duì)這些物品有時(shí)登記或有時(shí)不登記固定資產(chǎn)，保管人到班不具體到人，造成登記手續(xù)不全。有些學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)入后已過(guò)一個(gè)記賬時(shí)期，甚至在一個(gè)會(huì)計(jì)年度里還未記賬，使固定資產(chǎn)賬物嚴(yán)重不符。部分學(xué)校在處置資產(chǎn)時(shí)隨意性強(qiáng)，一方面對(duì)單位價(jià)值低的資產(chǎn)，不經(jīng)審批，隨意核減；另一方面對(duì)價(jià)值大應(yīng)經(jīng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批要處置的資產(chǎn)，也是自行處置后再補(bǔ)辦核減手續(xù)，處置資產(chǎn)的過(guò)程失去了監(jiān)控，存在舞弊行為。

（四）固定資產(chǎn)清查制度執(zhí)行不到位

按規(guī)定中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期（暑假或年末）或者不定期 （管理人員或保管人變動(dòng)）的清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定處理，實(shí)際上這項(xiàng)制度大部分學(xué)校沒(méi)有執(zhí)行，很少實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，往往賬是賬，物是物，賬物不符經(jīng)常發(fā)生，年末直接向上報(bào)送賬表。東寶區(qū)行政事業(yè)在2005年建成了網(wǎng)上固定資產(chǎn)申報(bào)、登記、處置報(bào)廢系統(tǒng)，學(xué)校的資產(chǎn)要和網(wǎng)上一致，學(xué)校為了和上級(jí)主管部門的固定資產(chǎn)總價(jià)值相符合（兩者因漏記、入賬價(jià)值不準(zhǔn)確或處置登記不及時(shí)造成的誤差），而不按通過(guò)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)的盈虧進(jìn)行調(diào)整，二者失去一致性，使得真正的家底不清楚，失去了互相監(jiān)督、互相制約的作用。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因

（一）納入管理的固定資產(chǎn)難以確定

根據(jù)財(cái)教《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定，中小學(xué)校固定資產(chǎn)指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上，并在使用過(guò)程中有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資 (如體育用品、課桌、圖書(shū))，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。并規(guī)定固定資產(chǎn)分為六類：房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書(shū)、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物等。雖然財(cái)務(wù)管理制度對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)作出了規(guī)定，但在實(shí)際中財(cái)務(wù)處理中會(huì)遇到難判定的資產(chǎn)（或者是低值易耗品），如多少數(shù)量、多大價(jià)值的算是大批同類物資、耐用時(shí)間是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)、一般設(shè)備與專用設(shè)備怎么進(jìn)行區(qū)分，這些模糊的概念讓財(cái)務(wù)人員有了隨意性。

（二）固定資產(chǎn)管理制度還不健全

多數(shù)中小學(xué)只有《財(cái)務(wù)管理制度》，沒(méi)有具體針對(duì)固定資產(chǎn)制訂固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、清查處置、報(bào)損等財(cái)產(chǎn)管理制度，在管理中無(wú)章可循，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理是很重要的工作。一些中小學(xué)資產(chǎn)管理人員在工作變動(dòng)時(shí)，只進(jìn)行賬務(wù)交接，未及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)、清查核實(shí)等工作；大部分學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是賬物分管的方式，如校舍管理員管理教學(xué)樓、辦公樓、住宿樓清潔保潔，圖書(shū)管理員管理學(xué)校圖書(shū)、雜志的借閱登記，儀器管理員管理設(shè)備、儀器的收發(fā)登記，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算（登記資產(chǎn)的增減）等等，而各管理員（基本是兼職）又忙于教學(xué)等主要事務(wù)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理模式，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問(wèn)題。

（三）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視，認(rèn)為設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位只是上級(jí)的要求，在安排管理人員時(shí)也就有隨意性，讓快要退休或年齡較大、工作責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、亞健康人員從事學(xué)校后勤工作，其接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較差，不能熟練地利用資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)從事管理工作；大部分學(xué)校重視外部形象和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，輕視內(nèi)部管理；重視財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)收支，輕視物產(chǎn)管理，學(xué)校的工作重點(diǎn)都在抓教學(xué)改革上，自學(xué)校都實(shí)行區(qū)級(jí)會(huì)計(jì)集中核算以后，削弱了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。另一方面，財(cái)會(huì)人員怕麻煩，不愿在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中操作，認(rèn)為登記固定資產(chǎn)容易，處置報(bào)廢程序煩瑣，多一事不如少一事。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）改進(jìn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算制度

現(xiàn)行《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理只是指導(dǎo)性的部署文件，對(duì)圖書(shū)、用具、陳列品等并沒(méi)有規(guī)定什么樣的數(shù)量、什么樣的學(xué)校購(gòu)置多少才算是大批同類物資，具體什么樣的資產(chǎn)、怎么使用才能達(dá)到一年以上，哪些資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)管理，標(biāo)準(zhǔn)不夠明朗。建議省、市一級(jí)財(cái)政部門和教育部門細(xì)化出臺(tái)不同類型、規(guī)模學(xué)校之間的資產(chǎn)管理制度，一是學(xué)?？蓜澐譃檗r(nóng)村小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、城區(qū)小學(xué)、城區(qū)中學(xué)或縣（區(qū)）屬學(xué)校、市屬學(xué)校、省屬學(xué)校等，分別實(shí)行細(xì)化各自的參考標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)專用設(shè)備和通用設(shè)備可以按教學(xué)用途作出界定，專用設(shè)備分為藝術(shù)設(shè)備、體育設(shè)備、教學(xué)儀器、電教設(shè)備，通用設(shè)備分為交通設(shè)備、生活設(shè)備、家具設(shè)備、安全設(shè)備；三是明確固定資產(chǎn)與低值易耗品的區(qū)別，杜絕工作中區(qū)分的隨意性。低值易耗品是不納入固定資產(chǎn)管理的教學(xué)材料、辦公用品，各學(xué)校要對(duì)使用時(shí)間短、一次性使用、價(jià)值不超過(guò)500元的批量物品只作臺(tái)賬管理。

（二）完善制度，落實(shí)管理機(jī)制

單位從購(gòu)置固定資產(chǎn)到報(bào)廢處置，現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)定要經(jīng)歷九項(xiàng)手續(xù)：購(gòu)置申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)審批、政府采購(gòu)、登記入賬、落實(shí)管理人、清查盤(pán)存、報(bào)廢申請(qǐng)、處置或報(bào)廢、回收下賬。教育主管部門應(yīng)根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)管理具體細(xì)則的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，這些制度包括固定資產(chǎn)的采購(gòu)制度、領(lǐng)用保管制度、清查盤(pán)存制度、處置報(bào)廢制度、資產(chǎn)損失懲罰制度等。各中小學(xué)校要建立以校長(zhǎng)為核心，財(cái)務(wù)管理人員為主體，財(cái)產(chǎn)管理員為骨干的管理體系，做到校長(zhǎng)監(jiān)督制約，會(huì)計(jì)人員有賬有表，保管人員有表有卡，三者互相制約，便于各自掌握、監(jiān)督清查核對(duì)，保證財(cái)產(chǎn)物資的安全。

（三）努力提升財(cái)務(wù)人員與管理員的專業(yè)素質(zhì)

隨著教育現(xiàn)代化的不斷深入，每年都有大量的固定資產(chǎn)購(gòu)入和處置報(bào)廢，要求財(cái)務(wù)人員除做好日常核算工作外，還應(yīng)協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)管好、用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最佳效益，這對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理水平提出了更高的要求。首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要讓中小學(xué)財(cái)務(wù)人員從教學(xué)任務(wù)中脫離出來(lái)，專職從事學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作；其次，基層教育部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員與固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織財(cái)務(wù)人員到各學(xué)校交叉檢查，提供借鑒和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題的過(guò)程中互相探討科學(xué)的管理辦法，在交流中雙方的能力都得到提高。要將固定資產(chǎn)管理考核制度，納入年度考核中，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化、知識(shí)化、規(guī)范化。只有這樣，才能充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用，確保學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整、真實(shí)。

（四）加大對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)監(jiān)管力度

目前，大部分地區(qū)實(shí)行了學(xué)校財(cái)務(wù)以縣（區(qū)）為單位的集中核算制度，學(xué)校的固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)核算中心基本已掌握；對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員沒(méi)有填寫(xiě)固定資產(chǎn)增加清單，核算中心工作人員根據(jù)增加物品憑證要提醒單位財(cái)務(wù)人員及時(shí)增補(bǔ)手續(xù)；對(duì)學(xué)校正常減少或報(bào)廢的固定資產(chǎn)，單位會(huì)計(jì)在清理過(guò)程中若不上報(bào) （或從不清理），核算中心在日常管理中就無(wú)法監(jiān)督。為進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，上級(jí)主管部門應(yīng)將固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)列入它的內(nèi)控制度中，建立審計(jì)制度，完善統(tǒng)一管理模式。一是建立審計(jì)制度，完善統(tǒng)一管理模式，從制度上保障內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范運(yùn)行；二是組建審計(jì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)常規(guī)動(dòng)態(tài)監(jiān)督；三是規(guī)范審計(jì)程序，開(kāi)展扎實(shí)有效審計(jì)。從年初制定審計(jì)計(jì)劃，到進(jìn)點(diǎn)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，下達(dá)審計(jì)整改通知書(shū)，落實(shí)結(jié)論，最后到審計(jì)檔案歸檔，都要有一套程序來(lái)規(guī)范，使固定資產(chǎn)投資審批、購(gòu)建、完工驗(yàn)收、成本結(jié)轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)的日常管理，報(bào)廢管理等均應(yīng)掌控，確保固定資產(chǎn)各個(gè)管理環(huán)節(jié)都在上級(jí)主管部門有效控制之中。

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理有其自身的特點(diǎn)，目前在固定資產(chǎn)管理中存在著的問(wèn)題，主管部門要通過(guò)檢查和檢查通報(bào)引起中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，使其努力改進(jìn)固定資產(chǎn)管理模式，有效加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，這樣才能真正維護(hù)中小學(xué)固定資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性，為教學(xué)工作發(fā)揮出最大的效能。