淺析江蘇省成人高考招生考試制度改革

華 麗

(鎮(zhèn)江市教育考試院，江蘇 鎮(zhèn)江 212001)

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，越來越多的成人學(xué)員選擇通過成人高考獲取知識和技能，并取得相應(yīng)的學(xué)歷文憑。2003 年，教育部調(diào)整了成人高考考試科目設(shè)置，形成了國家統(tǒng)一的成人招生考試模式。十幾年來，隨著國內(nèi)形勢的變化，成人高考招生考試制度已不能夠適應(yīng)目前新形勢的發(fā)展，必須進行改革和創(chuàng)新。江蘇省作為全國成人高校招生考試“報名和分省計劃編制辦法改革”試點省份，已推出了一系列的改革措施，并已初現(xiàn)成效。

一、江蘇省成人高考招生考試工作的困境

當(dāng)前，在高等學(xué)歷教育步入大眾化以后，面對高等教育大眾化和多樣化的發(fā)展，面對信息技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，面對學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的新要求，面對生源群體發(fā)生深刻變化的新情況，成人招生工作正處于“十字路口”。其發(fā)展面臨的難題為:

(一)招生考試定位相對滯后

自1986 年恢復(fù)全國統(tǒng)一考試以來，截止2013年的28 年間，全省共有399.22 萬人報考成人高校招生考試，共安排223.39 萬招生計劃，共錄取新生243.52 萬名。2013 年全省報考總數(shù)為23.3 萬人，與2012 年基本持平，位列全國第四。錄取各類新生19.1 萬多人，比2012 年增加1.1 萬多人，錄取率達(dá)82.6%。江蘇省近年來成人高考報名人數(shù)均維持在20 萬人以上(見表1)，報名人數(shù)增幅不大，發(fā)展較為平穩(wěn)。

表1 江蘇省近年來成人高考報名人數(shù)及錄取人數(shù)一覽表

從2009 年以來，受普通高校招生規(guī)模擴大、適齡人口減少的影響，雖然總體規(guī)模呈現(xiàn)一定上升趨勢，但是成人招生生源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生劇烈變化。主要表現(xiàn)在:一是高考落榜生生源逐年減少。高考落榜生報考成人高校招生考試的人數(shù)從2009 年的16660 人，下降到2010 年的13042 人、2013 年的7888 人，成人高校招生的普通高校招生補償功能逐年弱化。二是各類中職畢業(yè)生生源呈增加趨勢。各類中職畢業(yè)生報考成人高校招生考試的人數(shù)從2009 年的82569 人、2010 年的79004 人，上升到2013 年的98562 人，顯現(xiàn)出增加趨勢。三是在職人員生源出現(xiàn)一定增加。在職人員報考成人高校招生考試的人數(shù)從2009 年的56760 人、2010 年的56609人，上升到2013 年的59562 人，出現(xiàn)一定的上升。

成人招生的生源群體目前正面臨深刻變化，由初期的在職人員，變化為普通高校招生落榜生，再回歸到現(xiàn)在以在職從業(yè)人員和中職畢業(yè)生為主體。但長期以來，成人高等教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方式、招生計劃等還停留在普通高等教育的補償教育位置，沒有根據(jù)生源群體深刻變化進行調(diào)整。不同區(qū)域、科目、學(xué)校、專業(yè)之間，計劃與生源的矛盾依然存在。

(二)考試科目設(shè)置不盡合理

現(xiàn)行的成人高考統(tǒng)考科目雖然經(jīng)過幾次改革向著應(yīng)用性邁出了一大步，但成人高考“重文化輕應(yīng)用、重理論輕實踐”、“考非所用，用非所考”的狀況較為突出，與考生的現(xiàn)實需求、崗位需要嚴(yán)重脫節(jié)。

成人招生全國統(tǒng)考科目設(shè)置統(tǒng)一，高中起點的考試科目基本上就是降低水平的普通高校招生考試的科目，仍停留在學(xué)歷補償教育的選拔考試層面。當(dāng)前以在職人群和社會人群為主體的生源，有較為豐富的實踐經(jīng)驗和一定的工作能力，但是整體文化素質(zhì)偏低。因此，“現(xiàn)有的基礎(chǔ)課考核如英語、數(shù)學(xué)等，很難照顧到成人考生的職業(yè)性、復(fù)雜性等特點，客觀上提高了考生通過考試的難度，加之考試內(nèi)容和形式偏重于標(biāo)準(zhǔn)化，對考生的實用性、技能性以及知識和能力測試不夠，很難有效地反映成人考生的真實水平”［1］。

(三)招生政策缺乏靈活性

面對社會經(jīng)濟發(fā)展和生源變化的新要求，現(xiàn)有招生政策較難體現(xiàn)學(xué)員、高校和社會需求，表現(xiàn)為:當(dāng)前照顧錄取政策對在職人員有所體現(xiàn)，但力度不夠;對在職在崗人員取得的技術(shù)等級、對生產(chǎn)科研做出突出貢獻(xiàn)者、對相對行業(yè)的職業(yè)資格的認(rèn)證等，還需進一步提高有效銜接和認(rèn)可;其他教育考試考核結(jié)果難以互認(rèn)。由于成人招生考試是獨立的入學(xué)考試，在錄取過程中，是唯一認(rèn)可的考試成績，對其他類型的教育考試，如高中階段的考試、高職單獨招生考試，或英語、計算機等各類水平考試等，不認(rèn)可，沒有銜接，沒有參照的標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個互通的立交橋。

二、江蘇省成人高考招生考試的改革目標(biāo)

(一)回歸“重能力、輕學(xué)歷”本質(zhì)

“寬進嚴(yán)出”是成人教育發(fā)展的必然?！俺扇私逃淖谥际瞧毡樘岣邉趧诱咚刭|(zhì)，給每個人以求知識、學(xué)技術(shù)的機會。放開入學(xué)條件，充分考慮成人學(xué)員自身的特點，掃除成人接受高等教育的各種障礙，讓想學(xué)習(xí)、愿學(xué)習(xí)但又無法克服某些困難的成人也能依據(jù)自身的意愿、興趣及職業(yè)發(fā)展的需求等選擇適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式和途徑來滿足學(xué)習(xí)的愿望”［2］，“寬進”為終身教育的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)，是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，可讓更多的人享有受教育的權(quán)利，接受更高層次的教育。靈活的招考制度對成人高考改革具有象征性意義，有助于回歸成人教育本質(zhì)，扭轉(zhuǎn)學(xué)歷教育“至上”的觀念。

(二)推進“重質(zhì)量、輕數(shù)量”改革

當(dāng)前，改革招生制度最大的阻力莫過于對成人教育質(zhì)量的擔(dān)心。其實改革招生制度并不意味著一定會犧牲質(zhì)量，相反還有助于推進成人教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量。成人教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵在學(xué)校，傳統(tǒng)的“嚴(yán)進寬出”模式實際上是為高校不承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任提供了借口，變“嚴(yán)進”為“寬進”之后的質(zhì)量責(zé)任全在高校身上，增加了高校的壓力，同時考試院如果對各成人高考高校建立質(zhì)量評估體系，監(jiān)督各高校教學(xué)情況，則各成人高校必然會建立一套有助于提高辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控體系和辦學(xué)模式，將工作的重心放到提高教學(xué)質(zhì)量上來。只有高質(zhì)量的教學(xué)才能吸引更多的學(xué)生，從而有利于成人教育的可持續(xù)發(fā)展。

(三)實現(xiàn)“重實踐、輕理論”目標(biāo)

成人高等教育生源群體已由早期的“成人”到后來的“落榜生”到現(xiàn)在的“在職人員”為主的客觀狀況［3］，如今的成考政策必將定位在以在職人員的繼續(xù)教育、素質(zhì)提升為目標(biāo)，強調(diào)成人高等教育的實用性、技能性。“以考為主、綜合評價、分類選拔、多元錄取”的成人高校招生考試模式主要是為有意愿、有入學(xué)深造需求的考生提供多樣化的入學(xué)途徑，考核的是學(xué)生實際操作的能力，這對考生的應(yīng)考準(zhǔn)備、和高校的專業(yè)設(shè)置都有一個導(dǎo)向作用，有助于實現(xiàn)成人教育“重實踐、輕理論“的目標(biāo)。

三、江蘇省成人招生考試制度改革的策略

根據(jù)江蘇省成人招生面臨的實際困境和改革訴求，江蘇省進行的招生考試制度實踐與探索，對全國成人招生考試制度改革具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

(一)以考為主，綜合評價

江蘇省于2011 年提出了“以考為主、綜合評價”的思路，即以成人高校招生統(tǒng)一考試為主體，結(jié)合水平考試和職業(yè)能力考核，“從多方面多維度考查學(xué)生，逐步建立涵蓋考生整體素質(zhì)的綜合評價體系”［4］。統(tǒng)一考試仍是成人高考招生入學(xué)的主要形式，院校自主招生、免試入學(xué)、注冊入學(xué)等方式只是作為補充，改革主要在“綜合評價”上尋找突破口。如前些年出臺的“特殊專業(yè)加試政策”，就是考核學(xué)生的實際操作能力，考生除參加全國成人高校招生統(tǒng)一文化考試外，還須參加特殊專業(yè)全省統(tǒng)一加試工作。如報考音樂專業(yè)要進行面試，加試視唱、聲樂、器樂等;旅游管理專業(yè)要進行形體測試和語言表達(dá)等;此外，這兩年江蘇省還對“照顧錄取政策”進行了較大范圍的調(diào)整，加大了對高素質(zhì)優(yōu)秀考生的優(yōu)惠幅度，很多持有“優(yōu)質(zhì)證書”的考生可直接申請免試入學(xué)。例如，參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”項目的、人民警察曾榮立個人三等功以上(含三等功)的、高職院校獲省級以上三好學(xué)生或優(yōu)秀學(xué)生干部的等考生都可以享受這一政策，這些證書可視為考生職業(yè)技能、綜合水平的體現(xiàn)。但從目前來看，水平考試和職業(yè)能力考核的命題、組織考試操作難度較大，大范圍實施較為困難，因此該工作至今仍在試點、探索階段。

(二)實施錄取機制多元化

在過去很長一段時間內(nèi)，成人招生的決策和管理權(quán)集中在政府部門。由于政府權(quán)力過于集中，國家預(yù)定的招生計劃即便與實際招生數(shù)出入很大，無法用市場手段進行調(diào)節(jié)［5］。另一方面，成人高校由于沒有自主招生權(quán)養(yǎng)成了對政府的依賴，缺乏市場意識和競爭意識［6］。因此，江蘇省成人招生應(yīng)在實施錄取機制多元化方面下功夫，要面向艱苦行業(yè)，面向農(nóng)村，面向一線優(yōu)秀職工，面向特殊人才、專業(yè)人才積極實施“分類選拔、多元錄取”，并可在錄取方式上做一些大膽的革新?？刹扇∠铝信e措:一是面向艱苦行業(yè)試行推薦考核擇優(yōu)入學(xué)辦法，即高校面向農(nóng)、林、水利、地質(zhì)、礦業(yè)、測繪、遠(yuǎn)洋運輸、社會福利等艱苦行業(yè)，采取計劃單列、單位推薦、高校考核、擇優(yōu)錄取的形式，招收一線在職工作人員。二是試行校企合作扶持發(fā)展專業(yè)加分照顧錄取政策，對新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)一線優(yōu)秀工作人員，適當(dāng)給予加分照顧，積極探索成人高校招生轉(zhuǎn)型、成人高校與企業(yè)合作、企業(yè)一線優(yōu)秀職工深造的有效途徑。三是進一步發(fā)揮照顧錄取政策對退役士兵、優(yōu)秀人才等特殊考生群體的激勵作用，吸引特殊人才和個性化人才參加成人高校學(xué)習(xí)。四是建立成人高等教育部分大專類院校注冊入學(xué)制度。

(三)實行考試形式多樣化

現(xiàn)有的成人高考考試科目以“語數(shù)外”為主，對生源群體的職業(yè)化、專業(yè)化等考慮不夠，考試內(nèi)容和形式過于偏重基礎(chǔ)課程，較難真實地反映成人考生的實際水平。針對此，江蘇省最新提出的“以考為主+綜合評價”的思路，可視為今后成考改革的大方向，但“如何考”值得深思。目前急需的是積極探索考試科目與內(nèi)容改革，使之更加符合考生的實際情況，努力體現(xiàn)職業(yè)性、實踐性特點，提高考試內(nèi)容的科學(xué)性和針對性。對那些具有一定職業(yè)技能和創(chuàng)造潛能的人才強調(diào)“知識與能力兼顧”，把對實踐操作能力與工作崗位有關(guān)的職業(yè)性內(nèi)容放在優(yōu)先考查的位置，可借鑒“對口單招”考試形式，將“技能考試”與文化筆試結(jié)合起來，采取面試或?qū)嶋H操作考核等形式;也可將考生所獲職業(yè)證書、技能資格證書等進行分值轉(zhuǎn)換。對那些應(yīng)屆或剛畢業(yè)的中職、高職的學(xué)生，則主要通過統(tǒng)一考試的方式進行考核，同時可借鑒高考的方式，將“綜合素質(zhì)評價”列入錄取依據(jù)，將在校時獲得的各種優(yōu)秀學(xué)生證書，技能證書等進行分值轉(zhuǎn)換。

四、結(jié)語

當(dāng)前，成人招生考試制度，對同類人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，可以對考試的方式加以統(tǒng)一;而對不同類型的人才評價，則可采用多元、多樣化的形式;最好能將兩者有機結(jié)合，以更好地完成人才選拔的任務(wù)。成人招生考試無論采用何種方式，其宗旨都是以“提高勞動者素質(zhì)，給每個人以求知識、學(xué)技術(shù)的機會”［7］。江蘇省成人招生改革要進一步加強頂層設(shè)計，以合理調(diào)整考試科目和考試內(nèi)容為改革重點，以實行不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)、與各種形式類型的教育構(gòu)建高等教育立交橋為創(chuàng)新點，以自主招生考試改革為突破口，積極探索分類考試、綜合評價、多元錄取的改革路徑，才能使成人高等教育邁向一個新臺階。

［1］ 柴永生.論我國成人高考考試科目改革的價值取向［DB/OL］.(2014 -10 -13)［2014 -11 -10］. http://www. jseea. cn/contents/channel - 10/2010/02/1002231619159.html.

［2］ 廖平勝.考試學(xué)原理［M］.武漢:華中師范大學(xué)出版社，2003.

［3］ 張紹平.論成人教育的出發(fā)點與終極目標(biāo)［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報，2011(9):102 -107.

［4］ 顧健輝.成人高校招生考試制度的改革創(chuàng)新［J］.成人教育，2012(7):92 -94.

［5］ 王林清，劉娟娟.對當(dāng)前我國的成人高等教育招生制度改革的思考［J］.成人教育，2008(11):66 -67.

［6］ 昝玉林，昌燈圣. 成人教育戰(zhàn)略多樣性研究［J］. 成人教育，2012(6):18 -19.

［7］ 袁新文.江蘇由高等教育向強省挺進［N］.2013 -08-15(18).