推進(jìn)跨越發(fā)展不留盲區(qū)

本刊記者 王鳳娟

在加快少數(shù)民族聚居團場發(fā)展的過程中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團不僅舍得投入真金白銀，更是將惠民舉措實實在在落到實處。

2013年，肉孜買買提·艾森一家告別居住了30年的低矮破舊土坯房，搬進(jìn)了位于場部的80平方米新居。這一年，一家之主的艾森在小區(qū)物業(yè)公司找到了一份他十分喜歡的新工作；這一年，他們家添了一臺大彩電和新家具……對于現(xiàn)在的生活，艾森有說不出的幸福：“這輩子做夢都沒想到，我能住上這么好的房子，能在城鎮(zhèn)上班?！卑依锏淖兓皇切陆a(chǎn)建設(shè)兵團少數(shù)民族聚居團場職工群眾家庭生活改善的縮影。兵團許下的莊嚴(yán)承諾

中央新疆工作座談會召開以來，兵團經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但是地區(qū)之間發(fā)展速度仍然有差異。特別是由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、投入不足等原因，占兵團總?cè)丝?4.5%、占兵團團場總數(shù)20%以上的少數(shù)民族聚居團場在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和職工收入等方面與兵團整體發(fā)展存在差距。

“面對中央新疆工作座談會帶來的歷史性機遇，兵團上下必須迅速行動起來，采取更加有力的政策和措施，促進(jìn)兵團的全面均衡發(fā)展。否則，我們就無法向歷史交代，無法向中央交代，無法向職工群眾交代。”兵團黨委書記、政委車俊在兵團少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展推進(jìn)會上強調(diào)。沒有少數(shù)民族聚居團場的發(fā)展，沒有少數(shù)民族職工群眾的小康，兵團跨越式發(fā)展和全面建成小康社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

舉全兵團之力推進(jìn)少數(shù)民族聚居團場發(fā)展，是兵團黨委的莊嚴(yán)承諾。近兩年來，兵團全面啟動實施了加快少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展工作，并出臺了《兵團黨委、兵團關(guān)于加快少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》，集中資源、分類幫扶，通過兩年至三年努力，實現(xiàn)少數(shù)民族聚居團場發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提升、職工收入大幅增加、民生社會建設(shè)顯著改善、基層基礎(chǔ)工作明顯加強等工作目標(biāo)。

在加快少數(shù)民族聚居團場發(fā)展的過程中，兵團不僅舍得投入真金白銀，更是將惠民舉措實實在在落到實處。2012年至2013年，兵團本級就安排少數(shù)民族聚居團場發(fā)展專項資金達(dá)10億元；進(jìn)一步調(diào)高了少數(shù)民族聚居團場綜合財力補助標(biāo)準(zhǔn)，使兵團少數(shù)民族聚居團場編制內(nèi)人均預(yù)算補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到9萬元；2012年，兵團補助37 個少數(shù)民族聚居團場資金65.57億元；2013年，兵團對少數(shù)民族聚居團場補助預(yù)算超過60億元。這樣的投入力度，在兵團少數(shù)民族聚居團場發(fā)展歷史上前所未有。

資源匯聚使團場煥發(fā)新活力

在兵團黨委六屆十次全委（擴大）會議上，兵團黨委提出：舉全兵團之力推進(jìn)少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展。兵團黨委書記、政委車俊，兵團黨委副書記、司令員劉新齊等領(lǐng)導(dǎo)多次就少數(shù)民族聚居團場發(fā)展問題進(jìn)行深入調(diào)研。

加快少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的工作，按照統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)、突出重點、以點帶面的要求，根據(jù)少數(shù)民族聚居團場的貧困程度，兵團首先將14 個少數(shù)民族聚居團場作為重點扶持團場，其中三師四十四團等八個團場作為兵團重點，制定差別化、傾斜化的政策措施，避免以往無差別、“撒胡椒面”式的幫扶。同時，組成由兵團、師兩級職能部門干部參加，師領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組，進(jìn)駐重點幫扶團場，推動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)等工作。

南疆的三師、十四師少數(shù)民族聚居團場最為集中，兵團出臺了《關(guān)于對口支援三師、十四師加快少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展的通知》，通過智力援助、項目支持等形式，聯(lián)手改善受援少數(shù)民族聚居團場職工群眾生產(chǎn)生活條件。兵團還進(jìn)一步調(diào)高了少數(shù)民族聚居團場綜合財力補助標(biāo)準(zhǔn)，將新增津貼、補貼政策資金納入人員補助基數(shù)，將重點維穩(wěn)團場、團場城鎮(zhèn)運行維護、主體生態(tài)功能區(qū)專項資金納入綜合財力補助體制范圍。

兩年來，經(jīng)過重點扶持的14 個少數(shù)民族聚居團場完成各類保障性住房30595套、棚戶區(qū)改造10035戶，職工群眾生活環(huán)境和精神面貌發(fā)生了巨大變化，各族職工向心力、凝聚力明顯增強，言談話語間洋溢著對兵團的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。

隨著農(nóng)田水利、公路、住房、供暖、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等公共設(shè)施相繼投入使用，兵團少數(shù)民族聚居團場發(fā)生了巨大變化，出行難、飲水難、看病難、上學(xué)難及住房難等問題得到較好解決。

十四師四十七團軍墾老戰(zhàn)士看到團場日新月異的變化，感慨地說：“作為兵團老戰(zhàn)士，看著團場每天都在變化，心里別提多高興了。住宅樓和敬老院都已經(jīng)蓋好了，小區(qū)里的道路通了，路燈亮了，健身器材也裝上了，我們過上了和城里人一樣的生活?！?/p>

增加自身能力是少數(shù)民族職工增收致富的關(guān)鍵。通過推進(jìn)“三化”建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、啟動扶貧攻堅工程、實施多元增收計劃、加強雙語教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，兵團為少數(shù)民族聚居團場職工搭建了就業(yè)和增收平臺，拓寬了就業(yè)和增收渠道。兩年來，僅14個重點少數(shù)民族聚居團場，兵團就轉(zhuǎn)移就業(yè)近萬人。

兵團各級逐漸形成加快少數(shù)民族聚居團場發(fā)展的廣泛共識和強大合力，推進(jìn)少數(shù)民族聚居團場發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃龔膯我晦r(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“三化”同步、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式向現(xiàn)代城市文明生活方式轉(zhuǎn)變。

一個個針對性強、含金量高的扶持政策陸續(xù)出臺，這種自上而下的推動使少數(shù)民族聚居團場黨員干部和職工群眾備感振奮，團場煥發(fā)出新的發(fā)展活力。

既“富口袋”又“富腦袋”

隨著收入的不斷增加，就業(yè)渠道的不斷擴寬，越來越多的少數(shù)民族職工擺脫了貧困。面對這些成績，兵團各級黨委保持著清醒的認(rèn)識：扶貧不是一道簡單的減法題，必須建立脫貧致富的長效機制，引導(dǎo)少數(shù)民族職工群眾既要“富口袋”，又要“富腦袋”。

除此之外，兵團各級積極引導(dǎo)少數(shù)民族職工群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮主體作用。一師和阿拉爾市通過實施專項工程，增強少數(shù)民族聚居團場發(fā)展的內(nèi)生動力。他們圍繞“一個主題”，實施“三個一千”，開展“四個一起”等，探索促進(jìn)民族團結(jié)的新形式，匯聚發(fā)展的強大合力。

近年，少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。如今，越來越多的少數(shù)民族職工群眾改變了過去的生產(chǎn)生活方式，主動融入到團場“三化”建設(shè)中，求發(fā)展、思穩(wěn)定、盼和諧的愿望更加迫切，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的能力得到提高，對未來發(fā)展的信心和決心日益增強。

舉全兵團之力推進(jìn)跨越發(fā)展

站在新起點上，兵團少數(shù)民族聚居團場發(fā)展工作已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富步伐、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。各團場依托自身優(yōu)勢資源，多角度、多途徑為少數(shù)民族職工群眾脫貧搭建平臺；以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為載體，優(yōu)化升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過激發(fā)內(nèi)生動力和優(yōu)勢銜接，推動少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

正是基于這種共識，在積極爭取國家支持的同時，兵團黨委協(xié)調(diào)內(nèi)部各個方面，統(tǒng)籌好經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域，整合政策、資金、項目、企業(yè)、市場等各種資源，運用好兵團各部門爭取的中央項目資金，集中優(yōu)先向少數(shù)民族聚居團場傾斜。兵團要求兵團發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、水利局、援疆辦、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門，通過項目為每個兵團扶持團場給予支持，兵團本級財務(wù)對兵團重點扶持團場給予資金扶持。

兵團農(nóng)業(yè)局立足少數(shù)民族聚居團場林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢資源進(jìn)行幫扶，加快優(yōu)質(zhì)特色林果基地建設(shè)，擴大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模；兵團建設(shè)局統(tǒng)籌使用保障性住房國家補助資金和對口援建資金，集中安排廉租住房、解危解困住房等項目，確保政策惠及困難職工群眾；兵團教育局推進(jìn)“民漢合?！逼胀ǜ咧薪ㄔO(shè)項目，對少數(shù)民族學(xué)生適度降低入學(xué)門檻，加大對少數(shù)民族雙語教師隊伍培訓(xùn)力度，調(diào)整改善少數(shù)民族聚居團場教師隊伍結(jié)構(gòu)。

少數(shù)民族職工群眾人數(shù)較多的三師，堅持團場城鎮(zhèn)和中心連隊統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與增加就業(yè)相結(jié)合，按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)結(jié)合的思路，引導(dǎo)少數(shù)民族職工參加農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司和專業(yè)合作社，幫助少數(shù)民族職工興辦各類經(jīng)營主體，鼓勵他們發(fā)展自營經(jīng)濟、自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷拓展就業(yè)增收空間。

六師挑選經(jīng)濟基礎(chǔ)和綜合條件較好的六個團場，重點對口支援北塔山牧場的六個農(nóng)牧連隊；從全師各團場選派12名專業(yè)技術(shù)人員到牧場支醫(yī)支教；師機關(guān)選派17名年輕干部到牧場掛職；對貧困少數(shù)民族聚居團場歷史掛賬問題進(jìn)行深入調(diào)研，制定減免政策，幫助團場減輕負(fù)擔(dān)。

建工師與三師簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由建工集團五個企業(yè)對口支援并承建五個重點少數(shù)民族聚居團場保障性住房1.1萬戶，與三師工建集團合建旺宏建筑公司，帶動了三師工建集團管理、技術(shù)、質(zhì)量、信譽、資質(zhì)的提升。

目前，兵團各級繼續(xù)加大對少數(shù)民族聚居團場教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等方面的支持力度，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

如今，“舉全兵團之力”的號召已經(jīng)轉(zhuǎn)變成兵團各級、各部門、各師、各團場的實際行動，兵團推進(jìn)少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展已形成全面發(fā)力之勢。物質(zhì)成果覆蓋了兵團大地上，精神成果綻放在職工群眾的笑臉上，這是兵團少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會加快發(fā)展的真實寫照。