主場外交讓中國外交更主動(dòng)

金燦榮 孫西輝

2014年，中國將有兩次重要的“主場外交”，即“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”（“亞信會(huì)議”）和“APEC峰會(huì)”。這不僅是今年中國外交工作的一個(gè)重點(diǎn)，也將成為中國外交全力開拓之年的新亮點(diǎn)。

2013年中國外交一路“高開高走”，取得了不俗的成績。歸納起來，2013年中國外交采取了“先外圍后內(nèi)線”、“先易后難”、“先軟后硬”的策略，主要成果有深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼，促使美國共建新型大國關(guān)系，強(qiáng)化周邊睦鄰友好、互利共贏合作，主動(dòng)介入國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，在東海和南海堅(jiān)持底線原則維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。

2014年，中國外交的重點(diǎn)包括構(gòu)建大國關(guān)系框架，加強(qiáng)周邊外交，提升與發(fā)展中國家的合作水平，落實(shí)各種經(jīng)濟(jì)新倡議，以及辦好“主場外交”。

“居安思危”防反彈

中國外交2013年“強(qiáng)勢開場”、成就非凡，2014年的外交工作思路清晰、重點(diǎn)突出。然而，我們在取得成績的同時(shí)也要“居安思危”，防止外交領(lǐng)域今年出現(xiàn)“反彈”，特別要注意大國對(duì)中國周邊事務(wù)的消極反應(yīng)和“抵制”。

舉例來說，中國劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)符合國際慣例，卻遭到日本和美國的反對(duì)。美國雖然最終接受了“既成事實(shí)”，建議其民航飛機(jī)遵守中國的規(guī)定及時(shí)報(bào)備，但內(nèi)心的不滿溢于言表，不僅一再重申“不承認(rèn)中國的東海防空識(shí)別區(qū)”，還在識(shí)別區(qū)劃定伊始派B-52轟炸機(jī)高調(diào)闖入。這表明美國對(duì)中國設(shè)立防空識(shí)別區(qū)十分敏感，對(duì)中國在周邊“建章立制”非常惱火。

基于此，中國在新一年的外交工作中應(yīng)格外重視“作用力”與“反作用力”的關(guān)系，提前做好心理準(zhǔn)備和各種預(yù)案，竭力守住“中場”。從這個(gè)角度看，今年中國外交的工作任務(wù)十分繁重，精心辦好“主場外交”至關(guān)重要。

“主場外交”是亮點(diǎn)

所謂“主場外交”，指以中國境內(nèi)為外交舞臺(tái)、利用主場優(yōu)勢開展的外交活動(dòng)。2014年，中國將有兩次重要的“主場外交”，即“亞信峰會(huì)”和“APEC峰會(huì)”。這不僅是今年中國外交工作的一個(gè)重點(diǎn)，也將成為中國外交全力開拓之年的新亮點(diǎn)。

“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”（簡稱“亞信會(huì)議”）是一個(gè)有關(guān)安全問題的多邊論壇，目前有24個(gè)成員國和12個(gè)觀察員國（或國際組織）。2014年至2016年中國首次擔(dān)任“亞信會(huì)議”輪值主席國，2014年5月中國將在上海首次主辦“亞信峰會(huì)”，這兩個(gè)“首次”對(duì)中國而言意義重大。

“亞信會(huì)議”致力于維護(hù)和促進(jìn)亞洲的和平、穩(wěn)定、安全與合作，其宗旨得到了亞洲和國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。中國作為聯(lián)合國安全理事會(huì)常任理事國和亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體，有責(zé)任進(jìn)一步推動(dòng)亞洲各國的互信與合作，促進(jìn)亞洲和平與安全。中國還可以借助“亞信會(huì)議”走向國際組織的契機(jī)，發(fā)揮自身“負(fù)責(zé)任大國”的作用，凝聚亞洲精神。

“主場外交”指以中國境內(nèi)為外交舞臺(tái)、利用主場優(yōu)勢開展的外交活動(dòng)。

“亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議”是亞太經(jīng)合組織（APEC）最高級(jí)別的會(huì)議，主要就相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題發(fā)表見解，交換看法，會(huì)議形成的領(lǐng)導(dǎo)人宣言是指導(dǎo)APEC各項(xiàng)工作的重要綱領(lǐng)性文件。繼2001年上海成功舉辦第九次“APEC峰會(huì)”之后，第22次“APEC峰會(huì)”將于今年秋季在北京懷柔雁棲湖舉辦?！癆PEC峰會(huì)”時(shí)隔13年后再次回歸中國，為中國推動(dòng)APEC發(fā)揮更積極的作用、對(duì)沖TPP的壓力和挑戰(zhàn)提供了良機(jī)。

需要綜合統(tǒng)籌外交

兩次“主場外交”對(duì)于促進(jìn)中國的安全和發(fā)展具有重要意義。鑒于中國的地理位置和經(jīng)濟(jì)地位，兩次峰會(huì)成為中國進(jìn)一步構(gòu)筑穩(wěn)定、友好、繁榮的周邊戰(zhàn)略的依托，推進(jìn)建設(shè)新型大國關(guān)系的平臺(tái)，密切聯(lián)系發(fā)展中國家的機(jī)遇和充分開展多邊外交的重要舞臺(tái)。中國應(yīng)充分發(fā)揮“主場外交”的優(yōu)勢，“綜合統(tǒng)籌”各項(xiàng)外交工作。

貫徹正確義利觀。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人秉承中華文化和新中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展與周邊國家和發(fā)展中國家關(guān)系時(shí)要樹立正確義利觀。這種正確義利觀的新理念主要體現(xiàn)為對(duì)周邊的“親、誠、惠、容”和對(duì)非洲的“真、實(shí)、親、誠”指導(dǎo)方針。中國要借助“主場外交”，展示落實(shí)正確義利觀的誠意與決心。

推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。近年來，美國積極拉攏亞太國家加入TPP，大力推進(jìn)談判進(jìn)程，使中國在亞太地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)競爭加劇。因此，中國應(yīng)推動(dòng)“APEC峰會(huì)”發(fā)揮積極作用，促進(jìn)亞太貿(mào)易與投資的自由化和便利化，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)，通過啟動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)新倡議加強(qiáng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作。

鞏固與關(guān)鍵國家的雙邊關(guān)系。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的外交政策更富進(jìn)取意識(shí)和開創(chuàng)精神，著力打造了多個(gè)支點(diǎn)國家外交，為實(shí)現(xiàn)中國外交的戰(zhàn)略目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。在兩次“主場外交”中，中國需要進(jìn)一步鞏固和提升與一些關(guān)鍵國家的雙邊關(guān)系。

不排除孤立日本。面對(duì)日本近期的無端挑釁，中國可以借“主場外交”進(jìn)一步澄清在東海、南海和歷史問題上的立場，讓與會(huì)各國進(jìn)一步了解事實(shí)原委，使日本的挑釁行為更為孤立。

向世界展示中國?！爸鲌鐾饨弧笔侵袊蚴澜缯故咀陨斫ㄔO(shè)成就和經(jīng)濟(jì)軍事力量的絕佳機(jī)會(huì)，這有利于世界更好地了解中國。當(dāng)然，中國需要保持謙遜禮貌的態(tài)度，向各國表明強(qiáng)而不霸的決心。