農業(yè)科研院所因公出國境管理研究

陳麗珍等

摘要以中國熱帶農業(yè)科學院熱帶作物品種資源研究所（以下簡稱：熱科院品資所）為例子，分析熱科院品資所因公出國（境）現狀、存在問題并提出了解決對策。

關鍵詞農業(yè)科研院所；因公出國（境）；管理；思考與對策

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）15-04886-03

AbstractWith Tropical Crops Genetic Resources Institute， Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences as an example， the status， existing problems of going abroad on business were analyzed and the solutions were put forward.

Key wordsAgricultural research institutes； Go abroad on business； Management； Thinking and strategy

隨著我國對外開放的不斷擴大及國際合作交流的進一步加深，國際間的學術交流、談判磋商、科技互訪等活動也日益頻繁[1]。為了實施“走出去”和“引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，農業(yè)科研院所越來越多的科技創(chuàng)新人才走出國門，更廣泛地開展對外科學技術合作與交流。因公出國作為農業(yè)科技國際化的有效傳播手段和吸收引進先進技術的重要途徑，無論是在提升農業(yè)科研院所國際影響力及學術地位，還是在人才培養(yǎng)方面，均起到了非常重要的作用，有力地促進了中國農業(yè)科技事業(yè)的健康發(fā)展及國際化。但是，隨著出國人員的增多而出現的一些新情況、新問題、新矛盾也引起了我們的高度重視。作為為科研人員辦理護照（通行證）和申請簽證（簽注）的各個農業(yè)科研院所的外事管理部門，在為科研人員辦理護照（通行證）和申請簽證（簽注）的過程中也遇到了很多問題，因此加強因公出國（境）的管理便提到了議程。筆者以中國熱帶農業(yè)科學院熱帶作物品種資源研究所（以下簡稱：熱科院品資所）為例，分析熱科院品資所因公出國（境）現狀、存在問題并提出了解決對策。

1因公出國（境）現狀

1.1出國人數不斷上升隨著農業(yè)科學技術的不斷發(fā)展，農業(yè)科研院所的發(fā)展需要更多的科研人員出國學習、考察交流、境外培訓、出國深造、科研合作、科技援外等，出國人數總體呈上升趨勢（表1）。

從表1中可以看出，熱科院品資所因公出國人數有較大幅度的增長，且總體呈上升趨勢。2005年與2006年出國人次的漲幅分別為上年度的100%和275%。從表1中還可以看出執(zhí)行國合項目近十年來一直占據著出國人次的首位，占出國總人次的40.48%，對因公出國人員的漲幅起到了主導作用。

1.2出訪國家越來越廣泛隨著國際合作形式的多樣化，科研院所對外合作交流的國家也越來越多，出訪國家中有非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等國家，遍布世界各地（表2）。

從表2中可以看出，熱科院品資所出訪國家中，亞洲國家出訪人次最多，占出訪總人次48.10%，其次為非洲國家，占出訪總人次24.29%，接著是美洲國家，占出訪總人次的21.43%，這與熱科院品資所主要研究領域有一定的關系。熱科院品資所立足我國熱帶、南亞熱帶地區(qū)，面向世界熱帶地區(qū)，從事熱帶、南亞熱帶作物種質資源考察、收集保存、鑒定評價與創(chuàng)新利用等方面的基礎和應用基礎研究，故出訪國家中亞洲、非洲、南美等熱帶作物資源豐富的國家是考察資源、引進優(yōu)異特色資源的首選國家。

1.4出訪時間不一致由于因公出國目的及出訪國家和地區(qū)的不同，時間長短上有差別。行政出訪、執(zhí)行一般性國際合作項目、參加國際會議時間一般為5～7 d；執(zhí)行對發(fā)展中國家援外項目1～3個月，境外培訓2～6個月，訪問學者時間一般為1年，科技援外一般為1～2年。

1.5出國教育管理難度大隨著出國人數不斷增多，出國范圍的不斷擴大，出國形式內容的多樣化，出國教育管理難度越來越大。出國人員在外的活動內容和時間難以控制，自由度非常大，面對外國風俗習慣和人文環(huán)境，有時人的思想變化難以控制，尤其是援外科技人員和公派留學人員在外時間較長，管理難度更大。

2因公出國（境）存在的具體問題

2.1因公出國（境）的申請在申請因公臨時出國任務時，應詳細說明團組名稱、出訪事由、出訪的國家或地區(qū)、團組人員、在外停留天數、經費來源等有關內容，并逐級向自己所在單位以及上級外事主管部門申請，必要時候還要向院領導匯報請示。在相關管理部門領導簽署同意意見后，護照簽證專辦員方可為其辦理下一步的相關出國手續(xù)。但是在具體工作中，有一些申請者不太清楚申請程序，或有一些申請者認為自己資歷較深，并未按照相關管理部門的要求去做，這樣給護照簽證專辦人員帶來了工作上的很多麻煩。

2.2因公出國（境）任務批件的申請在申請因公出國（境）任務批件的時候，專辦員需逐級向上級相關主管部門提供合格有效的邀請函并附單位的申請公文及系列相關出國材料。但是在實際的工作中，很多邀請函并不是通過邀請方的官方信函書寫，或者出訪的目的和理由很簡單，但對方邀請的天數很多且團組人數也多，因為外國人并不了解我國有因公和因私出國（境）的具體分別，導致申請材料不符合要求，上級主管部門就會要求重新提供合格有效的材料，直至材料符合要求方為辦理任務批件。這樣反復提交材料，導致申辦時間耗時較長。

2.3因公出國護照、簽證及赴港澳臺通行證的申請根據我國外交部的要求，辦理因公出國普通護照、因公港澳通行證需要提供任務批件原件及合格有效的邀請函以及申請者身份證復印件等。但是在實際辦理的過程中，要根據出訪人員的身份、出訪國別、出國理由、出訪時間的不同提供相關的出國材料。如出訪敏感國家或者熱點國家須事先征求我國有關駐外領館的意見；出國（境）培訓人員，須提供國家外國專家局的批件、上級主管部委批件或備案件；出訪哥倫比亞要返簽，出訪巴西要提供葡萄牙文邀請函原件，出訪美國要面見等。

2.4簽證、簽注的申請在提交簽證、簽注申請之前，應該把相關簽證、簽注申請所要求提供的材料準備好?？梢酝ㄟ^海南省外事僑務辦公室官方網站下載相關信息，按照各國簽證要求準備相關申請材料，申請者必須提前了解所赴國家簽證申請要求，讓邀請方按照要求提供相關材料。如：邀請人身份證、邀請單位的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、酒店訂單、合格的邀請函等。但是，由于有些申請者不太了解這些申辦程序或護照簽證專辦員經驗不足，沒有及時催申請者提供上述材料，造成出國申請無法受理，或者在申請材料受理后由于時間比較緊張，無法在既定的時間內獲得簽證，從而導致不能出國或出訪時間被迫推遲，出訪任務也無法按時按質按量完成。作為護照簽證專辦員，在接到科技人員的出國申請后，首先要了解所赴國家的相關信息，并到相關官方網站了解所赴國家的簽證要求，提前給出國申請者提供相關信息，督促其根據簽證要求準備相關材料或要求邀請方提供相關材料，并計算好工作日程安排，才能及時、有效的為申請者辦理好護照和簽證。

2.5因公赴臺通行證及簽注的申請鑒于大陸和臺灣地區(qū)的歷史遺留問題，目前辦理因公赴臺通行證仍然比較繁瑣，需要呈報的上級主管部門很多。包括，所在單位審批意見、戶口所在地公安部門、省公安廳、省臺灣事務辦公室、國家臺灣事務辦公室等相關上級主管部門，若是一些院領導出訪，還需上報省辦公廳、省委組織部等。赴臺邀請函中要說明赴臺目的、時間、停留期限、經費來源等具體問題，邀請信中不能含有“中華民國”、“中央”、“中央政府”或“國家”等含義的稱謂字樣，行程安排中不能出現“自由活動”等字樣，也不能參觀敏感觀光點，如忠烈祠。這就更需要護照簽證專辦人員提前解決所有的問題，才能及時有效地辦好通行證及簽注。

3具體解決問題的對策

隨著我國國際交流的不斷深入和農業(yè)科研院所建設發(fā)展趨勢來看，今后出國學習交流、參加國際會議、出國進修、科研合作、科技援外和境外培訓人員仍會不斷增加。因此，加強對農業(yè)科研院所因公出國人員的管理工作，十分必要。當前，應著力從計劃調控、嚴格審批、加強組織領導和強化教育管理等方面入手，有的放矢地做好因公出國人員的管理工作。

3.1做好計劃調控因公出國應從科研院所實際工作需要出發(fā)，科學、合理地制訂出國計劃?？蒲性核磕晷杞浲馐轮鞴懿块T申報下一年出國計劃，然后上報相關部委，經上級主管部門審核后下達出國計劃指標，沒有申報下一年出國計劃的團組，一般不予批準出國，最大限度地減少出國計劃的隨意性和盲目性。

3.2嚴格因公出國人員的審批程序審批過程中應嚴格按照（（關于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2008]19號）[2]及《因公臨時出國經費管理辦法》（財行〔2013〕516號）嚴格審查，逐級上報，對于出國任務、出國經費預算未通過審核的，不得安排出訪團組。要因事定人，不得因人定事，尤其是對黨員干部更加要嚴格要求、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。對不按規(guī)定報批，弄虛作假，不按批準的出國團組人員、天數、路線、經費預算及開支標準出國，通過因私渠道執(zhí)行公務或公款報銷因私出國（境）費用及其他違反外事和財務紀律的違規(guī)行為，必須嚴肅處理違紀單位和相關責任人，追究相關領導責任。

3.3強化組織領導 、落實領導責任制加強組織領導，落實相關領導責任制，明確職責，誰派出，誰負責。相關管理部門的工作人員應深入學習外事管理政策，熟悉政策內容，掌握各項規(guī)定要求，要將理論用到實際工作中去，從源頭上做好因公出國管理工作。要加大監(jiān)管力度，出國前，所在單位領導要與出國人員面談，明確相關外事管理規(guī)章制度，并提出具體要求，讓出國人員寫書面保證，加強對這項工作的組織領導是做好出國管理工作的有效保證，也是最大程度地發(fā)揮出國效益的重要環(huán)節(jié)[3]。

3.4加強因公出國紀律加強因公出國人員外事紀律教育是提高因公出國質量的有效手段[2]。外事紀律教育可采取行前集中培訓、團長重點談話和團員個別提醒等方式。要嚴格實行團（組）長負責制，明確出訪團（組）長的責任和義務。須充分做好與出訪任務相關的行前準備工作，對出訪國的基本國情、雙邊關系以及安全形勢等須充分的了解和認識。同時，對出訪人員進行因公出國相關政策、法規(guī)的講解，不得擅自更改在外停留時間；未經上級主管部門批準不得隨意變更出訪路線，不得參加與出訪任務無關的任何活動和會議。在外事活動中要提高警惕、嚴守國家機密，嚴格遵守外事紀律和涉外保密規(guī)章制度，及時請示報告、做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一紀律，不得各行其是。

3.5歸國后管理出國人員應在回國后一周內向單位外事管理部門提交一份詳細的出國考察報告及因公出國護照，并在院所相關網站上公布考察情況，單位可根據需要組織專題講座，分享出國考察成果?；貒粋€月內要報銷出國費用，須憑有效票據填報有團組負責人審核簽字的國外費用報銷單。各種報銷憑證須用中文注明開支內容、日期、數量、金額等，并由經辦人簽字。報賬時，須附《航空運輸電子客票行程單》、相關部委因公出國及赴港澳任務批件復印件、出國護照（港澳通行證）復印件、簽證頁（證明出入境記錄）。

4小結

隨著我國對外開放的不斷擴大及國際合作交流的不斷加深，因公出國（境）將是一項長期性的任務。做好因公出國的計劃、審批及回國后管理等程序，將對國家、集體和個人起到更加重要的作用，也為國家科技外交發(fā)揮了積極作用。

參考文獻

[1] 張佳音，李航.淺析科研院所的外事管理工作[J].管理科學，2009（18）：51-52.

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[3] 閻茂敏.加強軍隊醫(yī)院因公出國人員管理的幾點思考[J].東南國防醫(yī)藥，2008，10（3）：221-222.