四川高職院校教代會(huì)推進(jìn)學(xué)校民主管理的調(diào)查研究

漆明龍，陳其芝，劉光明

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需要，我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要類(lèi)型，占據(jù)了我國(guó)高等教育的半壁江山，全面貫徹實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，建立和完善教職工代表大會(huì)制度是在高職院校落實(shí)黨的教育方針具體體現(xiàn)，對(duì)于充分發(fā)揮教職工在學(xué)校的主人翁作用，最大限度地保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性，構(gòu)建和諧校園有著重要意義。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。我國(guó)的高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在高職院校建立現(xiàn)代學(xué)校制度，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，必須體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范學(xué)校政治權(quán)力、行政管理權(quán)力、民主管理權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各種權(quán)力的相互支持、合理配置和相互協(xié)調(diào)。

中共四川省委教育工委、四川省教育廳、四川省教科文衛(wèi)工會(huì)高度重視學(xué)校教代會(huì)建設(shè)。2013年9月30日，為了深入貫徹落實(shí)教育部、中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施<學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定>的通知》（教政法函[2012]2號(hào)）精神，根據(jù)《四川省職工代表大會(huì)條例》、《關(guān)于四川省教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)<四川省職工代表大會(huì)條例>的意見(jiàn)》，中共四川省委教育工委、四川省教育廳、四川省教科文衛(wèi)工會(huì)出臺(tái)了《四川省學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》。

為深入了解高職院校貫徹執(zhí)行《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，推進(jìn)民主管理，構(gòu)建和諧校園的實(shí)際情況，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題組以網(wǎng)絡(luò)方式開(kāi)展了“高職院校教代會(huì)推進(jìn)學(xué)校民主管理”問(wèn)卷調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上選取了代表性學(xué)校進(jìn)行了個(gè)別訪談。本報(bào)告基于對(duì)于數(shù)據(jù)及訪談結(jié)果，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

1 高職院校教代會(huì)推進(jìn)學(xué)校民主管理問(wèn)卷調(diào)查概況

本課題組通過(guò)租用“問(wèn)卷星”這個(gè)專(zhuān)業(yè)的在線問(wèn)卷調(diào)查平臺(tái)，以四川省高職院校為調(diào)研對(duì)象，在全省高職院校中組織了11個(gè)地市24所公辦學(xué)校的工會(huì)干部、教代會(huì)代表、普通教師參加了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)13所公辦學(xué)校的工會(huì)干部進(jìn)行了電話訪談。通過(guò)各參與院校工會(huì)的大力支持，“問(wèn)卷星”統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)獲得有效調(diào)查問(wèn)卷366份，調(diào)研對(duì)象包括公辦示范(骨干)院校，公辦其它院校，民辦示范(骨干)院校。從問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程上看，由于調(diào)查樣本選取科學(xué)，地域分布廣泛，參與院校代表性、典型性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)答卷一人一機(jī)匿名填寫(xiě)，“問(wèn)卷星”測(cè)評(píng)系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，確保了調(diào)查信息的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、調(diào)研結(jié)果的科學(xué)性。問(wèn)卷調(diào)查主要涉及教代會(huì)組織情況，召開(kāi)情況，教代會(huì)職權(quán)的履行情況等多方面內(nèi)容，能全面反映高職院校教代會(huì)推進(jìn)學(xué)校民主管理，促進(jìn)和諧校園建設(shè)的實(shí)際情況。

2 高職院校教代會(huì)推進(jìn)學(xué)校民主管理，促進(jìn)和諧校園建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)情況

2.1.1 調(diào)查表明絕大多數(shù)高職院校能按時(shí)召開(kāi)教代會(huì)，按時(shí)換屆，教代會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度健全、執(zhí)行好。

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2.1.2 相關(guān)性分析顯示，骨干示范院校在制度建設(shè)和執(zhí)行情況方面優(yōu)于普通院校。

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2.2 教代會(huì)職權(quán)行使情況

2.2.1 教代會(huì)的討論建議權(quán)

教代會(huì)的討論建議權(quán)主要包括聽(tīng)取校長(zhǎng)工作報(bào)告，討論審議學(xué)校發(fā)展、建設(shè)、改革等重大問(wèn)題等方面，討論建議權(quán)用好了可以使學(xué)校黨政的決策更加符合本校實(shí)際，更加民主化和科學(xué)化，更加具有群眾基礎(chǔ)。下面是數(shù)據(jù)情況。

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2.2.2 教代會(huì)的討論通過(guò)權(quán)

教代會(huì)的討論通過(guò)權(quán)主要包括凡是學(xué)校內(nèi)與教職工切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要經(jīng)教代會(huì)審議通過(guò)。討論通過(guò)權(quán)能有效保證《教師法》規(guī)定的“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則”以及《勞動(dòng)法》所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的確立“應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則”。

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2.2.3 教代會(huì)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)

教代會(huì)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)是指在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，評(píng)議監(jiān)督學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這是在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督、密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)有力保證。

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2.3 教代會(huì)閉會(huì)期間工作情況

教代會(huì)參與民主管理，不僅僅是開(kāi)會(huì)期間的舉手表決，更重要的是日常工作的開(kāi)展以及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的建立和履職。因此，本次調(diào)研還對(duì)教代會(huì)閉會(huì)期間工作情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)研結(jié)果的數(shù)據(jù)指標(biāo)如下：

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3 對(duì)調(diào)查結(jié)果的反思與建議

十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)全面深化改革的部署，為我國(guó)高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。高職院校要在全面深化改革中貫徹“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須充分調(diào)動(dòng)廣大教職工辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性,深入貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)思想。因此,在高職院校實(shí)施民主管理,必需防止形式主義和走過(guò)場(chǎng),建立健全教代會(huì)制度,接受廣大教職工的民主監(jiān)督。

3.1 建立黨政工齊抓共管、各施其職的教代會(huì)工作格局，全面行使好教代會(huì)職權(quán)，提高民主管理實(shí)效

學(xué)校黨政工要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》。第一，校黨委要加強(qiáng)對(duì)教代會(huì)進(jìn)行政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。第二，校行政要尊重和支持教代會(huì)全面行使職權(quán)。第三，校工會(huì)切實(shí)負(fù)責(zé)好教代會(huì)的籌備和組織召開(kāi)工作以及教代會(huì)閉會(huì)期間的常規(guī)工作。要制訂好《教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》,完善教代會(huì)及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)處理教代會(huì)的提案和議案，依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)多元化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的新形勢(shì)下,教代會(huì)工作的難度越來(lái)越大,工會(huì)要緊緊依靠校黨委的領(lǐng)導(dǎo),積極爭(zhēng)取行政的支持，實(shí)現(xiàn)“黨委信任、職工依賴(lài)、參政有力、維權(quán)有方”的工作方向與目標(biāo)。要不斷地完善制度,尋找新的切入點(diǎn),積極探索教代會(huì)的有效方式和途徑,進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化。要廣泛了解民情,集中民意,承擔(dān)密切聯(lián)系群眾工作,動(dòng)員和組織好教職工代表參與學(xué)校的民主管理,發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性,使得學(xué)校管理真正朝著依法行事的方向發(fā)展。

3.2 高度重視教代會(huì)提案的征集和處理工作

提案是教代會(huì)代表參政議政、構(gòu)建和諧校園的重要途徑,是新形勢(shì)下高職院校教職工思想政治工作新的載體。工會(huì)要高度重視教代會(huì)提案的征集和處理，加強(qiáng)提案征集和處理的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。教代會(huì)換屆后，要及時(shí)對(duì)教代會(huì)代表進(jìn)行專(zhuān)題的提交提案的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高教代會(huì)代表提案的質(zhì)量。在提案辦理過(guò)程中,嚴(yán)格按民主程序辦事,以程序正義保障實(shí)體正義,不斷提高代表滿(mǎn)意率,提高代表參政議政的積極性。通過(guò)及時(shí)與相關(guān)黨政組織溝通、協(xié)調(diào)和跟進(jìn),對(duì)提案的問(wèn)題能解決要千方百計(jì)解決,一時(shí)難以解決的要按規(guī)定答復(fù)提案人,做到件件有著落,事事有答復(fù)。

3.3 實(shí)行校務(wù)公開(kāi),主動(dòng)接受學(xué)校內(nèi)外的民主監(jiān)督

學(xué)校黨政工要組織制定校務(wù)公開(kāi)制度，按要求明確校務(wù)公開(kāi)的原則、內(nèi)容、方法和途徑。校工會(huì)要承擔(dān)好校務(wù)公開(kāi)的協(xié)調(diào)運(yùn)作、監(jiān)督與信息反饋工作。以教代會(huì)為校務(wù)公開(kāi)的基本形式和載體,輔之以通過(guò)各類(lèi)會(huì)議、文件、校園網(wǎng)、校務(wù)公開(kāi)欄等多種形式進(jìn)行公開(kāi)。校紀(jì)委、工會(huì)每年要聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取合理化建議和意見(jiàn),對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議,從源頭上讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使，努力預(yù)防不作為行為和腐敗行為的滋生。

3.4 進(jìn)一步建立和完善教代會(huì)參與民主評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的制度

教代會(huì)參與民主評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，是指教代會(huì)按照相關(guān)規(guī)定參與對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部在某一個(gè)階段中的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行基本的、綜合的評(píng)價(jià)。這不僅是貫徹黨的群眾路線，預(yù)防學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不作為行為、亂作為和腐敗行為的滋生，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、親和力的有效措施,更是促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視和支持教代會(huì)工作，提升教代會(huì)權(quán)威，推進(jìn)學(xué)校民主管理，建設(shè)和諧校園的有效途徑。教代會(huì)要努力擴(kuò)大教職工有序的政治參與,通過(guò)不斷拓展和創(chuàng)新依法治校的形式和渠道,保證教職工在學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督中的主體作用,形成有效的干部監(jiān)督機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高工會(huì)干部業(yè)務(wù)水平

高職院校工會(huì)作為教代會(huì)工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)教代會(huì)的日常管理工作,如果工會(huì)只停留在“文體型”、“福利型”工會(huì)等方面,那就難以承擔(dān)教代會(huì)主要推動(dòng)者和組織者的責(zé)任，更難以真正的推動(dòng)校園民主化建設(shè)。教代會(huì)工作的程序化、規(guī)范化、制度化、信息網(wǎng)絡(luò)化,對(duì)工會(huì)干部的素質(zhì)要求越來(lái)越高,因此在工會(huì)人事安排上要力戒個(gè)別學(xué)校那種“養(yǎng)老待退人員”和“光桿司令”的慣用做法，選拔一批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到工會(huì)干部中,并根據(jù)實(shí)際情況按要求配齊、配好工會(huì)干部，解決他們的待遇,注重他們的培養(yǎng),持之以恒地抓好工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè),才能保證高職院校民主管理工作落到實(shí)處。

3.6 各級(jí)教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》貫徹落實(shí)情況納入學(xué)校年度考核

對(duì)學(xué)校違反教職工代表大會(huì)制度相關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行查處，責(zé)令限期改正，依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校的民主管理，促進(jìn)學(xué)校又快又好地發(fā)展。

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