科研生產(chǎn)綜合管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用與規(guī)范

◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 李汶龍 王愛武 劉菊青 王暉 郝照平

近年來，航天型號任務(wù)面臨著眾多新挑戰(zhàn)，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院采用信息化手段提升管理效率，以期快速適應(yīng)新形勢和未來發(fā)展的要求，并于2005年啟動(dòng)了計(jì)劃管理信息化建設(shè)工作。自2010年以來，研究院在前期工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展形成了科研生產(chǎn)綜合管理信息化系統(tǒng)，在完成系統(tǒng)功能建設(shè)的同時(shí)對科研生產(chǎn)綜合管理進(jìn)行了應(yīng)用規(guī)范，從基礎(chǔ)規(guī)范和流程梳理、加大培訓(xùn)與日常監(jiān)督檢查、管理制度制定及修訂、評價(jià)考核方式優(yōu)化等多個(gè)方面開展了工作，以信息化的手段初步實(shí)現(xiàn)了科研生產(chǎn)綜合管理的規(guī)范有效。

一、工作思路

科研生產(chǎn)綜合管理信息化系統(tǒng)以計(jì)劃管理為核心，涵蓋了計(jì)劃、資源、型號信息、關(guān)鍵短線與共性問題、科研生產(chǎn)管理評估以及系統(tǒng)基本配置等內(nèi)容。而在系統(tǒng)的日常應(yīng)用過程中經(jīng)常遇到如下問題：部分基礎(chǔ)信息理解涵義不一致，存在歧義；業(yè)務(wù)流程存在模糊不清或盲點(diǎn)；權(quán)限配置與實(shí)際管理脫節(jié)；管理人員的操作和應(yīng)用熟練度不夠；部分系統(tǒng)的應(yīng)用仍限于一事一辦，并未形成長效機(jī)制。

為此，研究院通過深化對科研生產(chǎn)綜合管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，以信息化的手段規(guī)范科研生產(chǎn)綜合管理，具體工作思路有以下幾點(diǎn)：

一是整理、規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與模板。針對原有部分基礎(chǔ)信息理解涵義不一致、存在歧義等問題，研究院以現(xiàn)有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和模板為基礎(chǔ)，對其進(jìn)行整理并規(guī)范定義，具體包括型號WBS 及系統(tǒng)級、單機(jī)級計(jì)劃模板，資源預(yù)約及安排模板，型號周報(bào)和單位月報(bào)及經(jīng)營季報(bào)信息內(nèi)容模板，型號飛行試驗(yàn)記錄模板，短線與共性問題進(jìn)展模板，科研生產(chǎn)管理評估自評、評分、改進(jìn)模板等。

二是梳理流程，結(jié)合系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化。梳理現(xiàn)有流程并對原有執(zhí)行中的盲點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理；通過對系統(tǒng)的改進(jìn)將原有的部分串行流程變?yōu)椴⑿?；通過信息化傳遞方式將多層級管理模式協(xié)同化、扁平化。

三是規(guī)范權(quán)限作為系統(tǒng)應(yīng)用的運(yùn)行保障。系統(tǒng)應(yīng)用的權(quán)限完全按業(yè)務(wù)分工分配，權(quán)限的申請、變更等均按照保密規(guī)定接入流程來完成，由業(yè)務(wù)部門、信息化部門、保密部門各司其職，有效有序進(jìn)行。

四是發(fā)布規(guī)范、加大培訓(xùn)、開展日常監(jiān)督檢查。針對系統(tǒng)應(yīng)用經(jīng)常出現(xiàn)的問題、梳理的流程和基礎(chǔ)規(guī)范以及權(quán)限申請規(guī)范，編寫應(yīng)用規(guī)范并供各型號項(xiàng)目和各單位使用；同時(shí)加大對系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)，提高各級科研生產(chǎn)管理人員對規(guī)范的理解及系統(tǒng)的應(yīng)用；為保障系統(tǒng)的應(yīng)用更符合科研生產(chǎn)實(shí)際，減少不及時(shí)、不真實(shí)的現(xiàn)象，通過日常監(jiān)督檢查引導(dǎo)各級人員的規(guī)范應(yīng)用。

五是結(jié)合對制度和辦法的修訂，將系統(tǒng)應(yīng)用強(qiáng)化為科研生產(chǎn)管理的常態(tài)化行為。

二、具體措施

1．深入開展系統(tǒng)應(yīng)用

以計(jì)劃管理為例，研究院對計(jì)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行、過程監(jiān)控、計(jì)劃考核等全流程進(jìn)行了規(guī)范應(yīng)用。

（1）提出計(jì)劃編制的規(guī)范要求

梳理計(jì)劃編制流程。通過多年的應(yīng)用，研究院梳理并更新了型號計(jì)劃工程全周期策劃、3年滾動(dòng)計(jì)劃及型號年度計(jì)劃編制審批的流程，并結(jié)合系統(tǒng)進(jìn)行了有效固化。

整理計(jì)劃模板庫。研究院整理了型號計(jì)劃主結(jié)構(gòu)和各類計(jì)劃模板，明確了計(jì)劃主結(jié)構(gòu)前7 層的節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容。計(jì)劃模板在原有的總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成研制、單機(jī)集成研制、軟件、總裝、生產(chǎn)等21 個(gè)模板的基礎(chǔ)上，新補(bǔ)充系統(tǒng)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、數(shù)字化、產(chǎn)品工程等4 個(gè)模板，進(jìn)一步動(dòng)態(tài)完善了計(jì)劃模板庫。

明確計(jì)劃編制職責(zé)、架構(gòu)及原則。研究院明確了各級單位在系統(tǒng)流程中的職責(zé)，規(guī)定了由計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)組織型號總體單位和型號辦公室建立型號產(chǎn)品結(jié)構(gòu)樹，編制型號WBS，依托系統(tǒng)編制型號工程計(jì)劃主框架，負(fù)責(zé)明確一級計(jì)劃節(jié)點(diǎn)輸入及院級資源沖突協(xié)調(diào)；型號辦公室負(fù)責(zé)組織單一型號實(shí)施計(jì)劃（二級計(jì)劃）編制工作，組織承研承制單位分解計(jì)劃，明確型號內(nèi)單位間計(jì)劃接口；各單位完成本單位內(nèi)的計(jì)劃（三級計(jì)劃）編制工作。計(jì)劃編制以研究院梳理的計(jì)劃模板為架構(gòu)，對應(yīng)型號產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用近細(xì)遠(yuǎn)粗的原則，型號按年度進(jìn)行分解，廠所至少按季度進(jìn)行分解、細(xì)化，并指定責(zé)任人。一級計(jì)劃由主管院領(lǐng)導(dǎo)審批，二級計(jì)劃由型號總指揮審批，三級計(jì)劃由廠所領(lǐng)導(dǎo)審批，審批后的計(jì)劃統(tǒng)一在系統(tǒng)中下發(fā)至各執(zhí)行層（人）。

約定各級計(jì)劃的內(nèi)容及顆粒度。一級計(jì)劃是用戶、上級和研究院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的計(jì)劃，包括總體大型地面試驗(yàn)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、研制及抽檢飛行試驗(yàn)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、研制轉(zhuǎn)階段計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、定型計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、整發(fā)組批備料投產(chǎn)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、交付計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、售后服務(wù)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)等；二級計(jì)劃包括各單位（含院級外協(xié)單位）、系統(tǒng)間接口的計(jì)劃，系統(tǒng)級地面試驗(yàn)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)；三級計(jì)劃包括廠所內(nèi)研究室、車間、工程組計(jì)劃以及廠所外協(xié)計(jì)劃，要求計(jì)劃分解到工作最小單元并指定責(zé)任人。

規(guī)范計(jì)劃屬性和完成形式。明確每條計(jì)劃應(yīng)包括計(jì)劃任務(wù)名稱、計(jì)劃開始時(shí)間、計(jì)劃完成時(shí)間、計(jì)劃完成形式、責(zé)任單位、參加單位、審批級別、數(shù)量等必填屬性。規(guī)范各類計(jì)劃的完成形式，如文檔計(jì)劃的完成形式為報(bào)告或文件，單位間接口計(jì)劃的完成形式為交接單，產(chǎn)品交付計(jì)劃的完成形式為合格證等。

明確計(jì)劃的責(zé)任單位，細(xì)化落實(shí)責(zé)任分解。責(zé)任單位按配套表明確，細(xì)化時(shí)要保證責(zé)任單位的唯一性，否則要繼續(xù)細(xì)化落實(shí)到具體、唯一的責(zé)任單位。外協(xié)計(jì)劃按照“誰簽合同誰負(fù)責(zé)”的原則管理，其中院級外協(xié)單位計(jì)劃的責(zé)任單位為各型號辦公室，廠所級外協(xié)單位計(jì)劃的責(zé)任單位為各廠所。

（2）關(guān)注計(jì)劃執(zhí)行及過程監(jiān)控

結(jié)合計(jì)劃管理要求，明確型號計(jì)劃執(zhí)行過程中計(jì)劃分解、細(xì)化、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控的流程及各單位的職責(zé)。

規(guī)范計(jì)劃調(diào)整流程，按主動(dòng)和被動(dòng)調(diào)整2 種類型詳細(xì)說明一、二、三級計(jì)劃調(diào)整及審批的流程與職責(zé)，明確規(guī)定各級計(jì)劃調(diào)整及審批必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，如圖1 為型號辦公室主動(dòng)發(fā)起調(diào)整的業(yè)務(wù)流程。在計(jì)劃執(zhí)行中動(dòng)態(tài)補(bǔ)充的計(jì)劃嚴(yán)格按照計(jì)劃模板，參照計(jì)劃編制要求開展補(bǔ)充工作。

對計(jì)劃執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每月對系統(tǒng)中的計(jì)劃完成情況在月度綜合計(jì)劃協(xié)調(diào)上中進(jìn)行通報(bào)，每季度以系統(tǒng)為依據(jù)進(jìn)行未完成計(jì)劃情況分析。

（3）多要素、多方面強(qiáng)化計(jì)劃考核

研究院豐富和調(diào)整了考核對象及考核要素，修訂了計(jì)劃考核辦法，改變了原有的單一計(jì)劃完成率考核，增加了計(jì)劃分解率、計(jì)劃空提交考核等，重點(diǎn)關(guān)注涉及中國航天科技集團(tuán)公司考核計(jì)劃的型號計(jì)劃完成情況。

此外，按照保密要求，研究院根據(jù)梳理的應(yīng)用流程，對應(yīng)各部門職責(zé)規(guī)范了系統(tǒng)權(quán)限的配置，并結(jié)合系統(tǒng)嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行權(quán)限申請、分配、使用，做到業(yè)務(wù)、信息化、保密各司其職。

2．加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)

圖1 型號辦公室發(fā)起計(jì)劃調(diào)整業(yè)務(wù)流程

研究院編寫并出版了《中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院型號科研生產(chǎn)綜合管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用手冊》、《中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院型號科研生產(chǎn)綜合管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》，對各模塊、各功能一共梳理出112 項(xiàng)常見問題及注意事項(xiàng)，被譽(yù)為管理者的“一本通”、新從事科研生產(chǎn)工作人員的“敲門磚”、系統(tǒng)使用人員的“百科書”。結(jié)合應(yīng)用手冊，研究院同時(shí)精心制作了配套的科研生產(chǎn)綜合管理信息化系統(tǒng)宣傳視頻，在型號經(jīng)營座談會(huì)和型號工作會(huì)上召開發(fā)布會(huì)，對系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行推廣。

科研計(jì)劃部還聯(lián)合人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期組織科研生產(chǎn)綜合管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，如每年編制計(jì)劃時(shí)開展計(jì)劃編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年度科研生產(chǎn)管理評估工作啟動(dòng)時(shí)開展評估功能應(yīng)用培訓(xùn)等。

3．完善管理辦法

在規(guī)范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，研究院進(jìn)一步完善管理辦法，并逐步修訂和完善了計(jì)劃編制規(guī)范、軍品計(jì)劃管理辦法、關(guān)鍵短線與共性問題管理要求、型號信息管理辦法、評估管理辦法等，有效支撐了科研生產(chǎn)管理綜合信息化系統(tǒng)的應(yīng)用和規(guī)范。

4．開展監(jiān)督檢查

為保證規(guī)范應(yīng)用和管理辦法的落實(shí)，確保系統(tǒng)應(yīng)用和科研生產(chǎn)實(shí)際相符，研究院于2012年開始定期對系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，每月結(jié)合航天科技集團(tuán)考核計(jì)劃完成情況與研究院型號科研生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行比對，以核查系統(tǒng)中的虛假完成計(jì)劃；檢查各單位和各型號計(jì)劃空提交情況；對網(wǎng)上計(jì)劃虛假完成和空提交進(jìn)行通報(bào)，針對發(fā)現(xiàn)的問題要求相關(guān)單位和型號進(jìn)行管理歸零，從而確保了系統(tǒng)應(yīng)用的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。

5．完善評價(jià)考核體系

一是系統(tǒng)應(yīng)用在評估中的要素逐年豐富與完善。例如，研究院對各單位和各型號項(xiàng)目評估的要素在2011年為2 項(xiàng)（計(jì)劃信息化管理、型號研制信息報(bào)送情況），而隨著系統(tǒng)應(yīng)用的深入和規(guī)范，2012年增加了共性問題和關(guān)鍵短線的梳理與解決落實(shí)、型號發(fā)射記錄報(bào)送，2013年又增加了產(chǎn)品計(jì)劃信息化管理。

二是科研生產(chǎn)管理評估的標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化。例如，研究院對各單位和各型號項(xiàng)目評估中計(jì)劃管理信息化要素的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐年細(xì)化，見表1。

此外，研究院每年還將科研生產(chǎn)綜合管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用與規(guī)范情況的評估結(jié)果納入各單位和型號的戰(zhàn)略績效考核，形成對單位“一把手”和型號“兩總”的直接考核。

三、取得的成效

通過科研生產(chǎn)綜合管理信息化系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用，研究院綜合管理能力提升明顯。在型號計(jì)劃方面，全面提升了全院計(jì)劃協(xié)同效率，初步打通了設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)計(jì)劃通路，計(jì)劃編制更加規(guī)范、責(zé)任分解更為細(xì)致、計(jì)劃系統(tǒng)的執(zhí)行更加真實(shí)，豐富了“一本計(jì)劃”內(nèi)容，使系統(tǒng)對科研生產(chǎn)任務(wù)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展。

在型號信息方面，加快了信息傳輸?shù)男?，使型號周?bào)逐漸成為每周型號辦公室的例行工作，信息按時(shí)報(bào)送率由原來的不到20% 增長至95%，累計(jì)填報(bào)率達(dá)99%，形成了型號辦公室與院機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通的有效橋梁；大大加快了型號飛行試驗(yàn)數(shù)據(jù)的收集效率，并提高了數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確度，全年共性問題及關(guān)鍵短線均納入系統(tǒng)進(jìn)行管理，各項(xiàng)解決措施每月均通過系統(tǒng)進(jìn)行匯報(bào)。

表1 2013年計(jì)劃管理信息化要素評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及得分判斷依據(jù)

在評估方面，增強(qiáng)了評估的透明度。2011～2013年均通過系統(tǒng)在線下達(dá)航天科技集團(tuán)對研究院的評估任務(wù)，2012年開始通過系統(tǒng)開展研究院對各單位和各型號項(xiàng)目的評估工作，院屬各部門及各單位在線完成了自評表信息填報(bào)、證據(jù)資料上傳、要素提交審批，專家通過系統(tǒng)在線評估，各部門及各單位根據(jù)評估結(jié)果通過系統(tǒng)提交評估改進(jìn)意見表，基本形成了借助信息化系統(tǒng)的評估工作方式。

研究院定期對系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中2013年共發(fā)現(xiàn)11 項(xiàng)虛假提交、75 項(xiàng)空提交和227 項(xiàng)無故掛起計(jì)劃，共計(jì)10 個(gè)單位進(jìn)行了管理歸零，有效提高了系統(tǒng)運(yùn)行的嚴(yán)肅性，使系統(tǒng)應(yīng)用與科研生產(chǎn)管理實(shí)際更趨一致。研究院還將應(yīng)用要求與規(guī)范納入科研生產(chǎn)管理評估要素，引導(dǎo)各型號項(xiàng)目和各單位通過應(yīng)用系統(tǒng)提升科研生產(chǎn)綜合管理能力。

后續(xù)，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院將開展梳理型號項(xiàng)目典型活動(dòng)工期等基礎(chǔ)性工作，為提升科研生產(chǎn)綜合管理的科學(xué)性和合理性提供支撐；同時(shí)將進(jìn)一步深化信息化系統(tǒng)應(yīng)用，繼續(xù)在產(chǎn)品化工程、批生產(chǎn)計(jì)劃管理、試驗(yàn)計(jì)劃管理等環(huán)節(jié)開展有效工作，將產(chǎn)品化、生產(chǎn)、試驗(yàn)等進(jìn)一步納入科研生產(chǎn)綜合管理信息化范疇，為提升能力、適應(yīng)新時(shí)期的要求而不懈努力?！?/p>