欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力研究

楊祖琳

摘 要：在對(duì)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容框架進(jìn)行構(gòu)建的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實(shí)和理論的角度提出問題，將研究對(duì)象和內(nèi)容向西南部地區(qū)聚焦，并對(duì)發(fā)展環(huán)境和外部條件進(jìn)行了分析。從西南部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況來看，存在與東部地區(qū)的相似之處，也遵循著漸進(jìn)式發(fā)展的模式。在這種綜合判斷的基礎(chǔ)上，本文提出了西南部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，指出要從戰(zhàn)略高度謀劃西南部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，注重國內(nèi)外資本的引進(jìn)和有效使用，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，“引進(jìn)來”、“走出去”，加強(qiáng)與周邊國家的聯(lián)系，打造我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新陣地。

關(guān)鍵詞：西南部地區(qū)；開放型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)全球化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

中國改革開放已走過了37年的歷程，取得了舉世矚目的成就。早在1993年，十四屆三中全會(huì)上就明確提出要“發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)”。近年來，強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放與國內(nèi)發(fā)展要更加協(xié)調(diào)，使開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。但我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不均衡，欠發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，有些區(qū)域仍具有較強(qiáng)的欠發(fā)達(dá)和欠開發(fā)的特性。從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，國內(nèi)還沒有建成統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育明顯滯后，市場(chǎng)行業(yè)分割導(dǎo)致的壟斷依然存在，市場(chǎng)區(qū)域分割導(dǎo)致地方保護(hù)主義，要素市場(chǎng)尚不完善，阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和一體化市場(chǎng)的建立，也不利于地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，國內(nèi)資源的整體優(yōu)勢(shì)未得到充分的發(fā)揮，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力不足。

經(jīng)濟(jì)全球化（Globalization），是指隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，商品、服務(wù)、要素等跨國界流動(dòng)的規(guī)模與形式不斷豐富和增加，國際分工不斷深化，世界市場(chǎng)范圍內(nèi)資源配置效率不斷提高，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益加深的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是與經(jīng)濟(jì)全球化相對(duì)應(yīng)的概念，一般是指地理區(qū)位相鄰近的跨越行政區(qū)劃或邊境的地區(qū)或國家之間為了謀求更好的資源保障、更大的發(fā)展空間等，以區(qū)位毗鄰的特定空間地域?yàn)檩d體，推進(jìn)商品、資本、技術(shù)和信息等在區(qū)域內(nèi)自由有效地配置的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)條件下，任何地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不可能與外部環(huán)境完全脫離而孤立地運(yùn)行。開放型經(jīng)濟(jì)條件下任何區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是多種因素共同作用的結(jié)果。任何區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要依托區(qū)域內(nèi)外要素、市場(chǎng)、資源等各種條件來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，不同國家和區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)廣泛地存在于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，區(qū)際產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)影響不斷加深。區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。在這種形勢(shì)下，構(gòu)建開放的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，也成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然選擇。

1978 年底改革開放以來，我國的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上。鄧小平同志對(duì)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上提出了“兩大大局”的戰(zhàn)略思想東部地區(qū)憑借良好的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成為我國改革開放的先行區(qū)域，成為我國改革開放之處政策傾斜的重點(diǎn)區(qū)域，率先實(shí)現(xiàn)了從封閉經(jīng)濟(jì)向開放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就。這也在客觀上強(qiáng)化了我國“地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，形成了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和相對(duì)落后的中西部地區(qū)并存的局面，西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距愈加突顯已成為不可忽視的事實(shí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的增長極理論，中心-外圍理論都闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何形成地區(qū)的差距和不平衡的原因，認(rèn)為空間的非均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)闡述了當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡到均衡發(fā)展的規(guī)律。威廉姆森的“倒U形理論”提出：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，區(qū)域差異逐漸擴(kuò)大，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，這一差異趨于收斂。威廉姆森認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源有限，只有將少量的資源集中在較少的區(qū)域使用才能實(shí)現(xiàn)最迅速的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的損失，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期，可供支配利用的經(jīng)濟(jì)資源比較充裕，因而鼓勵(lì)新增長點(diǎn)出現(xiàn)的可能性增大，新的增長點(diǎn)的出現(xiàn)不僅可以縮小區(qū)域差異，而且還能促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論依據(jù)。

西南部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的諸多發(fā)展條件中，既有有利的條件和方面，也有不利的制約因素。對(duì)發(fā)展條件進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)和判斷，是研究分析西南部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1、有利條件

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與東部地區(qū)相對(duì)差距拉大的趨勢(shì)開始扭轉(zhuǎn)；西部經(jīng)濟(jì)增長速度逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)東部地區(qū)的趕超；西部地區(qū)投資增速逐步超過東部地區(qū)；西部地區(qū)的地理區(qū)位條件具有一定的優(yōu)勢(shì)；西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)；西部地區(qū)豐富的要素資源為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐；西部地區(qū)已經(jīng)形成了具有地域特色的產(chǎn)業(yè)體系。

2、發(fā)展劣勢(shì)

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。三是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷高級(jí)化，以科學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率不斷提高，成為制約西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，融入國際，國內(nèi)大環(huán)境，抓住目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把發(fā)達(dá)國家和一些地區(qū)科技含量高的勞動(dòng)，資源密集型產(chǎn)業(yè)或其中的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到本地區(qū)來，從而使本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源在與國外先進(jìn)技術(shù)、資金結(jié)合的基礎(chǔ)上從潛在優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在徹底打破封閉格局的基礎(chǔ)上積極參與國際分工，將促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國家的總體戰(zhàn)略和區(qū)域自身的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重影響，就我國中央和地方政府的關(guān)系來看，絕大多數(shù)政策制度都是在中央層面制定，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的區(qū)域政策，如區(qū)域補(bǔ)償政策、地區(qū)發(fā)展政策、公共投資政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等，只能在國家層面制定，地方層面實(shí)施。所以，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，更多的是為自身的發(fā)展?fàn)幦≌撸趪业闹贫瓤蚣芟虏扇≌_的發(fā)展策略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在制定開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，主要應(yīng)考慮如何用好國家的制度和政策，促進(jìn)要素向欠發(fā)達(dá)區(qū)域的流動(dòng)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的外部性，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。制定實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的條件，一是要增強(qiáng)全民開發(fā)意識(shí)，二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在，積極爭取上級(jí)政府支持；加強(qiáng)區(qū)域合作，注重整體發(fā)展；注重吸引“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”；努力擴(kuò)大“三外”規(guī)模。

中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)以及建立”泛珠三角“經(jīng)濟(jì)區(qū)給西南六省區(qū)市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，構(gòu)成了我國沿海、沿江、沿邊開放帶發(fā)展的又一契機(jī)。根據(jù)西南地區(qū)要素和外部性的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，但同時(shí)存在著一些獨(dú)特的要素和外部性條件，只要在開放型經(jīng)濟(jì)的條件下利用發(fā)展機(jī)遇，尋找發(fā)展動(dòng)力，建立吸引要素流動(dòng)的機(jī)制和集聚的外部性條件，西南地區(qū)可以在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的過程中形成新的突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，西南地區(qū)深入實(shí)施”聯(lián)合大開放，攜手大開發(fā)，完善大通道，共謀大發(fā)展“的戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促調(diào)整，全面提高開放水平，形成西南地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體系，是促進(jìn)六省區(qū)市在經(jīng)濟(jì)和科技的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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