淺析兵團五師林地利用與保護問題

孟磊

摘 要：林地是國家重要的森林資源的重要組成部分，是森林的基本單元，也是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要物質基礎。不但與人類社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關，是人類賴以生存的基本環(huán)境和生產(chǎn)資料，可為生產(chǎn)生活提供木材，還可以有效的保持水土、減輕甚至防止旱澇和風沙等自然災害。其可持續(xù)利用必須與人類社會發(fā)展相適應，以保證人類社會的和諧進步和經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關鍵詞：林地利用；林地管理；生態(tài)環(huán)境

1. 研究背景

為了加強我國林地宏觀調控、適應國土區(qū)域利用格局，統(tǒng)籌林地資源的保護利用，不斷增加森林資源，緩解我國面臨的人多林少的矛盾，逐步解決我國林地總量不足、林地質量不高、林地退化明顯、管理形勢嚴峻等問題，我國于2010年在全國范圍內開展了林地保護利用規(guī)劃工作。林地保護與利用研究的目的是為加強林地保護、管理和合理利用，改善當?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟環(huán)境，以及強化使用林地的宏觀調控，協(xié)調各部門和各產(chǎn)業(yè)之間使用林地矛盾，促進林地資源的集約利用和優(yōu)化配置，使之既能盡量減少林地消減，又能滿足林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，又可確保社會發(fā)展的各項工程項目建設需要，以保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.研究意義

本文以兵團五師為研究對象，國家林業(yè)局發(fā)布了《全國林地保護利用綱要》（2010-2020），但是，各?。ㄗ灾螀^(qū)、兵團）特別是在具體各縣（市、區(qū)、團場）在進行規(guī)劃的過程中遇到了諸多的亟待研究和解決具體問題，諸如：林地總量變化、林地動態(tài)變化、林地結構布局、重點林業(yè)建設與實施、林地節(jié)約集約利用、林地生產(chǎn)率狀況、林地質量動態(tài)變化、林地利用效益和生態(tài)環(huán)境建設，只有對上述方面進行分析研究，找到其中存在的主要問題及產(chǎn)生原因，才能對國家林地資源進行科學而有效的保護和利用，達到林地保護利用規(guī)劃的目的，為進一步明確該師生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展空間，落實林地用途管制，優(yōu)化林地結構布局，提高林地利用效益提供科學依據(jù)和技術支撐。

3.兵團五師林地發(fā)展概況

兵團五師土地總面積為28509154 hm2，其中，林地為3818392hm2，占土地總面積的 1339%；非林地為 24690762hm2，占土地總面積的 8661 %；非林地面積中濕地94355hm2。五師林地中，有林地541352hm2，占1418%，疏林地12063hm2，占316%，灌木林地2638088hm2，占6909%，未成林地437732hm2，占1146%，苗圃地703hm2，占002 %，宜林地56763hm2，占148%，無立木林地23124hm2，占061%。近年來在生態(tài)環(huán)境建設中堅持植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田林網(wǎng)化為重點，實施“三北”防護林、重點工程林、退耕還林、國家重點公益林、園藝產(chǎn)業(yè)等各項重點工程為重點，擴大林業(yè)規(guī)模，全師有林地148萬畝，國家重點公益林32萬畝，退耕還林73萬畝，生態(tài)條件得到改善。

4.林地利用和管理問題

地域性分布明顯、樹種單一、穩(wěn)定性較弱：五師森林資源是生態(tài)公益林，目前多處在原始狀態(tài)，森林植被群落較為簡單，森林的郁閉度偏小，主要以白樺和楊樹為主，樹種呈現(xiàn)單一和抗逆性差，病蟲害嚴重。由于常年受到放牧和打草影響，如今林分天然更新能力下降，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，林下資源開發(fā)很少、種養(yǎng)殖等多種經(jīng)營項目還處于起步和探索階段，林地生產(chǎn)力總體不高。

灌木林比例較高，宜林地發(fā)展空間大：五師具有典型溫帶干旱氣候特征，灌木林地占林地面積比重大，對防風固沙、保護水土、改良牧場、改善荒漠戈壁的生態(tài)環(huán)境有十分重要的作用。宜林地為當?shù)亻_展人工造林和封山育林，增加五師森林資源面積，提高森林覆蓋率，開發(fā)沙棘等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。

經(jīng)濟發(fā)展迅速，林地保護與利用矛盾逐漸突出：農(nóng)五師常年干旱少雨，造林環(huán)境條件較差，成本高，生態(tài)轉化循環(huán)速度緩慢，成林周期長。隨著城鄉(xiāng)工業(yè)化的進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、道路等建設用地需求日益加大，林地承擔經(jīng)濟建設與社會發(fā)展任務加重。所以，林地不僅要承擔城市建設的需求，還需要滿足人們日益增長的生態(tài)需求，林地保護與利用的矛盾不斷突出。

林業(yè)管理技術不高，林業(yè)科技人才不足，管理力量薄弱，對先進技術的運用不夠成熟，缺乏技術創(chuàng)新能力。先進的適用技術應用率仍然很低。其次政府對林業(yè)科技投入力度不足，林業(yè)技術投入缺乏多元化的投入機制。

林地退化明顯，治理難度大，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重：由于自然環(huán)境惡劣，水資源短缺，水肥條件差，影響了森林資源培育和發(fā)展，一些原有的森林和荒漠植被，由于過度樵采、放牧和經(jīng)營管理不善等原因，森林資源遭到了不同程度的破壞，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。在林地中，宜林荒山荒地、全部分布在干旱、半干旱地區(qū)，造林非常困難，恢復植被難度很大。

5.林地保護措施

五師林地資源保護與規(guī)劃是全社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及各個部門的共同要求。首先，禁止對林地進行破壞，禁止開發(fā)區(qū)占用。除必要的保護設施外，禁止從事與資源保護無關的任何開發(fā)建設活動。把五師生態(tài)保護與恢復工作作為首要任務，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，以涵養(yǎng)水源、保持水土和保護生物多樣性為重點，進一步加強森林管護、林地管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全，維護生態(tài)平衡和生物多樣性。通過人工造林、飛播造林、封山育林、森林撫育等營造林措施，不斷加大植被占森林的比重，促進生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)有效修復。禁止在林地進行采礦、采石、采砂、采土。以生態(tài)保護為主，適度開發(fā)森林旅游開發(fā)，風情旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

第二，補充林地面積，提高林地利用效率。嚴格控制林地用途，防止林地退化，禁止毀林開地的行為，通過林地的自然修復作用，加大對林地治理。加快補充林地數(shù)量的速度，擴大林地面積，保持總體目標不變。結合林權改革對新植林地實現(xiàn)承包管理，保護現(xiàn)有森林，并對低質低效林進行改造，加大中幼林的撫育管理，逐步提高林地利用率。

第三，構建林地保護制度體系，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)。對五師林地做區(qū)域分析，確定重點保護目標和林地保護計劃。對不同區(qū)域差別對待，針對不同區(qū)域情況制定相應的保護政策，規(guī)范林地利用秩序，確保林地保護利用整體效益最大化。第四，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和技術等手段，改革和完善林地保護利用的制度、機制，建立和完善分級保護、用途管制、定額轉用、差別管理等節(jié)約集約使用林地的基本制度，加大林地保護和利用調控能力，構建較完善的規(guī)劃實施保障體系，確保林地保護利用規(guī)劃順利實施。（作者單位：新疆石河子大學·經(jīng)濟與管理學院）

參考文獻：

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