黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺析

滕建華 于璐

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150030）

黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺析

滕建華 于璐

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150030）

生態(tài)文明是十八大報(bào)告中單篇闡述的重要內(nèi)容，是新時(shí)期我國應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。生態(tài)文明為低碳經(jīng)濟(jì)提供了理論基礎(chǔ)和動(dòng)力來源，低碳經(jīng)濟(jì)則是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。黑龍江省作為全國第三個(gè)生態(tài)示范省，促進(jìn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其改善能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染的必然選擇。目前，黑龍江低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“三高”產(chǎn)業(yè)多、低碳技術(shù)落后、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)不平衡等問題，可以通過轉(zhuǎn)型資源型城市、推廣生態(tài)示范區(qū)、推動(dòng)綠色金融發(fā)展等措施解決發(fā)展困境，以期實(shí)現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)；黑龍江；低碳經(jīng)濟(jì)

近年來，全球人口數(shù)量擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，能源與環(huán)境問題成為世界的焦點(diǎn)，人類面臨著能源短缺和氣候變化的雙重威脅。2012年，黨的“十八大”報(bào)告中，首次將生態(tài)文明單篇闡述，第一次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度，強(qiáng)調(diào)“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”[1]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑之一。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高污染、高能耗、高投入的經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)以低排放、低能耗、低污染為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)能源短缺和氣候變化的重要途徑之一。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是在黑龍江省等資源型省份更具有挑戰(zhàn)性。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

黨的十八大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提高到“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”的高度，把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。歷史唯物主義認(rèn)為，一定的社會(huì)文明是以特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明先后充分發(fā)展之后，進(jìn)入21世紀(jì)，生態(tài)文明成為物質(zhì)文明發(fā)展的新階段，其構(gòu)建也必須與現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅意味著工業(yè)要加快淘汰高投入、高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的科技創(chuàng)新，同時(shí)也意味著指引公眾反思日常的消費(fèi)模式和生活方式，從而充分發(fā)掘生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的潛力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳社會(huì)是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐和支持。

二、黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

作為資源大省和全國重要的老工業(yè)基地，黑龍江省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面一直以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式，取得了一定成績(jī)。但不可否認(rèn)的是，黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難很多，存在一些亟待解決的問題。

（一）高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)多

粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式必然導(dǎo)致生產(chǎn)擴(kuò)張與資源消耗、生產(chǎn)規(guī)模與環(huán)境惡化之間的正相關(guān)關(guān)系。然而隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，自然生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，2013年霧霾波及中國25個(gè)省份、100多個(gè)城市，“霧都”大面積出現(xiàn)。目前，我國二氧化碳排放總量已經(jīng)位居世界第一，甲烷等溫室氣體的排放量也居世界前列。中國與發(fā)達(dá)國家相比，每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上。

從產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)的分布來看，根據(jù)《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012年黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.4：44.1：40.5，一二三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為7.6%、50.1%和42.3%。黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，低于全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)占比雖然有所下降，但仍占據(jù)主導(dǎo)地位。重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的80%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“重化工”特征突出。1980—2012年黑龍江省各行業(yè)能源消費(fèi)的碳排放中，第一產(chǎn)業(yè)從113.23萬噸增長到185.79萬噸，增長64.08%，第一產(chǎn)業(yè)約占總排放量的3.26%；而第二產(chǎn)業(yè)從2 089.06萬噸增長到5 005.64萬噸，增長139.61%，約占總排放量的87.79%；而第三產(chǎn)業(yè)從161.26萬噸增長到510.09萬噸，增長216.32%，第三產(chǎn)業(yè)約占總排放量的8.95%[2]。第三產(chǎn)業(yè)的碳排放增長率最快，而第二產(chǎn)業(yè)的排放量高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)說明黑龍江省的碳排放主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)部門的碳排放占比高達(dá)99.80%。即黑龍江省GDP增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，這意味著黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能耗大、碳排放量大，而這一現(xiàn)狀勢(shì)必對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，黑龍江省整體資源特征可以概括為“富煤、缺油、少氣”。2012年黑龍江省一次能源生產(chǎn)總量為12 640.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而當(dāng)年全省能源消費(fèi)總量為10 041.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而當(dāng)年的能耗比重高達(dá)79.4%。2012年我國一次能源消費(fèi)總量是36.2億噸標(biāo)煤，黑龍江一省的能耗就占全國能耗的2.8%。2012年底，全國煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重為67.1%；石油和天然氣分別占一次能源消費(fèi)總量的18.9%和5.5%；非化石能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的比重為9.1%。而黑龍江省煤炭消費(fèi)占比為68.4%，石油和天然氣分別占比為25.2%和3.6%，以水資源為主的非化石能源占比為2.8%?？梢?，黑龍江省的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)利用效率低、碳排放系數(shù)高，在低碳能源上的選擇十分有限，經(jīng)濟(jì)高碳特征日益突出，高碳排放壓力不斷增大。

（二）科研技術(shù)及裝備水平落后

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要低碳新技術(shù)作為技術(shù)支撐。黑龍江省的低碳技術(shù)水平與國內(nèi)低碳技術(shù)相差甚遠(yuǎn)，更無法與發(fā)達(dá)國家低碳技術(shù)比肩。同時(shí)缺乏地市間低碳技術(shù)、低碳經(jīng)驗(yàn)的交流與合作，低碳科技水平不高，低碳技術(shù)的自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力不足。黑龍江省作為老工業(yè)基地，大多數(shù)國有企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力較為薄弱，設(shè)備技術(shù)更新?lián)Q代慢，一些重點(diǎn)行業(yè)中落后工藝占比較高。研究顯示，黑龍江省技術(shù)裝備中可以進(jìn)入國際先進(jìn)水平的僅占設(shè)備總數(shù)的3.2%，而全國平均水平為13%，而屬于國內(nèi)先進(jìn)水平的僅占15.4%，全國平均水平為22%。黑龍江省甚至有81%的技術(shù)裝備屬國內(nèi)一般狀態(tài)或落后水平[3]。黑龍江省低碳技術(shù)的開發(fā)與利用導(dǎo)致能源生產(chǎn)和利用的水平落后，也成為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素之一。

（三）區(qū)域發(fā)展不均衡

目前，黑龍江省形成了各具特色的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局不甚合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)參差不齊的發(fā)展態(tài)勢(shì)。四大經(jīng)濟(jì)板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有利弊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又抑制區(qū)域低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，導(dǎo)致各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不均衡，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

哈大齊工業(yè)走廊是黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍地區(qū)。由于核心城市哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市的帶動(dòng)作用，哈大齊工業(yè)走廊的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷增大，CDM項(xiàng)目申請(qǐng)占比較多。如建立大慶能效電廠等低碳項(xiàng)目，企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益也發(fā)展了低碳經(jīng)濟(jì)。由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)因素制約，黑龍江省東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后。東部煤電化基地的建設(shè)沒有延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，一系列潔凈能源和冶金化工原料產(chǎn)出不足，無法提高煤炭產(chǎn)品的附加值。由于資源稟賦的相近以及體制、機(jī)制的相似，致使該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等雷同，整體競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題十分突出。由于東部六市都嘗試在煤電化基地建設(shè)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，各城市之間相互競(jìng)爭(zhēng)，溝通合作較少，無法形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。因此，東部六市低碳經(jīng)濟(jì)較為薄弱。

大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)是黑龍江省重點(diǎn)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)域。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)良好，植被覆蓋率高。大小興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大，因此該地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)主要集中于森林碳匯方面，但較為缺乏高新技術(shù)創(chuàng)新。因此，該地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性不足。另外黑龍江省很多口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，大部分依靠口岸邊境貿(mào)易發(fā)展，貿(mào)易層次低。沿邊經(jīng)濟(jì)開放帶的貿(mào)易大多以原木、廢鋼、水果、蔬菜、服裝等為主，高技術(shù)含量和高附加值的商品較少因此口岸城市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，很多地區(qū)處于起步狀態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域化不均衡已經(jīng)成為制約全省生態(tài)文明建設(shè)的重要因素之一。

表1 黑龍江省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（2001—2012）單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

三、黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)存在問題的原因分析

（一）區(qū)域內(nèi)、外部制約因素

建國以來形成的重工業(yè)化格局是影響黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)部原因。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)占主體地位。2012年全省第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重達(dá)44.1%，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá)75.6%，高于全國平均水平。從產(chǎn)業(yè)能耗看，2012年全省工業(yè)能源消費(fèi)量為7 850.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省總能耗的61.5%，重工業(yè)能耗占工業(yè)的90.2%[4]。截止到2013年前三季度，全省縣域共實(shí)施投資5 000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目830個(gè)，而其中重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目就達(dá)751個(gè)。由此可見，重工業(yè)格局極大地阻礙了黑龍江省能耗總量的減少，制約黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

黑龍江省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中的外部制約因素主要來自于發(fā)達(dá)國家對(duì)于先進(jìn)低碳技術(shù)的封鎖，以及在國際碳交易過程中的“操控”。根據(jù)聯(lián)合國和世界銀行的預(yù)測(cè)，全球碳交易在2008—2012年間，市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)600億美元，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量甚至超過1 500億美元，有望超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)[5]。碳交易已成為世界最大宗商品，其如何結(jié)算且以何種貨幣結(jié)算將對(duì)未來國際貨幣格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在這方面先行一步，這對(duì)于黑龍江省乃至中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是一種戰(zhàn)略制約。

（二）低碳產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)

低碳產(chǎn)業(yè)是指運(yùn)用低碳技術(shù)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和新能源產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，包括節(jié)能減排、新能源和可再生能源以及二氧化碳捕獲與埋藏等三個(gè)領(lǐng)域的新技術(shù)，涉及到能源、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車、材料等多行業(yè)[6]。其各個(gè)組成部分都具有各自的低碳行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門由達(dá)到低碳標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)構(gòu)成，企業(yè)通過生產(chǎn)低碳產(chǎn)品獲取經(jīng)營利潤，并圍繞低碳產(chǎn)品形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的效果，最終實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于煤炭、石油、天然氣等化石能源的依賴，增加經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中對(duì)低碳能源的依賴，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展既滿足節(jié)能減排要求，又不妨礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。低碳產(chǎn)業(yè)具有高投入、不均衡產(chǎn)出和循環(huán)周期長的特點(diǎn)。

正是這樣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)入該領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高消耗、高污染、低效益的特征，而低碳經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)業(yè)在盡可能減少能源消耗量的前提下，必須獲得與原來等效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，甚至以同等能源消耗量獲得比原來更高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。這對(duì)于產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力與科技研發(fā)與應(yīng)用水平要求很高。低碳產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻較高，在一定程度上阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，低碳產(chǎn)業(yè)是具有國家戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，需要國家鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)扶持政策，諸如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、綠色照明產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、新材料和先進(jìn)制造等。而大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)扶持政策需要大量的人力物力投入，需要資金與技術(shù)傾斜，而我國目前的產(chǎn)業(yè)政策還難以達(dá)到這一水平，難以覆蓋所有的低碳行業(yè)，因此也阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)同樣成為制約黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（三）缺乏低碳環(huán)保意識(shí)

生活中，普通民眾對(duì)“低碳”“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳生活”的了解甚少，很多僅僅作為概念停留在理論層面，尚未融入大眾的生活中形成低碳生活意識(shí)，人們已經(jīng)習(xí)慣高能量、高消耗、高污染的高碳生活方式。2012年，黑龍江省生活消費(fèi)能耗高達(dá)2 110.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。黑龍江省是全國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地區(qū)廣大，農(nóng)民普遍環(huán)境意識(shí)淡薄，環(huán)保意識(shí)較差。農(nóng)民注重即時(shí)利益，將短期的經(jīng)營收益放在首位，消極地對(duì)待環(huán)境污染問題，甚至濫用農(nóng)藥、化肥，既造成環(huán)境污染也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能源消耗。低碳發(fā)展理念缺失，造成農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困與環(huán)境問題的疊加，并形成相對(duì)貧困與環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。城市鄉(xiāng)村的建設(shè)缺乏低碳環(huán)保發(fā)展理念和科學(xué)規(guī)劃，不利于集約用地和環(huán)境管理。

四、黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，遵循“控源、減碳、增匯”原則，從宏觀政策、金融支持和微觀參與三個(gè)操作方向，構(gòu)成“三位一體”的發(fā)展框架，三個(gè)方向同時(shí)進(jìn)行，既要滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，也要促使高碳能源和低碳能源的替換，改善空氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人們生活水平。

（一）宏觀政策引導(dǎo)

宏觀政策引導(dǎo)，主要作用在于控源和減碳，即優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭、石油等化石燃料的比例，開發(fā)新能源，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源利用造成的碳排放量。這其中最有效的措施是加快資源型城市的轉(zhuǎn)型，而大興安嶺生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)是其有效補(bǔ)充。

一是加快主要資源型城市低碳轉(zhuǎn)型。黑龍江省是中國的資源大省，但是隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，自然資源尤其是煤炭、油氣資源開采速度不斷加快，導(dǎo)致資源嚴(yán)重不足。黑龍江省擁有眾多資源型城市。資源型城市之所以被稱為“資源型”是因?yàn)槁氏劝l(fā)現(xiàn)了資源并進(jìn)行了開發(fā)，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，從而聚集了人群形成了城市，并且資源開采和加工業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中居主導(dǎo)性地位。首先產(chǎn)業(yè)部門必須有采掘業(yè)。其次城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源有依賴。最后，采掘業(yè)人數(shù)在該城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中居支柱性或主導(dǎo)性的地位。黑龍江省的資源型城市分為石油、煤炭、林業(yè)3類，共計(jì)7個(gè)資源型城市，其數(shù)量占比省城市總數(shù)的54%，而年工業(yè)增加值占全省的3/4左右。這些資源型城市主要包括伊春、雞西、鶴崗、雙鴨山等[7]。資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，需要多屆政府的共同努力。為此，黑龍江省制定了《黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中長期發(fā)展規(guī)劃》。

可將資源型城市全部納入東北老工業(yè)基地政策扶持范疇，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源綜合開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)納入國家重大科技攻關(guān)研究計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)接續(xù)低碳產(chǎn)業(yè)的培育，加大對(duì)環(huán)境恢復(fù)技術(shù)和土地整理的攻關(guān)，深化對(duì)礦山塌陷地的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)恢復(fù)的研究。

黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型的典型是雙鴨山市。雙鴨山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“一煤獨(dú)大”向“七業(yè)并舉”的轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本性變化。目前，雙鴨山市建成區(qū)森林覆蓋率達(dá)到45%，人均公共綠地面積達(dá)到13.5平方米。雙鴨山市先后被評(píng)為“中國最具創(chuàng)新力十佳城市”“中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”“濕地生態(tài)保護(hù)示范市”和“全國綠化模范單位”。

二是加快低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。黑龍江省大興安嶺林區(qū)地處我國北部邊陲，具有獨(dú)特的氣候條件和生態(tài)環(huán)境，是中國北方重要的綠色生態(tài)屏障。2007年，大興安嶺林區(qū)被劃定為國家級(jí)生態(tài)安全重要保障區(qū)。2009年，大興安嶺林區(qū)結(jié)合區(qū)域自身情況，提出了建設(shè)生態(tài)型花園式新林區(qū)的總體部署。其內(nèi)涵可概括為“三優(yōu)一富?！?，即生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕。這一總體部署不僅涵蓋了林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)，也與我國建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國”的要求高度契合。近年來，大興安嶺林區(qū)按照“把資源管起來，讓百姓富起來”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)生態(tài)型花園式新林區(qū)建設(shè)，以生態(tài)保護(hù)為前提，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。以林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為支撐，立足資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立了以綠色礦業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和境外采伐為主的生態(tài)主導(dǎo)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)體系。通過5年多的努力，大興安嶺林區(qū)不僅在區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了重大突破，而且區(qū)域生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，綠色礦業(yè)、生態(tài)旅游、綠色食品等接續(xù)產(chǎn)業(yè)均保持20%以上增速，森林面積、活立木蓄積和森林覆被率連續(xù)實(shí)現(xiàn)“三增長”，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生三者互動(dòng)共融，為黑龍江省建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

（二）金融領(lǐng)域支持

所謂金融領(lǐng)域支持，即通過碳金融市場(chǎng)的建設(shè)和綠色金融的扶持，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，使能源從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，減少能源消耗損失，降低二氧化碳排放量，建立循環(huán)型、節(jié)約型資源利用模式?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理，減少不必要的碳排放。

一是努力培植和發(fā)展碳交易市場(chǎng)。CDM（Clean Development Mechanism），中文譯為“清潔發(fā)展機(jī)制”，是《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一。清潔發(fā)展機(jī)制是現(xiàn)存的唯一的得到國際公認(rèn)的碳交易機(jī)制，基本適用于世界各地的減排計(jì)劃。中國在2011年4月，頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。雖然中國的甚至全球的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目還面臨著一定的不確定性，但現(xiàn)在還無法判斷2020年之后的市場(chǎng)規(guī)模。尤其是隨著減排已經(jīng)成為一種國際趨勢(shì)，出現(xiàn)了各種區(qū)域性和自愿性減排計(jì)劃，因此該交易市場(chǎng)的發(fā)展前景比較樂觀，碳交易工具類型可能還會(huì)增加。黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以借助這一制度，發(fā)展自己的碳匯交易市場(chǎng)，既可以完成節(jié)能減排指標(biāo)，又可以增加低碳經(jīng)濟(jì)收入。

截至2012年2月5日，中國已經(jīng)成為核證減排量的最大供應(yīng)國，并且這種缺失仍在逐步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到2017年，這些項(xiàng)目產(chǎn)生的低碳將達(dá)到1 000多萬噸。因此，碳匯交易的市場(chǎng)容量正在不斷增大。黑龍江省可以利用這一發(fā)展窗口期，結(jié)合省情，嘗試開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。積極借鑒已經(jīng)開展碳排放交易工作的北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳等省區(qū)、市的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取早日開展碳排放交易試點(diǎn)工作。

二是引導(dǎo)發(fā)展綠色金融體系。綠色金融是推動(dòng)黑龍江低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。首先堅(jiān)持以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)傾斜綠色信貸政策，持續(xù)加大綠色信貸的投放。截至2013年3月末，黑龍江省金融機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款余額已達(dá)67.94億元，同比增長53.36%，超去年同期10個(gè)百分點(diǎn)[8]。其次，積極構(gòu)建金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵正在于此。激勵(lì)是市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的核心環(huán)節(jié)，是綠色金融體系的重要組成部分。如果形成綠色金融的有效激勵(lì)機(jī)制，可以引導(dǎo)資金更快地進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)。再次，改善綠色金融體系現(xiàn)狀，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與碳金融，同時(shí)加大對(duì)CDM項(xiàng)目的宣傳力度，使市場(chǎng)主體了解CDM項(xiàng)目?jī)r(jià)值。增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融交易規(guī)則、操作模式的認(rèn)知程度。儲(chǔ)備相關(guān)人才和技術(shù)，有效識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鼓勵(lì)微觀參與

所謂微觀參與層面，即通過媒體宣傳和大眾參與，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和低碳生活，增加碳匯，沖抵碳排放。

首先，積極發(fā)展環(huán)保交通。發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通承運(yùn)率，鼓勵(lì)人們使用公共交通工具，減少使用私家車，鼓勵(lì)使用小排量車。其次，倡導(dǎo)低碳建筑。促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，充分利用太陽能和保溫板等節(jié)能材料，改進(jìn)供熱系統(tǒng)，倡導(dǎo)集中供熱，利用工業(yè)“余熱”。倡導(dǎo)低碳裝修，避免過度裝修，鼓勵(lì)使用低能耗材料和節(jié)能電器用品，從而實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保生活。第三，引導(dǎo)綠色的公共生活方式。開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能活動(dòng)，通過媒體的宣傳，引導(dǎo)輿論，營造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)低碳生活知識(shí)普及，鼓勵(lì)人們培養(yǎng)低碳意識(shí)，減少生活污染。

［1］陳彩棉.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì):建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)之維[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2010(4).

［2］謝立紅,倪紅偉,王繼豐.黑龍江省產(chǎn)業(yè)能源碳排放因素分解及減排分析[J].國土與自然資源研究,2013(1).

［3］中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所.中國低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（2012）[M].北京:石油工業(yè)出版社,2012.

［4］黑龍江省統(tǒng)計(jì)局,國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì).黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

［5］鄒國平,王廣益.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以黑龍江省為例[J].學(xué)習(xí)與探索,2013(12).

［6］伍華佳.中國低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新路徑研究[J].社會(huì)科學(xué), 2013(4).

［7］徐向國.黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程與測(cè)度體系的研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué),2006.

［8］王迅.綠色金融推動(dòng)黑龍江生態(tài)文明建設(shè)[N].金融時(shí)報(bào), 2013-09-24.

F127

A

1672-3805(2014)05-0031-06

2014-05-06

滕建華（1963-），女，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)轳R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。