對農(nóng)村人居環(huán)境整治問題的思考

李賽鈺

摘 要：農(nóng)村人居環(huán)境整治是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，近年來，我縣政府及其有關(guān)部門對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作高度重視，組織有序，目標明確，統(tǒng)籌推進，環(huán)境面貌顯著改善，群眾生產(chǎn)生活的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人居環(huán)境;整治

一、涇川縣農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

1.農(nóng)村環(huán)境整治成效覆蓋面還不夠高，徹底改觀仍需久久為功。存在重點線整治，輕面上擴展，整體環(huán)境面貌有間隙。受不良習慣和落后觀念影響，一些村莊衛(wèi)生保潔工作不到位。垃圾終端無害化、廢舊地膜資源化、糞肥有機化等困難困惑依然突出。

2.群眾的主體作用發(fā)揮不夠充分，教育引導(dǎo)的任務(wù)依然艱巨。參與農(nóng)村環(huán)境整治的主力軍依然是保潔員，大多數(shù)群眾參與環(huán)境整治的主動性和積極性不高，認為環(huán)境整治是政府的事，消極觀望，不主動作為，存在“干部干、群眾看”“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象，“等靠要”思想仍然存在。宣傳、教育、引導(dǎo)群眾改變習俗、轉(zhuǎn)變思想觀念的任務(wù)依然艱巨。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，資金投入壓力較大。由于涉農(nóng)資金整合難度大、多渠道投入機制尚未建立，垃圾填埋場、污水處理廠、排水排污管網(wǎng)、農(nóng)村改廁等改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入缺口較大，多數(shù)項目只預(yù)算初建投資，運行、維護、管理所需經(jīng)費沒有得到有效保障。

二、涇川縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑

1.深入研究，工作謀劃精細務(wù)實。堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為推動脫貧攻堅、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、同步實現(xiàn)小康社會的重中之重來抓。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣工作實際，制訂了《涇川縣農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動實施方案》《涇川縣全域無垃圾三年專項治理實施方案》《涇川縣農(nóng)村“廁所革命”行動方案》《涇川縣農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作實施方案》《涇川縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水處理站運行管理辦法（試行）》等，緊扣目標、靶心不散，突出重點、集中用力，細化措施、多重保障，為全縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作有序推進提供了工作規(guī)范，也為進一步提高工作質(zhì)量和效果提供了標準遵循。

2.聚焦短板，重點任務(wù)有力推進。不斷加快農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨原、高平、荔堡3鎮(zhèn)生活垃圾填埋場已順利建成投運，組建專業(yè)隊，配備垃圾清運車和專門人員，開展房前屋后、村莊周邊、面源污染、交通沿線垃圾治理。全力推進農(nóng)村污水處理，全面整治黑臭水體。建成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站，汭豐鎮(zhèn)污水處理站主體完工，其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及管網(wǎng)建設(shè)正在抓緊推進。穩(wěn)步實施農(nóng)村廁所改造，建成滾塑一體化化糞池無害化衛(wèi)生廁所1077戶，正在開工建設(shè)120座，2019年廁所革命整鄉(xiāng)推進項目正在有序?qū)嵤?。扎實開展村莊清潔行動“春季戰(zhàn)役”，以涇汭河川區(qū)沿線為重點，精心培育“千村美麗”、“萬村整潔”示范村，通過拆除廢舊莊基，清除亂貼亂畫，取締亂搭亂建，栽植綠化苗木，清理河流漂浮物等措施，農(nóng)村村容村貌得到有效提升。

3.探索實踐，工作機制不斷優(yōu)化。堅持“政府組織、部門負責，社會參與、群眾動手，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，形成了齊抓共管、全力推動的生動局面。立足建立管護長效機制，制定了《涇川縣農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作方案實施細則》（試行），組建了村級共管共享理事會，在全縣范圍內(nèi)選聘公益性崗位人員1500人，負責做好鄉(xiāng)村道路維護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共安全管理、村莊綠化等工作。初步建立垃圾清運“戶分類、村（莊）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運處理和縣處理”的工作模式，基本做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋。定期對全域無垃圾治理情況進行專項督查，確保了全域無垃圾治理工作取得實效。健全村級人居環(huán)境治理工作體系，完善村規(guī)民約，農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進。積極探索村莊保潔、革除陋習的管理辦法，發(fā)揮群眾主體作用，鄉(xiāng)村各具特色的工作措施有效激發(fā)了群眾積極參與環(huán)境整治的內(nèi)在動力，健康文明、干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的生活習慣和行為方式正在全面形成，全縣人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)出全域推進、各方配合、群眾參與、效果顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。

4.規(guī)劃引領(lǐng)，村莊風貌明顯改善。全縣先后完成汭豐鄭家溝、羅漢洞土塹坳、高平黃家鋪、黨原高崖、玉都下坳等29個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)規(guī)劃，確保村莊建設(shè)在規(guī)劃的指導(dǎo)下有規(guī)有序有效推進。注重優(yōu)化村莊建設(shè)布局，突出地域特色，重點在布局形式、建筑風格、綠化配置、戶型選擇、重點節(jié)點設(shè)計完善等方面下功夫，建成了一批布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，既展現(xiàn)田園風光，又融合現(xiàn)代文明、具有鮮明地方特色的美麗村莊。

三、涇川縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見建議

1.深化思想認識，增強工作動力。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。如期實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標，時間緊迫，任務(wù)繁重，必須堅持問題導(dǎo)向，突出主攻方向，切實按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，強措施、補短板、建機制、促提升，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、促進健康生活方式提升、滿足人民群眾對美好生活新期待的現(xiàn)實需要，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。我縣有良好的生態(tài)林業(yè)基礎(chǔ)、較好的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的文化傳承、優(yōu)越的自然條件，在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中應(yīng)當更有特色、富有成效，在全市乃至全省做出示范。

2.緊扣重點任務(wù)，持續(xù)推進治理。要緊緊圍繞農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔和規(guī)劃管理等重點任務(wù)謀劃布設(shè)項目，因村施策，精準發(fā)力，分類治理，全面推進，確保目標明確、成效明顯。重點區(qū)域和重點鄉(xiāng)村要進一步精細管理，形成示范帶動效應(yīng)，促進面上工作順利開展。要研判癥結(jié)問題，繼續(xù)抓好垃圾填埋場、污水處理站等重點項目及資源化利用企業(yè)建辦，確保垃圾、污水、廢舊地膜等有去處、能處理。著眼垃圾、糞污收集和轉(zhuǎn)運能力提升，完善工作體系，使垃圾、糞污等收得及時、清得徹底、運得出去。

3.發(fā)揮主體作用，實現(xiàn)共建共享。要進一步利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及各類環(huán)境保護知識，提高廣大群眾的環(huán)境意識和認識水平，逐步改變柴草亂放、污水亂排、糞土亂堆、垃圾亂倒、畜禽散養(yǎng)等生活習慣;要進一步加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，通過制定村規(guī)民約，落實農(nóng)民主體責任，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為;要充分保障村民意愿和參與決策、開展監(jiān)督的權(quán)利，動員村民積極投身美麗家園建設(shè)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性和積極性;要鼓勵農(nóng)民全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營，支持村民開展自我教育、自我管理。要積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民參與整治行動、保護人居環(huán)境的榮譽感;充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳推廣各地好經(jīng)驗，表揚本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本村組典型戶、典型人、典型事，努力營造人人關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

4.構(gòu)建保障機制，確保常態(tài)長效。健全資金保障機制。要繼續(xù)加大多渠道籌資力度，形成“本級財政獎補、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元化格局，著重挖掘社會企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源，爭取互利共贏。健全長效管護機制，要堅持建管結(jié)合，逐步建立健全完備的農(nóng)村人居環(huán)境管護運行長效機制，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化。要健全責任體系。落實主體責任，形成人人有任務(wù)、個個有壓力的工作格局。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年終績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與干部使用、整治資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動環(huán)境持續(xù)改善。