對外搞活怎么搞？找個(gè)城市先試點(diǎn)

李彥一

安志文：生于1919年，1935年加入中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)，1937年入延安抗大學(xué)習(xí)，同年加入中國共產(chǎn)黨。新中國成立后，先后出任國家建委副主任、國家計(jì)委副主任、西北三線建委副主任、吉林省革委會副主任、第六機(jī)械工業(yè)部部長等職。1982年4月起擔(dān)任國家體改委副主任、黨組書記兼國家計(jì)委委員。是中共第十二屆中央候補(bǔ)委員、十三屆中顧委委員。

半年前，也就是2013年初夏的一個(gè)雨天，在位于北京西三環(huán)的中國改革學(xué)會辦公樓內(nèi)，安志文接受了筆者的采訪。對30年前那場改革探索，安老記憶猶新。在雨點(diǎn)輕擊窗欞的唦唦聲中，安老深吸一口煙，再輕輕吐出，隨后語氣平緩地拉開了話題。隨著他的講述，一幅充滿激情的畫卷，在筆者腦際徐徐展開。

1983年，中央安排重慶開展城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。這是國家對市場經(jīng)濟(jì)體制的探索由農(nóng)村向城市推進(jìn)的前奏曲，黨中央非?？粗兀圏c(diǎn)工作全過程在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。30年過去了，當(dāng)年參與高層決策的人大多先后離世，安志文是少數(shù)健在者之一。如今，94歲高齡的安老還擔(dān)任著全國改革學(xué)會顧問，每天到辦公室看文件。

1982年成立的國家體改委規(guī)格很高，主任由國務(wù)院總理兼任，國務(wù)委員薄一波任第一副主任，安志文任常務(wù)副主任。體改委黨組書記先是薄一波兼任，后來改由安志文出任。國家體改委的日常工作實(shí)際上是安志文在主持。對選擇在重慶進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，從決策到籌備，安志文都直接參與。試點(diǎn)帷幕拉開前，他曾多次到成都、重慶調(diào)研情況，同時(shí)與四川省和重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)商量試點(diǎn)方案。

對外開放，有共識；

對內(nèi)搞活，有分歧

安老說，十一屆三中全會確立了“對外開放，對內(nèi)搞活”的方針，這是黨中央集體智慧的結(jié)晶。經(jīng)過“文革”折騰，我國經(jīng)濟(jì)十分困難，總結(jié)歷史教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)在自我封閉，因此決定打破這種格局，實(shí)行對外開放，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一段時(shí)間，中央領(lǐng)導(dǎo)相繼出國考察，主要到東歐國家，因?yàn)闁|歐國家也是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上搞改革，可以通過他們的實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路。安老就曾同李先念一道出訪歐洲。這一趟讓他們很受刺激。新中國成立后，安老同李先念一直在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作，親自審批、管理過無數(shù)項(xiàng)目，包括一些支柱性大項(xiàng)目。但在捷克，經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧塔·錫克（音）當(dāng)面直言不諱地對他們說，“中國沒有真正的企業(yè)，中國的企業(yè)是政府的附屬。中國的經(jīng)濟(jì)是命令經(jīng)濟(jì)?！卑怖虾屠钕饶盥犃耍|動很大。其他領(lǐng)導(dǎo)出國后也有類似感受。所以，對外開放從決策到實(shí)施，中央領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識高度一致，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)很順利就搞起來了。但對于如何進(jìn)行“對內(nèi)搞活”，中央高層有分歧。

一種意見強(qiáng)調(diào)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔；一種意見主張開放市場，大面積實(shí)施商品經(jīng)濟(jì)。在體改委之前有個(gè)機(jī)構(gòu)叫“體改辦”，由薛暮橋負(fù)責(zé)，國務(wù)委員張勁夫分管，也接受中央財(cái)經(jīng)委員會領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是陳云在管。薛暮橋贊成商品經(jīng)濟(jì)。薛有個(gè)助手叫廖季立，財(cái)經(jīng)學(xué)專家，他在一份給中央的報(bào)告中主張搞商品經(jīng)濟(jì)，受到陳云批評，薛暮橋?yàn)榇俗髁藱z查。

由于存在分歧，所以改革開放提出幾年后，對外開放已經(jīng)打開局面，并且有了一定規(guī)模，對內(nèi)搞活還沒有明確的行進(jìn)路線表。為此，國務(wù)院考慮找個(gè)地方先試點(diǎn)，探索對內(nèi)搞活的思路和目標(biāo)取向。

鄧小平贊成選重慶搞試點(diǎn)

話題進(jìn)行到對內(nèi)搞活內(nèi)容時(shí)，安老有個(gè)短暫停頓，大約有十幾秒鐘。然后他說道，其實(shí)這時(shí)關(guān)于對內(nèi)搞活也作了一些嘗試，首先是安徽小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，爾后是四川的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，都取得一定成效。但都有局限性，相對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，不具有代表性。因此體改委選了兩個(gè)城市，就是沙市和常州，進(jìn)行區(qū)域性的對內(nèi)搞活試點(diǎn)。但國務(wù)院不滿意。

一是沙市和常州屬于中小城市，工業(yè)門類單一，有機(jī)構(gòu)成不豐富，其試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不利于全國推廣；二是沙市和常州都是外向型經(jīng)濟(jì)，沙市的床單和常州的燈芯絨主要用于出口，很暢銷，不愁賣，這種工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局在全國并不多見，不具備代表性。安老親自去了一趟這兩個(gè)城市，回來后向總理和薄一波作了匯報(bào)，同時(shí)談了自己的看法?？偫砼c薄老商量，是不是選一個(gè)大城市試點(diǎn)，一方面總結(jié)我們過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面探索借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的路子。但對于選哪個(gè)大城市，沒有定論。不過總理傾向于選重慶，因?yàn)橹貞c工業(yè)門類齊全，而且是老工業(yè)基地，中國工業(yè)運(yùn)行機(jī)制的所有特征和弊端重慶都具備。

當(dāng)時(shí)有位與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有聯(lián)系、在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界很活躍的經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫蔣一葦，他主張“企業(yè)主體論”，即企業(yè)一定要有相對獨(dú)立性，搞活經(jīng)濟(jì)首先要搞活企業(yè)，包括給企業(yè)營造有利于發(fā)展的社會環(huán)境。蔣一葦與另一位學(xué)者、也是國家體改委委員的林凌在首鋼搞調(diào)研，耳聞目睹大量限制企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，更迫切地意識到社會環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的制約是我國一大頑癥，于是產(chǎn)生了選一個(gè)在全國具有典型意義的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的想法。蔣一葦和林凌都在重慶工作過，對重慶情況非常熟悉，所以他們在首鋼調(diào)研報(bào)告的結(jié)尾處提了一個(gè)建議：選擇在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。報(bào)告通過國務(wù)院秘書長馬洪直接呈送總理。他們的想法與總理、薄老不謀而和，總理和薄老分別在蔣、林報(bào)告上作了批示，贊成在重慶搞試點(diǎn)，但還不是最后決策。

直到有一天，總理當(dāng)面告訴安老：小平同志贊成大城市搞改革先搞重慶，這事才算真正敲定。至于總理怎樣與小平同志商量，兩人進(jìn)行過怎樣的交流，安老說他不知道。他說，那時(shí)每遇大事，總理都要向小平同志稟報(bào)，一般沒有其他人參與。

總理告訴安老小平同志的意見后，安排重慶進(jìn)行試點(diǎn)的工作就進(jìn)入了程序，安老隨即來到成都，與四川主要領(lǐng)導(dǎo)商量試點(diǎn)的諸般事宜。爾后又到重慶，與重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)敲定具體試點(diǎn)內(nèi)容。

中央只給原則

放手讓重慶去闖

對于筆者提到的試點(diǎn)方案高層決策，安老予以否定。他說，對重慶試點(diǎn)，中央只給了一個(gè)探索發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)路子的目標(biāo)，至于選取什么樣的進(jìn)行路線，怎樣推進(jìn)，中央沒有具體規(guī)定。他解釋說，由中央設(shè)計(jì)一切，豈不又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？中央就是要重慶放手去闖，然后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在全國推廣。所以，在擬定重慶試點(diǎn)方案時(shí)，中央只給了原則，就是搞活經(jīng)濟(jì)，一要搞活企業(yè)，二要搞活流通，其他內(nèi)容都是根據(jù)重慶的具體情況提出來的，比如軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)民用產(chǎn)品、開放港口和發(fā)展私營航運(yùn)企業(yè)等。

為了制定重慶試點(diǎn)方案，安老專門去了成都。四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)知道小平同志對這件事的態(tài)度，同時(shí)也想借機(jī)扭轉(zhuǎn)重慶軍工企業(yè)的被動局面，所以非常支持。安老在成都沒待幾天，就到了重慶，省委書記劉西堯帶著省計(jì)委、省經(jīng)委、省商業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)一同前往。到了重慶，市里主要領(lǐng)導(dǎo)又叫上相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起研究。在商量中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題：這是中央安排的試點(diǎn)，其過程要不要經(jīng)過四川?。坑谑蔷蛶С隽艘豁?xiàng)改革，即計(jì)劃單列。就是中央在財(cái)政和計(jì)劃上給重慶單獨(dú)立戶頭，同時(shí)在四川備案。這項(xiàng)改革，算是重慶試點(diǎn)的一項(xiàng)配套措施。

選取中心城市改革

路子走對了

安老說，重慶試點(diǎn)啟動那年，國家體改委在常州開了一個(gè)關(guān)于城市改革的會議，要求各省都參加，實(shí)際上是為下一步城市改革造輿論。會上介紹了常州做法和無錫靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞活經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。那次會議留給大家最深的印象就是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。幾年后又開了第二次城市改革試點(diǎn)會，在武漢，規(guī)模就大了，各省很多城市都來了。會上介紹了武漢經(jīng)驗(yàn)、重慶經(jīng)驗(yàn)和部分小城市經(jīng)驗(yàn)，影響很大。以后每個(gè)省都選擇一個(gè)城市搞試點(diǎn)。整個(gè)1980年代，這類改革工作試點(diǎn)會年年都開，各城市互相參觀、交流經(jīng)驗(yàn)，形成一種改革潮流。發(fā)揮中心城市作用逐漸成了普遍的口號。從這一點(diǎn)看，選取中心城市進(jìn)行改革，這條路子是對的。