大學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)現(xiàn)狀——以皖西學(xué)院為例

張涓

[摘 要]隨著社會(huì)的法制化程度越來越高，高校大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和法制意識(shí)也越來越強(qiáng)。高校學(xué)生的合法權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)取得了不小的進(jìn)步，但是現(xiàn)實(shí)生活中大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)和保護(hù)還存在著許多問題。分析皖西學(xué)院大學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)現(xiàn)狀及存在的主要問題，可以有針對(duì)性的給出整改的措施和意見。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 權(quán)利 保護(hù) 救濟(jì)

[中圖分類號(hào)] G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2014）01-0019-02

從20世紀(jì)90年代開始，法制社會(huì)的建設(shè)熱度越來越高，高校大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和法制意識(shí)也越來越強(qiáng)。高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)也逐漸得到了司法界和理論界的普遍關(guān)注。當(dāng)前，立法界對(duì)于這個(gè)問題已經(jīng)有了一定的回應(yīng)，司法界也越來越重視，在這一類案件的處理上也不像原來那樣草率。高校學(xué)生的合法權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)取得了不小的進(jìn)步，但是現(xiàn)實(shí)生活中高校學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)和保護(hù)還存在著許多問題。

一、權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)

大學(xué)生有自己相應(yīng)的合法權(quán)利，但是有權(quán)利就應(yīng)該有保護(hù)和救濟(jì)，如果沒有這個(gè)步驟就不會(huì)有真正的權(quán)利可言。我們通常所說的救濟(jì)指的就是對(duì)那些不正當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行改正和糾正，以挽回受到的損失。具體來說，就是當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，可通過法律手段使公民的損失得到補(bǔ)救的措施。根據(jù)我國的法律，權(quán)利的救濟(jì)和保護(hù)主要分為以下幾種類型。

第一種是私力救濟(jì)。私力救濟(jì)是指公民權(quán)益受到侵害時(shí)，直接由被害者本人或是相關(guān)人員向違法人員或是組織進(jìn)行反擊和懲罰，但這已經(jīng)不是法治社會(huì)應(yīng)該采取的措施。第二種是公助救濟(jì)。它指的是通過第三方出面來替當(dāng)事人雙方解決糾紛，主要針對(duì)的是民事糾紛。第三種是法律救濟(jì)，這是當(dāng)今最普遍使用的救濟(jì)方式。它是通過訴訟的形式，由國家司法機(jī)關(guān)出面解決糾紛。相比之下不難看出，只有法律救濟(jì)才是法治社會(huì)中最被認(rèn)可也是最有效的救濟(jì)手段和方式。針對(duì)大學(xué)生所獲得的權(quán)利，他們?cè)谠馐軝?quán)利侵害的時(shí)候，主要享有的是補(bǔ)償權(quán)，也就是公民有權(quán)利在自己的合法利益被侵害的時(shí)候，向國家和社會(huì)要取相應(yīng)的補(bǔ)償。[1]因此，大學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)和保護(hù)是在高等教育過程中，對(duì)大學(xué)生遭受到的各種權(quán)利侵犯事故的一種終止手段，通過補(bǔ)償或賠償來保障大學(xué)生權(quán)利的完整性。

二、皖西學(xué)院大學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)存在的主要問題

（一）法律規(guī)范過于原則，缺乏具體程序規(guī)則

我國《教育法》中明確規(guī)定：學(xué)生有向相關(guān)部門提出權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)的權(quán)利，主要針對(duì)的是不認(rèn)可學(xué)校給出的處分，或是學(xué)校、教師有侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為。[2]對(duì)于第一種情況，在教育部的《管理規(guī)定》中有較為詳細(xì)的規(guī)定，但是針對(duì)第二種情況，卻沒有詳細(xì)的說明和規(guī)定。沒有對(duì)大學(xué)生在什么樣的情況下才能行使這個(gè)權(quán)利做出詳細(xì)的解答，未對(duì)校內(nèi)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度做出實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，這也使得大學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度的可操作性不強(qiáng)。

（二）受理校內(nèi)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

皖西學(xué)院現(xiàn)行的大學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)處理機(jī)構(gòu)是“學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)委員會(huì)”，是由學(xué)校組織建立的，是學(xué)校行政部門中的一個(gè)，不能體現(xiàn)出其獨(dú)立性與公正性。機(jī)構(gòu)的人員組成比例嚴(yán)重失調(diào)，尤其是教師代表及學(xué)生代表過少。由于權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)處理機(jī)構(gòu)蒙上了行政的色調(diào)，導(dǎo)致其公正性難以維持。在西方發(fā)達(dá)國家中的大學(xué)，如美國耶魯大學(xué)就有明確的本科生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度的規(guī)定。耶魯大學(xué)的權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)受理機(jī)構(gòu)由10名常設(shè)成員和一名特設(shè)成員組成。這10名常設(shè)成員主要由3名終身教授、3名非終身教授、3名學(xué)生代表以及教務(wù)長或教務(wù)長指定的代表所組成。這樣的人員配比能夠很好地體現(xiàn)非行政管理人員在機(jī)構(gòu)中的重要性，保持了權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)部門的相對(duì)獨(dú)立性，真實(shí)反映了學(xué)生的利益。

（三）校內(nèi)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)和行政訴訟的銜接不當(dāng)

皖西學(xué)院缺乏學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)的訴后救濟(jì)暢通渠道。從我國的相關(guān)法律規(guī)定來看，高校保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，主要包括了申訴、復(fù)議、訴訟三個(gè)步驟，且這些有著各自的受案范圍。一部分的權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)案可以提起復(fù)議和訴訟，但是皖西學(xué)院沒有做好對(duì)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)案件再提起復(fù)議或訴訟的范圍的重新界定以及相互連接。

（四）高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度缺乏完備的正當(dāng)程序

皖西學(xué)院雖然已經(jīng)設(shè)立了學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度，但是由于相關(guān)規(guī)定不完整，導(dǎo)致缺少了許多正當(dāng)程序。在實(shí)際操作過程中，高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)仍存在著形式主義的現(xiàn)象。雖然現(xiàn)行的學(xué)校規(guī)章明確規(guī)定了權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度的一般程序和執(zhí)行步驟，但高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)處理委員會(huì)真正遇到侵權(quán)事件的時(shí)候，在處理過程中卻草草了事，沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行。目前，高?！皩W(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)處理委員會(huì)”形同虛設(shè)，學(xué)生還要通過其他的途徑來維權(quán)。究其原因，就是權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)處理沒有一套系統(tǒng)、科學(xué)、法制化的規(guī)定，權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)的處理方式得不到受害大學(xué)生的認(rèn)可和贊同。[3]

三、權(quán)利救濟(jì)和保護(hù)的改革措施

（一）增強(qiáng)法制權(quán)利觀念，樹立權(quán)利意識(shí)

歸根結(jié)底，法和權(quán)利是屬于同一范疇的概念。學(xué)生要想強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)必須通過合法途徑來維護(hù)自身權(quán)益不受侵犯，這也是皖西學(xué)院法制化改革的目標(biāo)所在。由于大學(xué)生們普遍認(rèn)為學(xué)校是一個(gè)高高在上的機(jī)構(gòu)，不會(huì)在乎每一個(gè)學(xué)生的權(quán)利，學(xué)生也只是按部就班完成學(xué)習(xí)任務(wù)，僅此而已。長此以往，即便遇到了權(quán)利受到侵犯的事件，學(xué)生也會(huì)選擇忍氣吞聲。但是這種行為并不是權(quán)利意識(shí)與法治社會(huì)的體現(xiàn)，更何況學(xué)生在校學(xué)習(xí)是一種付費(fèi)行為，他們和學(xué)校應(yīng)處在平等的地位上。應(yīng)增強(qiáng)學(xué)生的法制權(quán)利觀念，樹立權(quán)利意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)的宣傳和教育，借鑒依法治國的理念，從源頭上增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利感。這樣才能保證其在權(quán)利受到侵犯的時(shí)候，能夠義無反顧站出來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。[4]

（二）健全校內(nèi)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度

皖西學(xué)院對(duì)于校內(nèi)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度的改革，主要從以下幾方面進(jìn)行完善。首先，細(xì)化校內(nèi)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度的原則性問題，使其具有更強(qiáng)的可操作性。比如說，在學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)委員會(huì)的人員配比上應(yīng)該更加詳細(xì)和明確，保證教師、學(xué)生和法律專業(yè)人士等一些非政治人員的參與。其次，對(duì)于校內(nèi)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度的具體規(guī)章的制訂給予充分的重視。一方面，對(duì)于申訴程序步驟進(jìn)行明確的規(guī)定；另一方面，細(xì)化當(dāng)前學(xué)校章程中的各個(gè)程序的規(guī)定。再次，為了明確權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，應(yīng)適當(dāng)引入保障制度。如新《規(guī)定》中就對(duì)“學(xué)申委”的行為做出了一定的制約和規(guī)定，若其有違法行為的出現(xiàn)，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)處理小組成員中若有與被害者或是被害行為有關(guān)聯(lián)的，應(yīng)該要求與此相關(guān)的人員回避，這樣能夠大大增強(qiáng)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)各個(gè)法律程序的公正性和透明度，給學(xué)生更多的申辯機(jī)會(huì)，也使學(xué)生樂于通過這樣的渠道來維護(hù)自身的權(quán)利。

（三）建立權(quán)利救濟(jì)和保護(hù)的聽證制度

一方面，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，使得相關(guān)法律、法規(guī)更為完善。盡量節(jié)約人力物力，降低行政救濟(jì)成本，使權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的效用，避免教育行政主管部門或司法機(jī)關(guān)不必要的介入。此外，權(quán)利的救濟(jì)和保護(hù)還可以通過聽證制度的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。聽證指的是權(quán)力主體若要做出對(duì)相對(duì)主體的權(quán)利義務(wù)有影響的行為之前，必須要參考他人的意見，或是提出反駁，并要給出相應(yīng)的證據(jù)來認(rèn)定辯駁的程序是合乎法律的。聽證的目的就是要給雙方當(dāng)事人機(jī)會(huì)和空間來闡述自己的觀點(diǎn)，發(fā)表個(gè)人意見，尤其是在做出不利于當(dāng)事人的決定前。這種做法有利于體現(xiàn)法律程序的公正性和公開性。學(xué)校要在進(jìn)行處分之前開展相對(duì)應(yīng)的聽證，使學(xué)生能對(duì)該事件發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這是體現(xiàn)程序正當(dāng)性的重要措施和必要手段。學(xué)校在處分之前就要求權(quán)利救濟(jì)和保護(hù)委員會(huì)開展聽證工作，由于聽證環(huán)節(jié)的設(shè)置能夠讓學(xué)校在做出決定前充分聽取當(dāng)事人的闡述、申辯，這有助于避免糾紛的產(chǎn)生和矛盾的積累，最終實(shí)現(xiàn)“兼聽則明”的目的。

皖西學(xué)院對(duì)于大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)主要存在法律規(guī)范過于原則，缺乏具體程序規(guī)則；受理校內(nèi)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)的機(jī)構(gòu)不盡合理；校內(nèi)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)和行政訴訟的銜接不當(dāng)；高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度缺乏完備的正當(dāng)程序等問題。可以從增強(qiáng)學(xué)生法制權(quán)利觀念，樹立權(quán)利意識(shí)，健全校內(nèi)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度，建立權(quán)利救濟(jì)和保護(hù)的聽證制度等方面著手保障大學(xué)生的合法權(quán)利。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 姜國平.高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突與平衡[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）：68-70.

[2] 賴純勝.多維視野中的大學(xué)生權(quán)利保障措施[J].思想理論教育，2009（3）：68-71.

[3] 李英均，王成平.論大學(xué)生權(quán)利的維護(hù)[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010 （1）：8-7.

[4] 劉慶，王立勇.高校法治與特別權(quán)力關(guān)系[J].政法論壇（中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2004 （6）：18-21.endprint