河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

趙耀東

(商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院 生物工程系，河南 商丘476000)

1 河南農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

1.1 河南農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量狀況

據(jù)2010有關(guān)數(shù)據(jù)，河南省有將近687萬公頃的耕地面積，而農(nóng)村人口卻高達(dá)5 700多萬，農(nóng)村人均耕地低于2畝.根據(jù)城鎮(zhèn)居民的收入情況和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，如果一個(gè)4口之家要跟上城鎮(zhèn)中低階級(jí)的收入水平，他們必須要耕種4～8公頃的土地，以此計(jì)算，進(jìn)行土地耕種的勞動(dòng)力實(shí)際上我省僅僅需要1 400萬人就足夠了，這就意味著有4 300萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.即便不考慮農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的逐年增加，以及扣除那些已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)打工的人，目前我省至少還需要轉(zhuǎn)移1 200多萬的農(nóng)村勞動(dòng)力[1]28-29.隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高以及城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍將會(huì)吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力人口，超小規(guī)模耕種、地少人多導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的勞動(dòng)力剩余已成為我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力現(xiàn)狀不可忽視的問題.

1.2 河南農(nóng)村勞動(dòng)力的收入現(xiàn)狀

農(nóng)民絕對(duì)收入水平不高.全省農(nóng)民2013年的人均純收入不足7 600元，甚至還有大量的農(nóng)村人口的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)平均值.

收入增長(zhǎng)速度緩慢.我省農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度緩慢主要表現(xiàn)在同過去增長(zhǎng)速度相比的大大降低.從1972年到1978年，農(nóng)民人均年收入的增長(zhǎng)率比較高，達(dá)到了14%～20%的水平，而1997年至今，平均增值率只有4%.

1.3 河南農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)狀況

在黨和國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的情況下，跟過去相比，河南省農(nóng)村人口素質(zhì)有所提高，但整體素質(zhì)還是比較低.據(jù)表1的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不難發(fā)現(xiàn)，有80%以上的外出務(wù)工人員文化程度低于初中文化，高于76%的人缺乏相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn).

表1 2013年河南省外出務(wù)工人員文化程度分布比例

形成這一大批文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能較低的農(nóng)村新增勞動(dòng)力的主要原因是我省大部分農(nóng)民子女在接受完義務(wù)教育后，沒有經(jīng)過培訓(xùn)就進(jìn)入了勞動(dòng)市場(chǎng).這些勞動(dòng)力的特點(diǎn)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)在深度和廣度層面上的發(fā)展情況；另一方面，面對(duì)科技進(jìn)步和社會(huì)化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和相關(guān)技能上的要求越來越高，他們也難以適應(yīng).這兩個(gè)特點(diǎn)決定了這部分勞動(dòng)力即使實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，也主要聚集于那些對(duì)技能要求較低的傳統(tǒng)手工操作部門，如餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的粗加工等.這種轉(zhuǎn)移的層次比較低，由于其穩(wěn)定性較差，因此容易導(dǎo)致回流現(xiàn)象的產(chǎn)生[2]84-85.

2 河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

2.1 河南農(nóng)村勞動(dòng)力自身參與培訓(xùn)的意識(shí)有待進(jìn)一步提升

作為參與教育培訓(xùn)的主體，農(nóng)民是否擁有自覺地參與教育和培訓(xùn)的意識(shí)直接關(guān)系到教育和培訓(xùn)的效果和規(guī)模.由于各種因素的影響，對(duì)于培訓(xùn)，農(nóng)民的看法不一.根據(jù)筆者的調(diào)查問卷結(jié)果，在回答“對(duì)于農(nóng)民而言您認(rèn)為下列哪一點(diǎn)最重要”這一問題時(shí)，7.8%的家庭選擇“政府或村居委會(huì)提供幫助”這一選項(xiàng)；6.5%的家庭選擇了“就業(yè)信息渠道暢通”這一選項(xiàng)；30.2%的農(nóng)民認(rèn)為“社會(huì)提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”最重要；43.2%的農(nóng)民認(rèn)為“有良好的社會(huì)關(guān)系”最重要；12.3%的農(nóng)民選擇了“文化和技能”這一選項(xiàng)，見表2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們知道，大多數(shù)農(nóng)民的觀念依然較為保守，但也有30.2%比例的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)是非常重要的.從總體上看，農(nóng)民參與培訓(xùn)的意識(shí)呈現(xiàn)一種參差不齊的狀況.

表2 農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2.2 河南農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)的總體評(píng)價(jià)褒貶不一

如果要對(duì)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作作出一個(gè)總體的評(píng)價(jià)，可以用四個(gè)字概括：“優(yōu)劣并存”.筆者對(duì)此進(jìn)行的問卷已經(jīng)充分說明，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿之間是具有十分緊密的聯(lián)系的，即：如果農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)較高，那么，農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性就比較高.反之，農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性就會(huì)受到影響.筆者還對(duì)174名參加過農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的人員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在174名受訓(xùn)者中有25.5%的人認(rèn)為培訓(xùn)的效果比較好，有41.9%的人認(rèn)為培訓(xùn)的效果不怎樣，屬于一般，而32.6%的人認(rèn)為培訓(xùn)的效果是說不清或者是不好,見表3.

2.3 河南農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)的潛在需求較大，卻缺乏有效需求

表3 培訓(xùn)效果調(diào)查統(tǒng)計(jì)

在通過專門的調(diào)查研究之后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村居民是具有參加培訓(xùn)意愿的，其目的在于期待通過培訓(xùn)能夠獲得相應(yīng)的職業(yè)技能、提升自身素質(zhì)、增加自己的收入.農(nóng)民們?nèi)绻J(rèn)為參加培訓(xùn)能夠提升自己的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和增加收入，其參加培訓(xùn)的意愿就會(huì)很強(qiáng)烈，如果培訓(xùn)的效果不盡人意，則農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性就會(huì)受到影響.這就是農(nóng)民們按照培訓(xùn)的效果選擇是否參加培訓(xùn)的原因，培訓(xùn)的實(shí)效性決定了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的意愿是否強(qiáng)烈[2]84-85.

調(diào)查中河南省寧陵縣的農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)民工對(duì)于參加此類培訓(xùn)具有十分強(qiáng)烈的愿望，在接受調(diào)查的人員當(dāng)中，有222人希望參加此類培訓(xùn)，占接受調(diào)查總?cè)藬?shù)的81.6%.而回答不希望參加培訓(xùn)和一般的人有51人，占參加調(diào)查總?cè)藬?shù)的18.4%，見表5.從這些調(diào)查數(shù)據(jù)可以知道，該縣農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的意愿較為強(qiáng)烈.

表4 受訓(xùn)者收獲調(diào)查統(tǒng)計(jì)

表5 關(guān)于是否希望參加職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)

但是，形勢(shì)不總是樂觀的.在調(diào)查中筆者也發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)農(nóng)民工或者說農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)還面臨諸多方面的問題，還有許多困難需要我們采取切實(shí)有效的措施予以解決.比如，能夠?yàn)檗r(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、道德素養(yǎng)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)較少，目前存在的一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和效果不盡如人意，還有待于進(jìn)一步提升其培訓(xùn)的效能.同時(shí)，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)是隨意為之的，缺乏必要的規(guī)劃性，甚至許多機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)是基于臨時(shí)起意，在培訓(xùn)了第一期之后就再無下文，培訓(xùn)的時(shí)間較短，缺乏長(zhǎng)期性、長(zhǎng)效性的培訓(xùn).

2.4 河南農(nóng)村勞動(dòng)力難以承受培訓(xùn)費(fèi)用

農(nóng)村勞動(dòng)力參加相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)或者其他專項(xiàng)的培訓(xùn)，在許多情況下需要支付相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用.農(nóng)民參加培訓(xùn)的費(fèi)用，不僅包括所謂的“培訓(xùn)費(fèi)”，同時(shí)還需要支付交通費(fèi)、住宿費(fèi)、通訊費(fèi)等各種費(fèi)用，較高的培訓(xùn)費(fèi)用使本來經(jīng)濟(jì)就不寬裕的農(nóng)民難以承受.2013年，按照商丘市陽(yáng)光工程辦公室的估算，1名農(nóng)民接受15天的培訓(xùn)，平均需要支付各類費(fèi)用500元左右，而如果接受培訓(xùn)的時(shí)間再長(zhǎng)一些，如60天的培訓(xùn)，則需要支付各種費(fèi)用2 000元左右.但是，農(nóng)民的收入普遍較低，讓農(nóng)民支付如此之高的培訓(xùn)費(fèi)用，許多農(nóng)民是無能為力的.所以，很多農(nóng)民反映他們沒有能力繳納相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用，希望政府為此能夠提供相關(guān)的補(bǔ)貼，以減少農(nóng)民參加培訓(xùn)支付較高培訓(xùn)費(fèi)用的壓力[3]131-132.

表6 關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)

對(duì)于培訓(xùn)費(fèi)用的相關(guān)問題，筆者對(duì)河南省寧陵縣進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民們確實(shí)無力承擔(dān)較高的培訓(xùn)費(fèi)用，期待政府能夠提供財(cái)政資金支持.在筆者進(jìn)行的調(diào)查問卷中，有超過三成的被調(diào)查者認(rèn)為相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由政府予以全部保障.只有一成左右的民眾認(rèn)為針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)或者其他相關(guān)培訓(xùn)的費(fèi)用應(yīng)由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān).在接受調(diào)查的民眾中，大部分民眾希望能夠由政府和個(gè)人共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，以減輕農(nóng)民接受培訓(xùn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，表6.

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是加快河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié).河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，一直有很多專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)、文化水平較低且急需有效轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，那么對(duì)這些富余勞動(dòng)力自身素質(zhì)及其專業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，使其盡快的實(shí)現(xiàn)有效地轉(zhuǎn)移是促進(jìn)河南省新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的重要途徑.而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是社會(huì)相關(guān)職能相互協(xié)調(diào)的一項(xiàng)長(zhǎng)久性工作，需要政府部門、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)各方一起相互協(xié)作、共同努力，只有形成規(guī)章制度、建立有效機(jī)制，才能充分發(fā)揮其效用，促使農(nóng)村勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移[4]55-59.

[1] 蓋奇慶.讓技工院校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地[J].山東勞動(dòng)保障，2008(1).

[2] 何 曉.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的對(duì)策思考[J].職業(yè)時(shí)空，2008(02).

[3] 姜奕波.我國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中的政府職能分析[J].科教文匯，2011(10).

[4] 張?bào)鸣i.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn):問題與對(duì)策[J].教育研究，2006,27(08).