中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下的河南農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略思考

翟 丹，郭玉玲

(1.商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)部，河南 商丘 476000； 2.商丘市特殊教育學(xué)校，河南 商丘 476000)

1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)概述

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)從本質(zhì)上看，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念.在界定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)涵之前，有必要先弄清楚有關(guān)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念.“中原”，是我國歷史上一個(gè)非常重要的地域概念.這一區(qū)域北依環(huán)渤海，南承珠三角，東接長三角，西連大西北，是在全球經(jīng)濟(jì)一體化、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭激烈的情況下，經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，由于分工與協(xié)作的需要而產(chǎn)生的地域分工明顯、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、發(fā)展空間可延續(xù)拓展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系.河南是中華文明的發(fā)源地，歷史厚重，文化燦爛，名人眾多.隨著河南經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，這些特點(diǎn)優(yōu)勢越來越顯現(xiàn)出來，使河南在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體布局越來越引起關(guān)注、受到重視.這些既是我們倍加珍惜的豐厚財(cái)富，也是構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的寶貴資源.

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下發(fā)展農(nóng)村教育重要性

“構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出，不是從一般感性認(rèn)識中得出的簡單結(jié)論，也不是對外來理論觀點(diǎn)的生搬硬套，更不是脫離實(shí)際、盲目跟風(fēng)的主觀臆斷，而是源自發(fā)展理論和實(shí)踐的科學(xué)結(jié)論，反映了我省的特點(diǎn)和應(yīng)有的地位，符合市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，是我省總結(jié)過去、面向未來，應(yīng)對挑戰(zhàn)、爭取主動的必然走向、必然選擇、必然結(jié)果[1]257，293.” 在這種大背景下，發(fā)展農(nóng)村教育尤為重要，意義非同尋常.目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展已成為我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特色，從東到西，從南到北，從長三角、珠三角到東北老工業(yè)基地振興，從海西到北部灣、成渝、關(guān)中——天水等經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化以經(jīng)濟(jì)區(qū)這一形式呈現(xiàn)百舸爭流、競相發(fā)展的新局面.盡管我們順應(yīng)全國加快發(fā)展的趨勢，提出中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，但還沒有構(gòu)建一個(gè)有效載體來具體推進(jìn). “發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)符合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要的合格人才，有利于填補(bǔ)我國區(qū)域規(guī)劃布局的空白，打造連接?xùn)|西部的經(jīng)濟(jì)通道，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局[2]94-95.” 有利于構(gòu)建加快中原崛起、河南振興的有效載體.在全國發(fā)展大局中找準(zhǔn)河南所處的位置和應(yīng)扮演的角色，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中更好地發(fā)揮作用.河南作為中部重要省份，發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)符合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要的合格人才，不僅有助于河南走出“經(jīng)濟(jì)洼地”，而且還可以支撐中部崛起，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素.

3 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下河南農(nóng)村教育發(fā)展優(yōu)勢

在以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大背景下發(fā)展農(nóng)村教育有很多獨(dú)特優(yōu)勢.我們一定要深刻洞察，多謀善斷，做到認(rèn)識快、出手快、落實(shí)快，切實(shí)把重要機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為黃金發(fā)展期，把各種機(jī)遇轉(zhuǎn)化為構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新優(yōu)勢、新動力，有力、有序、有效地推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，從而搶占區(qū)域競爭的制高點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán).在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大背景下充分利用河南農(nóng)村教育的發(fā)展優(yōu)勢，加快農(nóng)村教育的發(fā)展成為必須.

一是突出的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢.我省是全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食大省，以不到全國1/30的土地資源，生產(chǎn)了全國1/10的糧食、1/4的夏糧.二是豐富的資源優(yōu)勢.地上地下資源豐富，礦產(chǎn)資源多達(dá)158種；人力資源豐富，勞動力供給充足.三是特殊的區(qū)位優(yōu)勢.地處全國中心，連南貫北、承東啟西，是全國重要的人流、物流、資金流、信息流的集散地，有利于產(chǎn)生“虹吸效用”和“中原通、全國通”的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng).四是深厚的文化優(yōu)勢.

4 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 各級領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)“為農(nóng)服務(wù)”意識，增加經(jīng)費(fèi)的投入力度

“農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的最大保障.首先政府要加大支持力度.在財(cái)政分配上，有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制.其次可以多途徑地吸納社會資金[3]456-458.” 如企業(yè)的投資，號召有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人士進(jìn)行捐助，相信只要領(lǐng)導(dǎo)重視，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，定會出現(xiàn)新的局面.

4.1.1 加大投入,新增教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜

第一，各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入.第二，農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制需要得到進(jìn)一步完善.在現(xiàn)行體制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，政府加大對教育資源薄弱地區(qū)的扶植力度，確保農(nóng)村教師工資按時(shí)發(fā)放，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展.

4.1.2 努力改善農(nóng)村辦學(xué)條件

第一，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，著力解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校布點(diǎn)分散、教師配置不合理、辦學(xué)效益低下、教育質(zhì)量較低等突出問題，擴(kuò)大規(guī)模效益，改善農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量.第二，全面發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程.加大針對農(nóng)村學(xué)校骨干教師的培訓(xùn)工作，把城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享落實(shí)到位，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)水平和質(zhì)量.第三，啟動實(shí)施農(nóng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化.加大針對農(nóng)村校園建設(shè)資金的投入，逐步使河南地區(qū)所有農(nóng)村校舍符合辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn).

4.1.3 借智聚力，整體推動

“發(fā)展農(nóng)村教育，是一件勢在必行的大事，又是一件充滿艱辛的難事，要善于整合資源，借勢聚力.要善聚中央關(guān)懷之力[4]91-92.”黨中央、國務(wù)院高度重視河南教育工作.十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)數(shù)十次到河南調(diào)研、考察指導(dǎo)工作，特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理不僅多次考察河南，而且都在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問題上給予關(guān)鍵性指導(dǎo).這些都極大增強(qiáng)了我們加快發(fā)展、迎難而上的信心和決心.“要把中央的關(guān)心關(guān)懷，轉(zhuǎn)化為構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大精神動力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展河南農(nóng)村教育動力，轉(zhuǎn)化為構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的豐碩成果.要善聚上級部門支持之力[5]14-15”. 要主動加強(qiáng)溝通銜接，多匯報(bào)多聯(lián)系，邀請名人志士來豫考察調(diào)研，積極擴(kuò)大影響，創(chuàng)造良好外部條件.要善聚社會各界關(guān)注之力.各民主黨派、工商聯(lián)、各界知名人士，是一個(gè)人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的群體.要爭取他們的關(guān)注和支持，幫助我們更大范圍、更高層次地呼吁宣傳、建言獻(xiàn)策.要善聚港澳臺同胞、海外華僑凝合之力.河南是中華兒女心靈的家園，港澳臺同胞、海外華僑，都對河南有著特殊感情.要借助黃帝故里拜祖大典、河洛文化論壇、姓氏懇親大會等活動載體，吸引更多的港澳臺同胞、海外華僑走進(jìn)河南、了解河南、推介河南、投資河南.鼓勵(lì)歡迎他們來河南農(nóng)村投資辦學(xué).

4.2 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

4.2.1 嚴(yán)把教師入口關(guān)

進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，對農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改革，嚴(yán)把教師聘用制度；對農(nóng)村學(xué)校聘用教師，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，確保質(zhì)量；“探索建立固定編制與流動編制相結(jié)合的有效方式，確保農(nóng)村學(xué)校能夠聘用到高素質(zhì)的老師，從而形成良性循環(huán)[6]14-15”；實(shí)行讓城市骨干教師到農(nóng)村定期任教.流動任教的政策，讓師資合理分配，同時(shí)城市骨干教師到農(nóng)村任教后還可以起到“傳幫帶”作用.

農(nóng)村教育要想引進(jìn)優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村教育，就必須下大工夫，實(shí)行優(yōu)惠的政策，加大資金的投入，提高教師的福利待遇，保持與城市的教師待遇基本一致.在政策上要鼓勵(lì)大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行定期執(zhí)教，并把這一政策與教師的年終考核掛鉤.

4.2.2 加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度,全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)

加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校校長和骨干教師的教育培訓(xùn)工作.加強(qiáng)農(nóng)村教師終身教育體系的建設(shè)，積極開展“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，進(jìn)行以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為核心的教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作.通過對農(nóng)村基層學(xué)校的教師培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)精干教師，進(jìn)而充實(shí)農(nóng)村師資力量.

4.3 健全農(nóng)村職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育資源整合

依據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè).“為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用型人才.針對職業(yè)院校特點(diǎn)，培養(yǎng)面對社會需求的雙師型教師.要培養(yǎng)雙師型教師必須充分調(diào)動教師的學(xué)習(xí)積極性[7]68”.尤其是在目前中職師資稀缺的狀況下，為老師多創(chuàng)造外出進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會，幫助老師獲得考取各種中高級技術(shù)資格的機(jī)會.帶領(lǐng)老師到發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟職業(yè)院校進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，從而改變其教學(xué)理念.在培養(yǎng)雙師型教師同時(shí)，可以引進(jìn)企業(yè)的中高級管理人員和技術(shù)人員到職業(yè)院校進(jìn)行兼職任教，進(jìn)而起到帶頭示范作用.

5 結(jié)語

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，河南農(nóng)村教育的發(fā)展成為一項(xiàng)重要議題.河南農(nóng)村教育的發(fā)展直接影響著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)“為農(nóng)服務(wù)”意識，增加經(jīng)費(fèi)的投入力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，努力改善農(nóng)村辦學(xué)條件.健全農(nóng)村職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育資源整合.

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