國稅系統(tǒng)基層紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)研究

摘 要：紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是國稅系統(tǒng)在新形勢下落實(shí)打鐵還需自身硬，提升履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)做出的重要舉措，也是推動全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治隊向基層延伸，破解基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量薄弱難題，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平的重要舉措。對于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，要以規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合基層實(shí)際，從“四化”方面入手， 提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平，促進(jìn)部門建設(shè)和干部隊伍管理不斷取得新成效。

關(guān)鍵詞：基層；紀(jì)檢監(jiān)察；規(guī)范化；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

1紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的認(rèn)識

（一）紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

黨的十八大以來，中央全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。[1]如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，構(gòu)建出能夠扎緊權(quán)力制度籠子，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，是新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的重要任務(wù)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，我們在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中得到了一些重要啟示，主要是堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，同時要以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線?！?[2]國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是省局黨組紀(jì)檢組在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的經(jīng)驗(yàn)上，為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，在新形勢下履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行好《黨章》賦予的神圣職責(zé)做出的重要舉措。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門提高履職能力的重要方式

稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，隊伍大、層級多、鏈條長[3]，且絕大多數(shù)稅務(wù)干部和稅收業(yè)務(wù)在基層，在全省國稅系統(tǒng)內(nèi)開展紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，就是紀(jì)檢監(jiān)察部門為了更好的落實(shí)中央和總局的各項制度規(guī)定，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（試行）和稅務(wù)部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)驗(yàn)而形成的重要制度，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平，實(shí)現(xiàn)隊伍建設(shè)專業(yè)化、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化、部門管理科學(xué)化、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化的工作目標(biāo)，是加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察力量，打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)最后一公里，將壓力向神經(jīng)末梢傳導(dǎo)的重要方式。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)指明了方向

新形勢下，如何落實(shí)打鐵還需自身硬要求，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察部門建設(shè)的重要內(nèi)容。通過深化“三轉(zhuǎn)”，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，建立紀(jì)檢監(jiān)察人才庫，加大紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式將選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來，打造構(gòu)建忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

2 基層紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)存在問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察人才隊伍建設(shè)不足

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)打鐵還需自身硬的基礎(chǔ)條件，在構(gòu)建綜合管理人才庫和執(zhí)紀(jì)審查人才庫建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)基層稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在不少問題。

1.紀(jì)檢監(jiān)察人才力量分散

基層國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)中，由于紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)較少，各單位情況不同，因此需要根據(jù)實(shí)際情況來充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。以Y市國稅系統(tǒng)為例， 2015年7月共有紀(jì)檢監(jiān)察干部53人，平均年齡42.28歲；2017年3月共有紀(jì)檢監(jiān)察干部61人，平均年齡41.5歲。全市國稅系統(tǒng)17個單位，平均每個縣區(qū)局為3-5人，由于紀(jì)檢監(jiān)察人員較為分散，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作難以得到更好發(fā)揮。

2.部分紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)驗(yàn)不足

2017年3月對Y市國稅系統(tǒng)干部統(tǒng)計時，約三分之一紀(jì)檢監(jiān)察干部從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作不足一年。尤其是在新形勢下，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要求不夠熟悉，很難充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)效。

3.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中仍存在舊思維方式

中央全面從嚴(yán)治黨新形勢下，要求紀(jì)檢監(jiān)察工作要挺紀(jì)在前，認(rèn)真落實(shí)中央各項制度規(guī)定。王岐山同志強(qiáng)調(diào)“要從自身做起，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬?！?[4]從中央堅持全面從嚴(yán)治黨以來，出臺和修訂了大量的制度規(guī)矩，不斷提高對黨員、干部的要求。但是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，部分基層同志仍然存在傳統(tǒng)思維，對于新形勢把握不足，甚至部分干部存在老好人思想，對干部監(jiān)督“咬耳扯袖、紅臉出汗”不夠充分。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠規(guī)范

由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部較少，案件少，因此未能嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（試行）和規(guī)范化建設(shè)要求在信訪案件辦理流程中設(shè)立六個工作崗位。尤其是縣區(qū)局人員較少，難以按照崗位要求設(shè)置人員，存在億人多崗，加上部分干部經(jīng)驗(yàn)不足，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中往往缺乏有效的監(jiān)督手段、辦法，對四種形態(tài)運(yùn)用不充分，案卷資料不夠規(guī)范，導(dǎo)致產(chǎn)生一定的管理風(fēng)險隱患。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察人才隊伍建設(shè)未形成品牌

在紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化開展中，由于各部門存在著職責(zé)交叉、管理缺位、專業(yè)化較低、效率不高等問題，因此Y市國稅系統(tǒng)經(jīng)過探索實(shí)踐將監(jiān)察、巡察、督察內(nèi)審干部進(jìn)行整合，形成“大紀(jì)檢”格局，但是由于發(fā)現(xiàn)還存在著人才梯隊不夠合理、結(jié)果共享運(yùn)用較少，形成科研成果較少等情況，尚未完全發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整合效力。

（四）場地硬件建設(shè)不足

按照規(guī)范化建設(shè)要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作所必需的具備信訪接待、廉政約談與檔案管理的工作場所并配備執(zhí)紀(jì)辦案工作專用筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備以滿足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的需要，保證隨時隨地按要求有效地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。但是目前由于縣、區(qū)稅務(wù)局場地限制，因此場地建設(shè)很難建立在一樓。部分單位由于辦公場地面積較小，信訪接待室、廉政約談室配置和作用發(fā)揮不夠明顯，部分辦案硬件設(shè)備目前尚未配置到位。

3 紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)建議

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)

從基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展情況來看，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門首先要配備數(shù)量適當(dāng)?shù)谋O(jiān)察人員。監(jiān)察人員數(shù)量和崗位的安排應(yīng)當(dāng)與基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際相匹配，同時結(jié)合稅務(wù)部門垂直管理的特點(diǎn)，結(jié)合基層稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察人員數(shù)量較少，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難度較大的實(shí)際情況，充分配備精兵強(qiáng)將，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察人員的輻射作用，確保基層紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠有序開展。一是要求各單位監(jiān)察室配置2-4名紀(jì)檢監(jiān)察干部，配備人員必須為中共黨員和公務(wù)員身份，保障紀(jì)檢監(jiān)察干部人員素質(zhì)。二是整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，一方面對市局紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、督察內(nèi)審干部力量進(jìn)行整合，加大成果共享。另一方面加快紀(jì)檢監(jiān)察人才庫建設(shè)工作進(jìn)度，整合全市紀(jì)檢監(jiān)察干部力量。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，以異地辦案、以案代訓(xùn)等方式，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平，破解基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量薄弱問題。endprint

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力

由于紀(jì)檢監(jiān)察工作紀(jì)律性強(qiáng)、要求高，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門又是紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的第一線，對紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作水平和綜合素質(zhì)有較高的要求，既需要紀(jì)檢監(jiān)察人員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)打鐵還需自身硬的要求，還需加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員應(yīng)熟練掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)程，根據(jù)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作特點(diǎn)和工作要求切實(shí)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作?；诨鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察部門的特殊性，在規(guī)范化建設(shè)當(dāng)中，一是以身作則，發(fā)揮先鋒模范作用。要求落實(shí)打鐵還需自身硬，防止燈下黑的情況出現(xiàn)，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，及時學(xué)習(xí)中央精神，不斷提高自身素質(zhì)。二是提高日常監(jiān)管水平。按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要求，學(xué)習(xí)實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過對日常監(jiān)督工作的交流互動，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高對干部職工的監(jiān)管水平。三是充分整合平臺資源，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。目前對內(nèi)控機(jī)制、執(zhí)法督察、數(shù)字人事、綜合辦公系統(tǒng)等不同軟件系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行資源整合，結(jié)合基層稅務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)，及時“咬耳扯袖”，采取警示約談、督察督辦等多種形式讓稅務(wù)干部“紅臉出汗”，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作能力。

（三）落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項制度，提高履職能力

規(guī)范化建設(shè)是為了保證通過紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)黨和國家的制度規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為。尤其在全面從嚴(yán)治黨，越往后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的情況下，更要落實(shí)各項制度規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為。首先要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身制度建設(shè)。不斷規(guī)范學(xué)習(xí)、議事、調(diào)研及工作例會等制度，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作在工作流程上科學(xué)有效，在工作程序上規(guī)范合理。二是要按照紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)程，規(guī)范信訪案件處置流程，明確程序與方法，制定工作流程圖，規(guī)范審理工作，按程序做好受理、審核、審議、執(zhí)行等環(huán)節(jié)工作；嚴(yán)格實(shí)行查審分開，把好案件質(zhì)量關(guān)，按期審結(jié)案件。三是加強(qiáng)對于案件資料的整理規(guī)范。加強(qiáng)對于信訪案件臺賬管理，及時整理案卷資料。在案件結(jié)束時，組織人員對案卷資料進(jìn)行復(fù)查，通過查漏補(bǔ)缺，及時發(fā)現(xiàn)案卷資料中存在問題，防止出現(xiàn)遺漏和錯誤。四是定期召開紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，結(jié)合信訪案件在黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭中的形式特點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié)，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平，能夠體現(xiàn)把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里的要求。

（四）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)

按照場地建設(shè)和硬件配置要求，及時設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作所必需的具備信訪接待、廉政約談與檔案管理的工作場所，保證能隨時按要求有效地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。為基層紀(jì)檢干部配備執(zhí)紀(jì)辦案工作的專用器材設(shè)備，滿足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的需要。同時能夠做到根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)，提高硬件設(shè)施的配備質(zhì)量，使硬件設(shè)施能夠具有一定的耐用性，避免硬件設(shè)施重復(fù)配置、反復(fù)消費(fèi)。把優(yōu)化硬件設(shè)施作為基層紀(jì)檢監(jiān)察部門規(guī)范化建設(shè)的著力點(diǎn)，充分滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際需要，做好這項工作，對于提高基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作質(zhì)量和工作規(guī)范性有著較強(qiáng)的帶動作用。

（五）加快推進(jìn)廉政檔案系統(tǒng)上線工作

按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建立和完善各級國稅機(jī)關(guān)、職能部門、干部職工和執(zhí)紀(jì)審查工作的檔案資料，使之成為干部廉政鑒定和成長評價的重要依據(jù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對廉政檔案系統(tǒng)上線抱有很大的期待，希望能夠加快廉政檔案系統(tǒng)平臺的研發(fā)和上線，同時與數(shù)字人事、綜合辦公系統(tǒng)等系統(tǒng)進(jìn)行對接，使廉政檔案全面反映、準(zhǔn)確記載干部成長經(jīng)歷和廉潔情況，為干部選拔任用提供準(zhǔn)確的廉政依據(jù)。

4 結(jié)論

在基層國稅系統(tǒng)開展紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)過程中，既要將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，更要落實(shí)打鐵還需自身硬的要求，同時結(jié)合基層國稅系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察人才隊伍的建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，從而提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)履職能力，全面推進(jìn)基層國稅系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

胡記敏（1988-），男，陜西橫山人，延安大學(xué)政治與大學(xué)專業(yè)法學(xué)碩士，研究方向?yàn)橐婪ㄖ螄碚撆c實(shí)踐?，F(xiàn)為榆林市國家稅務(wù)局公職律師。endprint