多管齊下把住選人用人關

多管齊下把住選人用人關

劉 霞

2014年修訂后頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》體現(xiàn)了黨對干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)?、以德為先的標準；又充分體現(xiàn)出干部標準的時代內涵；體現(xiàn)了正確的用人導向，把過去的原則性標準具體化操作化；體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。可稱為史上最嚴標準、最多關口的選人用人規(guī)定。

領導干部 選拔 任用

如何治理官場逆淘汰？

通過前面幾篇文章的分析可以發(fā)現(xiàn)，官場逆淘汰現(xiàn)象的產生存在復雜的根源，這與干部考核、干部選拔任用、官場政治生態(tài)等多方面原因緊密相連，為了鏟除官場逆淘汰產生的土壤，就必須多管齊下。為此我們邀請了多位專家為治理這個現(xiàn)象開藥方。

中國人事科學研究院人才隊伍建設研究室主任 劉霞

對違反規(guī)定用人等失職瀆職行為，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。加大公開監(jiān)督力度，對違規(guī)用人案件，要予以通報、曝光,發(fā)揮警示震懾作用

國家行政學院研究員 胡仙芝

政府用人選拔制度作為現(xiàn)代治理體系的一個重要組成部分，具有現(xiàn)代公平和現(xiàn)代效率的雙重屬性和訴求，要直面干部選拔任用中的公平與效率難題

復旦大學國際關系與公共事務學院教授 朱春奎

政治生態(tài)重構亟需國家廉政體系，中國特色國家廉政體系建設的核心在于通過有效的透明革命與監(jiān)督革命，解決在權力不對稱和信息不對稱情況下如何實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的問題

中國社科院研究員 吳波

全部工作必須高度集中于如何防止社會的公仆蛻化為社會的主人。這需要長期艱辛的努力，但當下迫切呼喚一步步實際的行動

四川大學公共管理學院教授 史云貴

要想盡量減少官場逆淘汰，就必須通過宗旨教育、制度建設，尤其是科學的領導干部考核指標體系，完善官員“正淘汰”機制，讓潛規(guī)則不靈，讓顯規(guī)則盛行

2013年6月召開的全國組織工作會議提出“著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”，并明確了好干部的標準：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。以此為重要遵循，2014年修訂后頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），在選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格方面,突出了理想信念要求；政治立場、政治態(tài)度、政治紀律要求；堅持原則、敢于擔當要求；加強道德、作風修養(yǎng)的要求；樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。此規(guī)定體現(xiàn)了黨對干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴?；又充分體現(xiàn)出干部標準的時代內涵；體現(xiàn)了正確的用人導向，把過去的原則性標準具體化操作化；體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能?？煞Q為史上最嚴標準、最多關口的選人用人規(guī)定?！陡刹咳斡脳l例》在我國干部隊伍建設方面將發(fā)揮積極而重要的作用。

《干部任用條例》是深化黨的建設制度改革的一項重要組成部分，它構筑起了科學有效的干部選人用人新制度

干部人事制度改革是黨內外高度關注的一個重要問題，三中全會《決定》對深化干部人事制度改革作了具體部署?？偟脑瓌t就是堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，支持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，發(fā)揮各級黨組織領導和把關作用，樹立正確的用人導向。在深化干部人事制度改革方面，著眼于構建科學有效的選人用人機制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，建設高素質執(zhí)政骨干隊伍?！陡刹咳斡脳l例》從選拔任用原則、選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦、提名和民主協(xié)商、公開選拔和競爭上崗、交流、回避、免職、辭職、降職、紀律和監(jiān)督等等多個環(huán)節(jié)，對選人用人進行了完整的制度設計和安排。相對于之前的有關規(guī)定，在制度設計的完整性、針對性、操作性、有效性上有了較大突破，必將有力促進我國黨政干部隊伍的健康發(fā)展。

《干部任用條例》在制度建設上推出不少亮點，回應了人民群眾長期廣泛關注的熱點問題

對選拔任用領導干部的基本資格作出了硬性規(guī)定

條例第七條首先對領導干部作出了六項基本素質條件規(guī)定，對政治立場、理想信念、工作作風、崗位能力、黨性作風等多個方面提出了要求。第八條則從在崗任職年限、學歷、培訓、身體、黨齡等七個方面作出了硬性規(guī)定：提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷；提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷；提任縣處級以上領導職務、由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上；由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上；一般應當具有大學專科以上文化程度，其中廳局級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度；應當經過黨校、行政院校、干部學院或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構的培訓，培訓時間應當達到干部教育培訓的有關規(guī)定要求；具有正常履行職責的身體條件；符合有關法律規(guī)定的資格要求；提任黨的領導職務的，還應當符合《中國共產黨章程》規(guī)定的黨齡要求。這些規(guī)定明確而硬性，都是可衡量、可比較、可操作的。這表明，凡是沒有達到上述任職條件的人員將不予進入提任名單。

對“破格”提拔干部作出了限制性規(guī)定

條例的一大亮點是首次對“破格”提拔干部作出了綜合性規(guī)定。第九條還從任職年限上作出了明確規(guī)定：任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔。一段時間以來，不時有突擊提拔、后門提拔、火箭提拔等等出格提拔干部的新聞見諸媒體，引起社會輿論陣陣嘩然。因為沒有明確的可操作性的資格標準，使人事腐敗有機可乘、有空可鉆。為堵住這一腐敗漏洞，條例明確規(guī)定了破格提拔的限制條件，這將有力防止“破格”提拔變成“出格”提拔。

對選拔任用“裸官”說“不”

條例第二十四條明確規(guī)定六種人不得列為考察對象：群眾公認度不高的；近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的；有跑官、拉票行為的；配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的；受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的；其他原因不宜提拔的。而其中最為人稱道的是對“裸官”選拔任用說“不”。“裸官”問題之所以引起社會關注，是因為這些人“赤條條來去無牽掛”。在國內當官期間貪贓枉法、為所欲為，風頭不對，馬上溜之大吉，跑到國外，致使國家蒙受巨大的經濟、安全損失。而且由于種種原因，許多貪官逍遙法外，難以受到應有的法律制裁，產生了極其惡劣的后果。雖然不是所有“裸官”都腐敗，但“裸官”的確是腐敗案件中的高危人群，他們在一般經濟案件中占40%，占貪污受賄挪用公款類案件比例高達80%。據(jù)北京市檢察院披露，近30年約有4000貪官人均席卷約1億元贓款外逃。而中國目前有多少“裸官”，還沒有正式的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但有學者研究認為，從媒體曝光的情況看，現(xiàn)在有118萬官員配偶和子女在國外定居。為加大預防犯罪，對“裸官”禁止選用任用是必要的。因為“裸官”是貪官的高危人群，貪欲因無后顧之憂而更無所畏懼。有學者認為，從理論上講“裸官”存在三大問題：首先，一般官員收入有限、能長期供養(yǎng)家人在國外學習生活，其資金來源的正當性值得懷疑；其次，官員將大量資產轉移國外，一定程度上有著資金外逃的問題；最后，由于“裸官”的家人或財產在國外、很容易受到國外的監(jiān)控，某種情況下也可能危及國家安全。當然，不可否認，在當代社會，人人都有遷移的自由和權利。但官員不同于普通人，他們居有公共職位、掌握公共權力，對他們的道德要求和行為規(guī)范理應受到更加嚴格的要求，這也是對其職業(yè)倫理和政治責任的基本要求?！奥愎佟眴栴}不解決，將嚴重影響到社會大眾對公權力的信任，對官員忠誠國家、忠誠人民的整體判斷。因此，一旦成為“裸官”，便在擔任公職上存在瑕疵、存在風險，為防患于未然，理應作出限制?？上驳氖牵瑢Α奥愎佟鼻謇硪呀浽谌珖鞯仃懤m(xù)展開，許多“裸官”已經被免除任職。在一些國家，“裸官”也是無法被公眾所接受、允許的。例如2012年俄羅斯通過了一項禁止公務員、國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產的法律。根據(jù)此項法律草案，俄羅斯各級公務員、國會議員、現(xiàn)役軍人以及內務部、聯(lián)邦司法系統(tǒng)、聯(lián)邦毒品控制部門、調查委員會、檢察官辦公室和海關的雇員都將受新法約束，這些公務人員及其配偶和未成年子女均不得在海外擁有不動產、銀行帳戶和證券，除非證明海外賬戶的資金是用于公務活動、醫(yī)療或學術研究目的，方可按例外論處。根據(jù)全俄民意研究中心進行的民調，63%的俄羅斯人認為這樣的法案可以幫助打擊貪污腐敗、減少資本外逃。

對官員“復出”作出明確規(guī)范

《干部任用條例》就官員“復出”作出了明確規(guī)范。第五十九條規(guī)定：引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。近年來，官員“復出”的問題同樣引起了廣大干部群眾和社會輿論的廣泛關注。人們不時可以看到，被問責的官員要么異地做官、要么沉寂幾個月不降反被提拔，產生了極為惡劣的社會影響。修訂后的條例對這一問題進行了規(guī)范，堵住了這一選任漏洞，從而體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴管理干部的要求。

巡視機構和相關部門有了“發(fā)言權”

《干部任用條例》第三十一條規(guī)定：考察黨政領導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關、機關黨組織的意見，根據(jù)需要可以聽取巡視機構和其他相關部門意見；對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況；對需要進行經濟責任審計的考察對象，審計部門要進行審計。這表明，在對干部進行考察時，不僅所在單位的組織部門、紀檢部門、黨組織有話語權，審計部門、巡視機構和其它相關部門等也有了“發(fā)言權”。這避免了由本單位單一方面“說了算”的局面，拓寬了考察新渠道，其中巡視機構在近年來反腐查處活動中所展現(xiàn)出來的威力是人人可見的。此外，“個人有關事項報告”也將發(fā)揮作用。負責干部考察的機構，可以查詢、核實個人有關事項報告。中央組織部已經下發(fā)了《進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作》的通知，不僅要求領導干部要如實報告?zhèn)€人有關事項，也要求后備干部也要報告?zhèn)€人有關事項，并重點進行抽查。相信這一系列舉措將有力把住干部選拔任用的關口，并強化對干部的監(jiān)督管理。

強有力的制度要由紙面變?yōu)楝F(xiàn)實，同樣需要強有力的執(zhí)行力

如何確?！陡刹咳斡脳l例》真正運行和落實到位，還需要構建起一道有力的監(jiān)督圍欄。近日，中共中央組織部出臺了《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，要求各地區(qū)各部門貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，嚴明組織紀律，嚴格選人用人監(jiān)督，大力營造風清氣正的用人環(huán)境。確保嚴格按規(guī)定的原則、標準、條件、資格、程序和紀律辦事，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。明確指出，要嚴厲查處違規(guī)用人行為，堅決整治用人上的不正之風，對違反組織人事紀律的實行“零容忍”、堅決不放過，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人、說情打招呼等問題，一律從嚴查處。還要求建立倒查機制，強化干部選拔任用責任追究。對違反規(guī)定用人等失職瀆職行為，不僅查處當事人、而且追究責任人，一查到底、問責到人。加大公開監(jiān)督力度，對違規(guī)用人案件，要予以通報、曝光,發(fā)揮警示震懾作用。這些措施鼓舞人心，我們有理由相信，新的《干部任用條例》出臺將開啟我國干部隊伍建設的新一頁：對加強公務員隊伍建設，提高領導干部素質能力將發(fā)揮積極作用；對確保執(zhí)政黨執(zhí)政為民，實干興邦必將產生深遠的重要意義。

（作者為中國人事科學研究院人才隊伍建設研究室主任）

《黨政領導干部選拔任用工作條例》，中國法制出版社，2014年1月1日。

責編/劉建 高驪（見習） 美編/李祥峰

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