東北亞安全局勢與中美關(guān)系

□ 黃鳳志 孫國強／文

東北亞安全局勢與中美關(guān)系

□ 黃鳳志 孫國強／文

當(dāng)前，東北亞地區(qū)政治與安全局勢總體運行在和平與發(fā)展的國際環(huán)境中，但推動安全困局發(fā)酵的因素依舊存在。朝鮮半島局勢繼續(xù)表現(xiàn)為緊張與緩和交替的冷戰(zhàn)狀態(tài)，中日關(guān)系出現(xiàn)僵局的癥結(jié)并未解決，戰(zhàn)略互惠名存實亡。從東北亞地區(qū)安全格局看，中美關(guān)系構(gòu)成了這一地區(qū)安全與穩(wěn)定的主軸。梳理中美雙方在東北亞安全領(lǐng)域的合作與分歧，進而思考中國的應(yīng)對之策，對中國的和平發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前東北亞安全局勢及走向

審視當(dāng)前東北亞地區(qū)安全局勢及走向，主要可依據(jù)兩條線索，分別是朝鮮半島形勢的發(fā)展和中日關(guān)系的走向。

一、朝鮮半島安全形勢

當(dāng)前，朝鮮半島安全形勢仍繼續(xù)陷入“緊張—緩和—緊張”的反復(fù)模式，從2013年至今經(jīng)歷了三個階段。第一階段為朝鮮第三次核試后，新一輪半島危機爆發(fā)期。第二階段從2013年5月到2014年年初，朝鮮半島形勢趨于緩和。一是朝鮮對外政策立場出現(xiàn)緩和。朝鮮除尋求修復(fù)中朝關(guān)系外，還表示愿無條件回歸六方會談，并為此在2014年年初改變“通美封南”做法，主動尋求改善南北關(guān)系。二是南北關(guān)系出現(xiàn)一定程度緩和。朝韓就重啟開城工業(yè)園區(qū)達成一致，時隔七年再次舉行高層會談，并舉辦了離散家屬團聚活動。三是美韓兩國也表現(xiàn)出相對克制。2014年美韓“關(guān)鍵決斷”和“鷂鷹”軍演較為低調(diào)，強度也有所下降。在重啟六方會談問題上，美韓也一度表現(xiàn)出適當(dāng)降低門檻的意向，即只要朝鮮中止導(dǎo)彈與核試驗，允許國際原子能機構(gòu)核查團進入朝鮮，便可考慮重啟六方會談。第三階段即當(dāng)前半島局勢再次陷入緊張期。一是朝鮮進行了多次中短程導(dǎo)彈試射以抗議美韓軍演及奧巴馬訪韓，并表示不排除開展“新型核試驗”的可能性，這在一定程度上加劇了半島的緊張局勢。二是剛剛出現(xiàn)緩和跡象的南北關(guān)系再次陷入膠著。朝韓圍繞無人機事件以及樸槿惠政府統(tǒng)一政策構(gòu)想的相互攻擊不斷升級，兩國甚至出現(xiàn)海上交火事件。三是一度出現(xiàn)曙光的六方會談重啟進程有可能再次陷入泥潭。2013年以來，中國為推動重啟六方會談付出了艱巨的外交努力，包括推動朝鮮回歸六方會談；支持南北改善關(guān)系，為會談重啟創(chuàng)造條件；說服美韓降低對話門檻，縮小朝鮮與美韓的分歧。但目前來看，隨著南北關(guān)系惡化，美朝間的僵局依舊，六方會談重啟面臨的形勢又再次趨于嚴(yán)峻。

未來朝鮮半島局勢的發(fā)展將面臨諸多不確定因素，一是奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策是否會做出調(diào)整。戰(zhàn)略忍耐的實質(zhì)是堅持對朝施壓，要求朝鮮先做出讓步，然后美國才會給予回報。鑒于朝鮮對美屈服、主動棄核的可能性較低，如果奧巴馬政府不做出政策調(diào)整，朝鮮半島局勢未來的主調(diào)仍將是對抗。二是朝鮮未來的擁核進程走向。當(dāng)前最棘手的問題是朝鮮有可能開展第四次核試。如果朝鮮繼續(xù)執(zhí)意進行核試驗，不但會對半島無核化原則造成破壞，而且將對半島的和平與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是韓國樸槿惠政府的對朝政策走向。樸槿惠總統(tǒng)提出的德累斯頓構(gòu)想，表明了同時推動無核化與韓朝交流合作的決心，改變了李明博政府“先無核化，后交流合作”的對朝接觸原則。這一構(gòu)想如能得到朝鮮積極回應(yīng)，將對改善南北關(guān)系、緩和半島局勢發(fā)揮重要作用。

二、中日關(guān)系的發(fā)展走向

2013年中日關(guān)系發(fā)展陷入僵局，兩國間的溝通渠道處于邦交正?；詠怼白畈粫惩ǖ臓顟B(tài)”。首先，雙方圍繞釣魚島的爭端遲遲難以化解。其次，日本政府對中國在戰(zhàn)略層面上的制衡態(tài)勢也愈發(fā)凸顯。政治方面，安倍蓄意否定侵略歷史，并親自參拜靖國神社，損害了中日政治互信的根基。外交方面，安倍提出開展“戰(zhàn)略性外交”、“價值觀外交”以及維護國家利益的“主張型外交”，針對中國的意圖明顯。軍事方面，日本政府將中國列為軍事威脅的主要來源，謀求修改和平憲法，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，加深了中國對日本的戰(zhàn)略疑慮。

觀察2014年年初以來的中日關(guān)系走勢，可以發(fā)現(xiàn)兩國間交流的頻率和層次出現(xiàn)回升，中日關(guān)系出現(xiàn)了一些緩和跡象。如在二軌外交層面，中日兩國退任高官的半官方外交活動不斷，傳遞出兩國有意改善關(guān)系的積極信號。在官方交流層面，中日兩國的地方官員、政黨領(lǐng)袖乃至政府高官的溝通渠道也逐步得以暢通。特別是在5月亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議期間，中國商務(wù)部部長高虎城與日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相茂木敏充舉行了會談。這是中日關(guān)系自日本“購島”陷入惡化以來，兩國首次舉行部長級官員會談。但是，我們也要看到，釣魚島爭端、日本領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國神社等導(dǎo)致中日關(guān)系惡化的癥結(jié)并未解決，安倍政府的對華強硬立場也未出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。因此，中日關(guān)系的改善依舊任重道遠。

未來中日關(guān)系的發(fā)展將主要取決于以下幾個方面：一是釣魚島爭端的走向，這是未來中日關(guān)系走向的“風(fēng)向標(biāo)”。在可預(yù)見的將來，中日在釣魚島主權(quán)問題上難以達成妥協(xié)，這決定了爭端徹底解決的可能性較低。未來釣魚島爭端的發(fā)展可能會出現(xiàn)三種情景：雙方互不相讓，爭端進一步加??；雙方共同管控危機，阻止危機升級；雙方就當(dāng)前的現(xiàn)狀達成默契，使?fàn)幎酥鸩降?。不同的趨向?qū)χ腥贞P(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。二是安倍參拜靖國神社問題。如果安倍繼續(xù)參拜靖國神社，則意味著中日領(lǐng)導(dǎo)人會晤的條件仍不成熟。如果缺乏政府高層首腦的推動，只有民間交流，則未來的中日關(guān)系只能是局部或技術(shù)層面的改善。三是未來中日兩國的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，經(jīng)濟增長面臨的下行壓力增大。日本經(jīng)濟自2013年第三季度以來增速大幅放緩，也已顯露出安倍經(jīng)濟學(xué)的頹勢。中日雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的互補性較強，經(jīng)濟合作方面的需求將成為推動雙方改善經(jīng)濟乃至政治關(guān)系的動力。

鑒于朝韓關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，2014年的韓美“關(guān)鍵決斷”和“禿鷲”軍演要比往年相對低調(diào)。圖為2013年3月17日，韓國和美國海軍軍艦在韓國首爾以西的海域參加“關(guān)鍵決斷”聯(lián)合軍演。

中美在東北亞安全領(lǐng)域的合作與分歧

從地理上看，美國并不是東北亞區(qū)域國家，但東北亞地區(qū)長期存在的問題，包括朝鮮半島問題以及中日領(lǐng)土、歷史爭端等問題，為美國插手地區(qū)事務(wù)提供了條件。中國則地處東北亞，是地區(qū)內(nèi)有影響力的大國。中美關(guān)系成為東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的主軸和晴雨表。在此，有必要厘清中美兩國在這一地區(qū)事務(wù)中的合作與分歧。

一、中美在東北亞安全領(lǐng)域的合作

其一，中美兩國在朝鮮半島問題上有廣泛的合作基礎(chǔ)，雙方就以和平方式實現(xiàn)朝鮮半島無核化這一重大原則問題存有共識。這一共識包括目標(biāo)與手段兩個方面。在目標(biāo)上，中美都認為朝鮮半島最終應(yīng)實現(xiàn)無核化。中美兩國對朝鮮擁核危險性的認識趨同，都不愿朝鮮半島走上核武化道路，這也成為中美在聯(lián)合國安理會框架內(nèi)就對朝制裁決議達成妥協(xié)的基礎(chǔ)。在手段上，中美兩國都希望首先通過和平方式解決朝核問題。中美兩國各自面臨的國內(nèi)外形勢，都決定了朝鮮半島再次發(fā)生沖突不符合兩國利益。

其二，中美兩國在中日關(guān)系問題上也有一定的共同利益。一是在釣魚島爭端問題上，美國不希望中日走向軍事對抗。如此一來，美國將面臨在維護同盟信譽和與中國對抗之間做出取舍的困境，這不符合美國自身利益。二是在中日歷史爭端問題上，美國也擔(dān)憂安倍政權(quán)所持的修正主義歷史觀會損害美國利益。安倍參拜靖國神社后，美國公開表示了失望，稱此舉將加劇地區(qū)緊張局勢。美國國會研究所的報告則更為具體地指出，安倍在歷史問題上持修正主義立場，有可能激化地區(qū)關(guān)系，擾亂地區(qū)貿(mào)易一體化進程，威脅美國盟友間的安全合作，并加劇與中國業(yè)已緊張的關(guān)系，這將損害美國的利益。三是在對待日本謀求成為“正常國家”問題上，美國對安倍政權(quán)的未來道路選擇也存有疑慮，不希望日本擺脫美國的控制。因此，奧巴馬政府對日本尋求修改和平憲法并未明確表態(tài)支持。

二、中美在東北亞安全領(lǐng)域的分歧

其一，在朝鮮半島問題上，雖然中美兩國有廣泛共識，但雙方的分歧亦較為明顯。一是中美對對方在解決朝核問題上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任存在認識上的分歧。美國方面希望中國與其共同承擔(dān)解決朝核問題的主要責(zé)任。而中國方面則認為美國作為朝核問題的主導(dǎo)方，理應(yīng)承擔(dān)解決朝核問題的主要責(zé)任。中國在朝核問題上依據(jù)自己的角色，已承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。中國不可能完全站在美國一邊，對朝制裁和施壓。二是在實現(xiàn)半島無核化、維護半島和平與穩(wěn)定及推動“六方會談”進程重啟這三個維度上，中美兩國提出的解決路徑存在較大分歧。在實現(xiàn)半島無核化方面，美國將制裁視為解決朝核問題的重要途徑，中國對此并不認同。在維護朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面，美國以朝鮮半島危機為借口，采取了鞏固同盟、強化軍事部署等導(dǎo)致地區(qū)局勢升級的行為，中國的立場則是反對任何一方采取加劇緊張的行動。在重啟“六方會談”進程方面，中國作為主席國強調(diào)對話的必要性，主張早日重啟會談。而美國則堅持認為朝鮮應(yīng)先采取行動，顯示出無核化的誠意。美國設(shè)置的高門檻成為中國推動“六方會談”進程重啟的障礙。

其二，在中日關(guān)系問題上，中美兩國的分歧較為突出。一是針對美國在中日釣魚島爭端中的立場，中美兩國存在明顯分歧。美國雖然對釣魚島主權(quán)歸屬持中立立場，但卻認定《歸還沖繩協(xié)定》涵蓋釣魚島，并依此承認日本對釣魚島擁有行政管轄權(quán)，美日安保條約第五條也適用于該島。中國認為釣魚島爭端是中日兩國之間的事，美方聲稱《美日安保條約》適用于釣魚島是錯誤的。二是在中日關(guān)系惡化的責(zé)任問題上，中國認為美國的行為對中日關(guān)系陷入僵局是有責(zé)任的，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略對中日關(guān)系惡化起到了助推作用。而美國則以履行對盟友的安全義務(wù)為由對其政策進行辯解，并堅稱“亞太再平衡”戰(zhàn)略是為了維護這一地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

其三，美國是冷戰(zhàn)后世界上唯一有能力在歐亞大陸推行霸權(quán)政策的國家，“美國的歐亞大陸地緣戰(zhàn)略目標(biāo)是要保持美國對歐亞大陸的全面主導(dǎo)、控制，防止任何大國崛起并挑戰(zhàn)美國的歐亞霸權(quán)?！盵1]奧巴馬政府上臺后，中美之間霸權(quán)國和崛起國的矛盾繼續(xù)深化。中國崛起的步伐與美國受到金融危機和債務(wù)危機困擾、經(jīng)濟實力發(fā)生相對衰落形成鮮明對比，美國朝野普遍存在著將中國崛起與19世紀(jì)的德國、20世紀(jì)的美國崛起相提并論的看法，認為中國崛起會對美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位帶來很大的不確定性，美國應(yīng)準(zhǔn)備迎接中國的挑戰(zhàn)。2013年的蓋洛普民調(diào)顯示，“對于中國日益崛起的經(jīng)濟實力，52%的美國人感到構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，39%的人認為構(gòu)成重要威脅，只有極少數(shù)人（8%）認為不是威脅?！盵2]2013年美國亞洲事務(wù)專家勞倫斯在給國會的報告中指出：“經(jīng)過三十年快速經(jīng)濟發(fā)展后，中國現(xiàn)在成為繼美國之后的第二大經(jīng)濟體。伴隨著經(jīng)濟成功，中國已經(jīng)發(fā)展了強大的全球戰(zhàn)略勢力，并且也開始了雄心勃勃的軍事現(xiàn)代化，包括發(fā)展大范圍的力量投射能力?！盵3]中國崛起的國際政治效應(yīng)和深刻蘊含不斷觸動著美國敏感的神經(jīng)，致使奧巴馬在不同場合多次表態(tài)，決心護持美國世界唯一超級大國的地位。美中關(guān)系已陷入霸權(quán)國與崛起國博弈的困境。美國的霸權(quán)國地位決定了其接納和容忍中國崛起時會表現(xiàn)出無奈、防范和遏制交織的霸權(quán)國心態(tài)。美國擔(dān)心和憂慮，中國經(jīng)濟崛起必然會帶來其軍事和政治崛起，致使中國在亞太地區(qū)取代美國的主導(dǎo)地位。

中國的政策應(yīng)對

其一，針對美國借朝核問題增加軍事部署的做法，中國有必要與美國加強溝通。朝鮮核試驗后，美國為維護其在同盟中的信譽，增加了在東北亞的軍事存在。但在中國看來，美國的這些行為是以朝核問題為借口，破壞中美間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，加深了中國對美國的安全疑慮。對此，中國可要求美國對其做法給出有說服力的解釋，并向美國明確中國的戰(zhàn)略底線，爭取在中國的周邊安全利益與美國的同盟安全義務(wù)之間達成某種平衡。

從長遠看，中國有必要與美國就朝鮮半島的未來澄清彼此的目標(biāo)。一是地區(qū)穩(wěn)定問題。在中國看來，美國希望朝鮮半島保持適度緊張，以便于維護其在東北亞的霸權(quán)地位。這與中國維護周邊穩(wěn)定的目標(biāo)相背離。二是美國在朝鮮半島的軍事存在問題。中國支持朝鮮半島最終實現(xiàn)自主與和平統(tǒng)一，這將不可避免地涉及未來美國在朝鮮半島的軍事存在問題。而美國并不愿失去其前沿軍事部署。未來，中美兩國有必要就以上議題開展討論，避免出現(xiàn)誤判。

其二，在中日關(guān)系問題上，中國需要將中日關(guān)系置于中美日三角關(guān)系中考量。在中日釣魚島爭端中，要清醒地把握好美國因素的決定性影響：一方面，美國作為盟友，要給予日本安全保證。另一方面，美國也不愿因釣魚島這一非核心利益被日本拖下水。中國可考慮如何利用美國不愿中日因釣魚島爭端走向戰(zhàn)爭的一面，推動其對日施壓。

就日本的歷史問題和未來走向問題，中國與美國存在加強協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，雙方有必要開展合作繼續(xù)維護雅爾塔體制。因為，日本在未對歷史問題作出深刻反省的背景下，一心謀求實現(xiàn)政治軍事大國地位，其未來走向值得中美共同保持警惕。同時，日本希望借助炒作“中國威脅論”，突破和平憲法，成為獨立的政治軍事大國。日本此舉不僅是擺出了與中國對抗的姿態(tài)，其背后的指向明顯也是希望擺脫美國的控制。

中國應(yīng)積極參與構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，這將有助于維護中日關(guān)系的大局。中美兩國在經(jīng)濟層面同處一個世界體系，但也存在結(jié)構(gòu)性矛盾和政治制度的差異，這導(dǎo)致兩國在政治和安全領(lǐng)域缺乏互信。未來，中國對美政策的底線應(yīng)是避免與美國走向軍事對抗。否則，中美和中日關(guān)系的大局將難以維護，這種情況對中國也最為不利。同時，如果中國與美國在構(gòu)建新型大國關(guān)系方面取得積極進展，將對日本構(gòu)成有效制約，有助于更好地維護中日關(guān)系。

【本文是國家社科基金重點項目“東北亞地緣政治局勢新變化與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對研究”（13AGJ003）、吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費項目—種子基金項目“21世紀(jì)初東北亞地區(qū)政治與安全問題研究”（2013ZZ018）的階段性成果】

（第一作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；第二作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所：《亞太戰(zhàn)略場——世界主要理論的發(fā)展與角逐》，北京：時事出版社，2002年版，第368頁。

[2] 理查德·K.赫爾曼：《美國公眾對正在崛起的中國的認知》，載王緝思主編：《中國國際戰(zhàn)略評論2013》，北京：世界知識出版社，2013年版，第58頁。

[3] Susan V. Lawrence, U.S.-China Relations: An Overview of Policy Issues, August 1, 2013, http://assets.opencrs.com/rpts/ R41108_20130801.pdf.（上網(wǎng)時間：2013年12月1日）