管控南海爭(zhēng)端 推動(dòng)南海合作

□ 許利平／文

管控南海爭(zhēng)端 推動(dòng)南海合作

□ 許利平／文

發(fā)端于20世紀(jì)60年代末70年初的南海爭(zhēng)端，經(jīng)歷了島礁主權(quán)爭(zhēng)奪、油氣資源掠奪和島礁主權(quán)固化三個(gè)階段。以2013年菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁法庭和2014年中越船只在西沙海域沖撞為標(biāo)志，南海爭(zhēng)端正朝著復(fù)雜化、擴(kuò)大化趨勢(shì)發(fā)展。如何有效管控南海爭(zhēng)端，是奠定中國(guó)周邊穩(wěn)定和平環(huán)境、保證中國(guó)未來(lái)10—20年戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要抓手之一，而推動(dòng)南海務(wù)實(shí)合作則是這個(gè)重要抓手的有效手段，也是構(gòu)筑中國(guó)與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體的重要路徑之一。

總體說(shuō)來(lái)，現(xiàn)在南海局勢(shì)是和平穩(wěn)定的，也是可控的，南海的航行自由與安全沒(méi)有受到任何阻擾。但隨著域外大國(guó)深度介入，南海爭(zhēng)端呈現(xiàn)出的一些新特點(diǎn)使得南海爭(zhēng)端由原來(lái)的“隱形問(wèn)題”漸漸上升為“顯性問(wèn)題”，未來(lái)南海爭(zhēng)端將呈現(xiàn)各方綜合博弈的局面。

南海爭(zhēng)端的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)

首先，南海爭(zhēng)端呈現(xiàn)出多邊化趨勢(shì)。中國(guó)歷來(lái)主張通過(guò)雙邊渠道解決南海爭(zhēng)端，但目前南海爭(zhēng)端逐漸成為亞太地區(qū)多邊機(jī)制中所熱炒的話題。無(wú)論是東亞系列峰會(huì)，還是東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等，南海爭(zhēng)端都成為焦點(diǎn)話題，甚至成為大會(huì)集體聲明所談及的內(nèi)容。連與南海問(wèn)題無(wú)任何瓜葛的西方七國(guó)峰會(huì)，也在2014年6月4日的聯(lián)合聲明中，首次“對(duì)南海問(wèn)題深表?yè)?dān)憂，并反對(duì)任何一方通過(guò)恐嚇、脅迫或武力，單方面宣稱領(lǐng)土或海上主權(quán)”。[1]

其次，法理斗爭(zhēng)成為南海爭(zhēng)端新戰(zhàn)場(chǎng)。自從2013年菲律賓把中菲南海爭(zhēng)端提交給《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》仲裁法庭，一股“妖魔化”九段線[2]的逆風(fēng)彌漫在南海上空。近期，越南也威脅將把中越南海爭(zhēng)端提交給仲裁法庭。菲越一唱一和，似乎要開(kāi)辟南海爭(zhēng)端的新戰(zhàn)場(chǎng)。

再次，遵守國(guó)際規(guī)則成為域外大國(guó)干涉南海爭(zhēng)端的“道德砝碼”。域外大國(guó)自視其站在國(guó)際道德的高地上，呼吁中國(guó)遵守國(guó)際規(guī)則，約束中國(guó)在南海的維權(quán)行動(dòng)，在南海爭(zhēng)端上施加“道德砝碼”。而對(duì)于南海爭(zhēng)端其他相關(guān)國(guó)家，域外大國(guó)面對(duì)其違反《南海各方行為宣言》的行為，充耳不聞，甚至慫恿放任。所謂“遵守國(guó)際規(guī)則”完全是域外大國(guó)的“兩面派”做法。

最后，借助西方媒體霸權(quán)，菲越等國(guó)強(qiáng)化其在島礁主權(quán)上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)地位。近來(lái)，菲律賓和越南等國(guó)，通過(guò)其外交部、智庫(kù)學(xué)者和西方學(xué)者等渠道，不斷在西方主流媒體宣揚(yáng)其島礁主權(quán)所謂的正當(dāng)性，意圖駁斥中國(guó)在南海島礁主權(quán)的合理主張，試圖強(qiáng)化其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

南海爭(zhēng)端“高燒不退”的原因

自2009年聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)規(guī)定各國(guó)提交大陸架劃界申請(qǐng)最后期限以來(lái)，南海呈現(xiàn)出一波“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”，南海爭(zhēng)端也隨之“高燒不退”，這既有南海爭(zhēng)端各國(guó)內(nèi)政方面的原因，也有地緣政治方面的原因，但更多是大國(guó)在本地區(qū)利益博弈所致。

個(gè)別國(guó)家誤讀中國(guó)睦鄰友好的周邊外交政策?！澳类?、安鄰、富鄰”是中國(guó)一直以來(lái)奉行的周邊外交政策。構(gòu)建中國(guó)與周邊國(guó)家的命運(yùn)共同體，是中國(guó)與周邊國(guó)家未來(lái)發(fā)展的方向。但中國(guó)與周邊國(guó)家構(gòu)建命運(yùn)共同體，并不意味著中國(guó)在涉及主權(quán)、領(lǐng)土、發(fā)展等核心利益方面可以有絲毫讓步。制造南海局勢(shì)的緊張，只會(huì)成為區(qū)域和平的“干擾音”，也無(wú)益于良好關(guān)系的構(gòu)建。

個(gè)別國(guó)家誤判了東盟共同體的作用。隨著2015年?yáng)|盟建立三大共同體目標(biāo)的到來(lái)，東盟各國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)，對(duì)外集體發(fā)聲來(lái)表達(dá)東盟的主要立場(chǎng)正逐漸成為一種趨勢(shì)。但東盟個(gè)別國(guó)家，以一己之私利，試圖綁架整個(gè)東盟，意圖阻礙中國(guó)與東盟合作進(jìn)程，這顯然是誤判了東盟共同體的作用。

個(gè)別國(guó)家患上了“中國(guó)崛起焦慮癥”。南海周邊個(gè)別國(guó)家認(rèn)為，南海局勢(shì)的發(fā)展并不掌控在自己手中，如果中國(guó)完全崛起，自己根本不是中國(guó)的對(duì)手。因此，個(gè)別國(guó)家企圖利用中國(guó)崛而未起的時(shí)機(jī)，千方百計(jì)地在南?！凹m纏”中國(guó)，為己獲得私利，實(shí)則是“中國(guó)崛起焦慮癥”使然。

域外大國(guó)攪局，試圖渾水摸魚。美日等域外大國(guó)試圖把南海爭(zhēng)端作為遏制中國(guó)一個(gè)戰(zhàn)略棋子，不斷攪渾南海局勢(shì)，試圖渾水摸魚，持續(xù)消耗中國(guó)崛起的實(shí)力，為其戰(zhàn)略利益服務(wù)。2014年4月，奧巴馬的亞洲四國(guó)之行，故意繞開(kāi)中國(guó)，重申對(duì)亞洲盟友的安全的承諾，為其“亞太再平衡戰(zhàn)略”尋找落腳點(diǎn)。訪菲期間，美菲軍方簽署了為期十年的《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》,該協(xié)議的簽訂不僅將增加美在菲軍事存在，還將增加美國(guó)與中國(guó)的摩擦。此外，日本利用“地球儀外交”拉幫結(jié)派，在積極經(jīng)濟(jì)援助東南亞各國(guó)的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)在海洋領(lǐng)域的合作，探討與各國(guó)一起根據(jù)法律而非武力解決海洋爭(zhēng)端，共同對(duì)付中國(guó)。

多渠道有效管控南海爭(zhēng)端

第一，強(qiáng)化南海地區(qū)的行政管轄權(quán)。行政管轄權(quán)是一個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土主權(quán)最重要的權(quán)力之一，也是體現(xiàn)其主權(quán)的重要依據(jù)之一。強(qiáng)化中國(guó)在南海地區(qū)的行政管轄權(quán)，將有利于中國(guó)對(duì)實(shí)控島礁進(jìn)行常態(tài)化行政管理，擠壓個(gè)別南海周邊喜歡挑事國(guó)家的活動(dòng)空間，更加積極掌控中國(guó)在南海島礁的主動(dòng)權(quán)和行動(dòng)權(quán)。中國(guó)政府成立三沙市就是強(qiáng)化行政管轄權(quán)的最好例證。

第二，提高南海地區(qū)的軍事管控能力。提高南海地區(qū)的軍事管控能力，并不意味著中國(guó)必須通過(guò)武力來(lái)解決南海爭(zhēng)端，而是增強(qiáng)中國(guó)在南海地區(qū)的軍事威懾力。通過(guò)改善在南沙島礁的軍事設(shè)施，強(qiáng)化海軍、空軍的巡航力度，嘗試開(kāi)展南海地區(qū)的雙邊或多邊軍事演習(xí)等方式，讓幻想通過(guò)不斷更新國(guó)防武器裝備、借助外力來(lái)爭(zhēng)奪島礁主權(quán)的國(guó)家，回到談判桌上來(lái)。

第三，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。目前中國(guó)在南海問(wèn)題的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)處于弱勢(shì)地位，這造成了中國(guó)對(duì)南海島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)的主張得不到有效的國(guó)際傳播，使得中國(guó)關(guān)于南海島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)難以獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。有必要通過(guò)香格里拉對(duì)話、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)等多渠道，以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)者、外交官員、記者、普通民眾等多層次群體，闡述中國(guó)在南海島礁的歷史性依據(jù)、法理依據(jù)和其他依據(jù)。

第四，強(qiáng)化南海爭(zhēng)端管控的機(jī)制化建設(shè)?？山㈦p邊熱線電話機(jī)制，如在中越外交部之間建立海上危機(jī)管控?zé)峋€、兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門之間海上漁業(yè)活動(dòng)突發(fā)事件聯(lián)系熱線，及時(shí)、妥善處理出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)繼續(xù)積極探討管控危機(jī)的有效措施，維護(hù)中越關(guān)系大局以及南海和平穩(wěn)定。此外，應(yīng)靈活利用東盟協(xié)調(diào)機(jī)制，管控危機(jī)。南海爭(zhēng)端不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，而是中國(guó)與東盟相關(guān)國(guó)家的雙邊問(wèn)題。東盟不是解決南海島礁爭(zhēng)端的平臺(tái)，但可以作為管控危機(jī)的平臺(tái)。中國(guó)可以靈活運(yùn)用東盟協(xié)調(diào)機(jī)制，就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商，為南海爭(zhēng)端的解決創(chuàng)造和諧的氛圍。

扎實(shí)推進(jìn)南海務(wù)實(shí)合作

雖然中國(guó)政府多次提出，“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”，務(wù)實(shí)推動(dòng)南海合作，但自2005年中、越、菲在南海進(jìn)行聯(lián)合地震勘探后，受到越、菲等國(guó)內(nèi)政治因素的影響，南海合作更多停留在“口頭上”，鮮有實(shí)際行動(dòng)付諸實(shí)施。盡管如此，中國(guó)政府推動(dòng)南海務(wù)實(shí)合作的決心沒(méi)有任何動(dòng)搖。2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)明確提出，“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、建設(shè)越南、泰國(guó)、印尼和馬來(lái)西亞等國(guó)也建立了雙邊海上合作機(jī)制，并就推動(dòng)漁業(yè)基地建設(shè)、港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、海洋科技、防災(zāi)減災(zāi)、航行安全與搜救等方面，嘗試開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。海洋強(qiáng)國(guó)”。這充分表明，中國(guó)政府把海洋資源開(kāi)發(fā)與合作放在重要的戰(zhàn)略地位。

雖然當(dāng)前南海爭(zhēng)端正朝著復(fù)雜化、擴(kuò)大化趨勢(shì)發(fā)展，但中國(guó)一直在積極和南海周邊國(guó)家，就繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)—東盟海洋合作伙伴關(guān)系建設(shè)開(kāi)展溝通與協(xié)調(diào)，并準(zhǔn)備重點(diǎn)推進(jìn)海上搜救、打擊跨國(guó)犯罪、海上科研與環(huán)保三個(gè)技術(shù)委員會(huì)的建設(shè)。圖為2014年6月18日，救援船艇在海南三亞海域救起逃生人員。

首先，以危機(jī)推動(dòng)合作。中國(guó)與南海周邊國(guó)家合作的最重要的特點(diǎn)之一就是“危機(jī)推動(dòng)型”。無(wú)論是東南亞金融危機(jī)，還是非典衛(wèi)生危機(jī)，都進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)與南海周邊國(guó)家的金融、衛(wèi)生合作。南海爭(zhēng)端某種程度上也算是一種危機(jī)，中國(guó)可以利用與南海爭(zhēng)端方潛在沖突危機(jī)，順勢(shì)推動(dòng)南海合作。在某種程度上講，越是危機(jī)，“戰(zhàn)略互損”的壓力就越大，反而合作的動(dòng)力就越足。在危機(jī)面前，最重要的是爭(zhēng)端各方領(lǐng)導(dǎo)人需要凝聚政治共識(shí)，化解危機(jī)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。

其次，先易后難推動(dòng)合作。南海合作千頭萬(wàn)緒，包羅萬(wàn)象。針對(duì)南海周邊國(guó)家所面臨的緊迫問(wèn)題，先易后難，循序漸進(jìn)，開(kāi)展南海務(wù)實(shí)合作。比如海上安全問(wèn)題，特別是各種海上跨國(guó)犯罪活動(dòng)不斷增多，已經(jīng)成為困擾各國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的問(wèn)題。中國(guó)可以與南海周邊國(guó)家就海上聯(lián)合辦案、海上違法犯罪信息共享、執(zhí)法人員培訓(xùn)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

再次，發(fā)揮雙邊、多邊機(jī)制推動(dòng)合作。為了推動(dòng)海上合作，2011年11月，中國(guó)政府決定設(shè)立金額達(dá)30億人民幣的中國(guó)—東盟海上合作基金。在該基金的指引下，中國(guó)正在和南海周邊國(guó)家，就繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)—東盟海洋合作伙伴關(guān)系建設(shè)開(kāi)展溝通與協(xié)調(diào)，并準(zhǔn)備重點(diǎn)推進(jìn)海上搜救、打擊跨國(guó)犯罪、海上科研與環(huán)保三個(gè)技術(shù)委員會(huì)的建設(shè)。與此同時(shí)，中國(guó)和

綜上所述，管控南海爭(zhēng)端與推動(dòng)南海合作是維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的一體兩面，二者密不可分。有效管控南海爭(zhēng)端將為南海開(kāi)展務(wù)實(shí)合作奠定和平穩(wěn)定環(huán)境，而推動(dòng)南海務(wù)實(shí)合作則為管控南海爭(zhēng)端增進(jìn)互信基礎(chǔ)。當(dāng)前，防止域外勢(shì)力深度干擾南海局勢(shì)是管控南海爭(zhēng)端的關(guān)鍵，而南海務(wù)實(shí)合作則是彌合南海各方分歧，化解外來(lái)干涉的重要手段。

我們必須認(rèn)識(shí)到，南海爭(zhēng)端是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。破解南海爭(zhēng)端不僅需要信心和決心，而且更需要耐心?，F(xiàn)階段南海爭(zhēng)端各方的博弈不僅是一場(chǎng)外交戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)、法理戰(zhàn)，更是一場(chǎng)心理戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)在南海爭(zhēng)端方面應(yīng)有戰(zhàn)略定力，應(yīng)采取“虛”和“實(shí)”相結(jié)合戰(zhàn)術(shù)，理性周旋于南海博弈各方，為中國(guó)贏得戰(zhàn)略機(jī)遇期打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] “G7對(duì)中國(guó)海上緊張關(guān)系深感擔(dān)憂”， 英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》（中文網(wǎng)），http://www.ftchinese. com/story/001056579.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年6月5日）

[2] 作者注：九段線是中國(guó)在南海海域國(guó)界線的一種叫法。1947年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國(guó)界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)政府有關(guān)部門審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)繪了這樣一條線，而只是將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。