我國固體廢棄物處理現(xiàn)狀及對策分析

侯小潔

摘要：隨著我國城市化的日益加快和居民生活水平的提高，我國固體廢棄物的總量越來越大、種類越來越復(fù)雜。大量的固體廢棄物污染環(huán)境，危害公眾健康，成為不容忽視、亟待解決的環(huán)境問題。文章介紹了我國近十年的固體廢棄物排放、無害化處置與資源化的狀況及存在問題，結(jié)合我國固體廢棄物產(chǎn)生的特點，提出了符合我國國情的固體廢棄處理處置與資源化的方法和建議。

關(guān)鍵詞：固體廢棄物；處理處置；資源化；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）01-0079-03

1 固體廢物概述

1.1 固體廢物的定義及分類

《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》（中華人民共和國主席令[2004]第31號）（以下簡稱《固體法》）在第八十八條對固體廢物做了定義：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。固體廢棄物的分類方式很多，《固體法》根據(jù)產(chǎn)生源及對環(huán)境的危害程度將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物三類。隨著我國城市化的不斷加速，居民生活水平不斷提高，固體廢棄物的種類與總量也與日俱增，加上固體廢棄物產(chǎn)量難以控制，污染范圍廣，難治理，因此固體廢棄物問題已成為國際公認(rèn)的十大環(huán)境問題之一。

1.2 固體廢棄物的危害特性

固體廢棄物能夠?qū)Νh(huán)境造成多方面的污染：（1）對水域的污染：在雨水的作用下，固體廢棄物滲瀝液透過土壤滲入地下水中，造成地下水污染。如果將固體廢棄物倒入河流、湖泊、海洋，會引起大批水生生物中毒死亡，從而造成更嚴(yán)重的污染。（2）對土壤的污染：固體廢棄物的存放不僅占用大量的土地，其滲瀝液中所含的有毒物質(zhì)會改變土壤結(jié)構(gòu)和土質(zhì)，殺死土壤中的微生物，破壞土壤的生態(tài)平衡，使土壤遭到污染。一些病菌通過農(nóng)作物的富集由食物鏈進(jìn)入人體，從而危害人體健康。（3）對大氣的污染：固體廢棄物堆放過程中，某些有機(jī)物在一定溫度和濕度下發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，造成對大氣的污染。有些微粒狀的廢物會隨風(fēng)飄揚(yáng)，擴(kuò)散到大氣中，造成空氣污染，玷污建筑物及花果樹木，影響人體健康。

2 我國固體廢棄物排放及處理狀況

工業(yè)固體廢棄物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，包括各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢棄物需要嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求來進(jìn)行安全處理處置，處理不當(dāng)會對水資源、土地資源以及大氣造成嚴(yán)重的污染。

2.1 工業(yè)固體廢物

2.1.1 總況。由圖1可知，從2001年到2011年的十年間，我國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量總體呈現(xiàn)上升趨勢。2002年我國工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)量為9.45億噸，2005年為13.44億噸，同比增長42.3%，2008年為19.01億噸，與2005年相比增長41.4%，而到2011年我國工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到32.28億噸，與2008年比增幅達(dá)到69.8%。由此可見，我國的固體廢棄物產(chǎn)量正在逐年飛速增加，這些日益增長的固體廢棄物對環(huán)境造成了很大的影響，現(xiàn)在已成為影響環(huán)境污染的主要因素。由圖1可以看出，我國固體廢棄物處置量仍處于較低水平，綜合利用水平也不夠。

圖1 我國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生、處理及排放量年際變化

2.1.2 行業(yè)及分布特點。我國工業(yè)固體廢棄物絕大部分來自重工業(yè)，以2010年為例，如表1所示，2010年我國的工業(yè)固體廢棄物95.34%來自電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、礦業(yè)、煤炭、石油開采及化工業(yè)等重工業(yè)。我國工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生還有明顯的地域特點，如圖2所示，華北、華東和東北三個沿海地區(qū)產(chǎn)生的固體廢棄物占全國總量的64%。排放量最大的三個地區(qū)分別是華北、西南、西北，占全國固體廢棄物排放總量的86%，其中華北地區(qū)固體廢棄物排放量占全國總量的36%；西南地區(qū)為38%；東北地區(qū)最低，為1%。各省市區(qū)的固體廢棄物產(chǎn)生和排放主要由該地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展水平和資源結(jié)構(gòu)決定。如煤炭大省山西省，產(chǎn)生量最大的固體廢棄物是煤矸石、尾礦、粉煤灰、高爐渣和鍋爐煤渣，占全省固體廢棄物產(chǎn)生總量的86.82%；上海市產(chǎn)生量最大的固體廢棄物是煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏，這三種廢物產(chǎn)生量占全市固體廢棄物產(chǎn)生總量的56.1%。

表1 2010年按行業(yè)分工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量及比例

行業(yè) 工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量（萬噸） 工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生比例（%）

行業(yè)總計 225093.6

電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 53823.1 23.91

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 38007.9 16.89

黑色金屬礦采選業(yè) 31968.9 14.20

有色金屬礦采選業(yè) 29338.4 13.03

煤炭開采和洗選業(yè) 27316.1 12.14

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 14359.1 6.38

有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 8791.1 3.91

非金屬礦物制品業(yè) 5160.6 2.29

石油加工、煉焦及核燃料 3512.6 1.56

造紙及紙制品業(yè) 2321.3 1.03

其他 10494.5 4.66

圖2 2001～2011年各地區(qū)工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)及排放量比例

2.2 城市生活垃圾

2.2.1 總況。由圖3可以看出，2007～2011年我國城市生活垃圾逐年增長，雖然無害化處理量也在逐年增加，但和城市生活垃圾產(chǎn)生總量相比還是存在較大落差。由圖3可知，2011年，我國城市生活垃圾的年產(chǎn)量已達(dá)1.64億噸左右，比2010年的1.58億噸增加了4.0%。2011年，全國共有無害化垃圾處理廠677座，其中垃圾填埋場547座，垃圾焚燒廠109座，其他21座，分別處理垃圾約30.0萬噸/日、9.4萬噸/日和1.5萬噸/日，年處理總量達(dá)到1.5億噸，垃圾處理率占全年垃圾產(chǎn)生量的79.8%左右。2007年、2008年、2009年、2010年垃圾處理率分別為62.0%、66.8%、71.4%、77.9%，這表明我國固體廢棄物無害化水平正在逐年提高，固廢無害化處理體系正在逐步完善。endprint

圖3 2007～2011年我國城市生活垃圾產(chǎn)量及處理情況

2.2.2 電子廢物。近年來，隨著電子產(chǎn)品更新速度的加快，家用電器的報廢率逐年提高，電子廢物的產(chǎn)量在城市生活垃圾中占有的比例逐年升高。報廢的家用電器含有鹵族化學(xué)物質(zhì)、重金屬等有毒有害物質(zhì)，對人體健康及生活環(huán)境構(gòu)成危脅。例如，廢電視機(jī)的顯像管屬于易爆性廢物；廢舊線路板中含有的重金屬會對水質(zhì)和土壤造成嚴(yán)重危害；電冰箱的制冷劑和發(fā)泡劑以及空調(diào)器的制冷劑都是破壞臭氧層的物質(zhì)；廢棄的熒光屏、日光燈以及水銀高速繼電器都含金屬汞；廢潤滑油會污染環(huán)境；電視機(jī)和電腦顯示器的外殼及涂料對人體的影響也很大。這些廢棄家電如不經(jīng)處理直接進(jìn)入環(huán)境，其中的有毒有害物質(zhì)將會首先對土壤和地下水造成嚴(yán)重污染，繼而通過植物、動物進(jìn)入人類的生活。如果對這些廢棄家電只進(jìn)行簡單的處理，處理不當(dāng)也會對大氣和水體等造成二次污染。

國家歷年統(tǒng)計年鑒顯示，我國居民家庭耐用消費(fèi)品擁有量在種類和數(shù)量上都是逐年增加的，尤其是農(nóng)村，電器類消費(fèi)品漲幅比較大。2011年我國居民移動電話約9億部，電視機(jī)為6億臺，空調(diào)為3億臺，冰箱、洗衣機(jī)均達(dá)到4億臺，按照家電產(chǎn)品5年的使用壽命，從2011年起，我國每年至少有1.72億部電話、1.12億臺電視機(jī)、0.66億臺空調(diào)、0.71億臺冰箱、0.72億臺洗衣機(jī)以及0.45億臺計算機(jī)面臨報廢。近年來盡管國內(nèi)有些地區(qū)的有關(guān)部門已開展了廢電器抵價回收活動，但由于家用電器廢棄物的種類繁多，各種廢品的性質(zhì)差異很大，目前尚無統(tǒng)一的處理處置辦法，加上國內(nèi)對報廢電器的拆解技術(shù)水平較低，造成利用率偏低，并且目前的再生利用尚沒有形成完善的處理利用系統(tǒng)，只是針對部分零部件而言，電器回收對于防治電子廢物污染效果不大。

2.3 危險廢物

圖4 全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、處理及排放量年際變化

危險廢物是指具有各種毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性和傳染性的廢物，分47大類，共600多種，成分復(fù)雜，對生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成了嚴(yán)重危脅。被稱為動植物和人類生存的“殺手”的廢電池、廢燈管和醫(yī)院的特種垃圾，都列入了國家危險廢物名錄。近年來，危險廢物的產(chǎn)生量也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。

如圖4所示，我國工業(yè)危險廢物總體隨時間呈逐漸上升的趨勢。2002年，我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為1千萬噸，2005年達(dá)1.16千萬噸，比2002年增加16.0%；2008年達(dá)到1.36千萬噸，比2005年增加17.2%；2011年增幅最大，已經(jīng)達(dá)到3.43億噸，比2008年同比增長152.2%。從2001年到2011年，我國工業(yè)危險廢物處置率不超過30%，最高出現(xiàn)在2010年，達(dá)到28.41%，而最低出現(xiàn)在2002年，僅有18.52%。從2001年到2011年，全國累計固體廢棄物貯存量高達(dá)3619萬噸。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境統(tǒng)計年報的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2011年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為33.6萬噸，放射源總數(shù)為1.1萬枚，2009年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為28.3萬噸，放射源總數(shù)為1.1萬枚，醫(yī)療廢物產(chǎn)量同比增長18.72%。

3 我國固體廢物處理存在問題分析

我國固體廢棄物總量大，增長速度快，但處理及綜合利用水平相對較低，這主要是由于以下三個因素的制約：

一是我國現(xiàn)狀：首先，我國人口基數(shù)大，固體廢物產(chǎn)量和堆積量大，且國民的環(huán)保意識相對較低，對固體廢棄物分類以及回收缺乏認(rèn)識；其次，我國垃圾處理服務(wù)供給不足，且垃圾管理體制不夠靈活，服務(wù)供給主體單一；最后，我國位處發(fā)展中國家行列，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時各種各樣的環(huán)境問題也凸顯出來，雖然近年國家在環(huán)境保護(hù)方面的力度不斷加大，但仍然無法保證二者的平衡，加上許多企業(yè)只一味追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致固體廢物的產(chǎn)量難以控制，回收利用難度加大。

二是技術(shù)因素：固體廢棄物的處置與資源化技術(shù)要求較高，而我國目前固廢處理方法、綜合利用的加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都比較落后，且固廢處理部門覆蓋率不高，這些都嚴(yán)重制約著固體廢物處理處置與資源化工程的發(fā)展。如我國固體廢棄物的處理方法主要是焚燒、填埋和堆肥，焚燒過程會產(chǎn)生許多有毒物質(zhì)，如二噁英、呋喃類化合物、氯化氫等，同時還產(chǎn)生大量二氧化碳，造成二次污染；填滿則會占據(jù)大量土地，并且一些有毒的滲瀝液會造成土壤及地下水的污染；堆肥占據(jù)大量土地，而且衛(wèi)生條件差。一些城市垃圾處理系統(tǒng)不完善，其環(huán)保要求、技術(shù)操作規(guī)范等也達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。我國一些小城鎮(zhèn)無垃圾處理系統(tǒng)，垃圾的分類回收幾乎全靠拾荒者。

三是政策因素：雖然我國制定了相關(guān)環(huán)保法規(guī)，各級環(huán)保機(jī)構(gòu)在固廢管理中積累了大量經(jīng)驗，建立了相關(guān)的管理體制，但在處理和資源化方面，仍缺乏具體細(xì)則，且沒有強(qiáng)有力的、長期的激勵機(jī)制和制約措施。到目前為止，我國關(guān)于固體廢物的法律僅有一部《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對于固體廢棄物資源化綜合利用相關(guān)的法律、法規(guī)還處于空缺狀態(tài)，這使得固體廢棄物處理缺乏實施細(xì)則和法律保護(hù)，難以有實效地開展。

4 對我國固體廢棄物處理及資源化的建議

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)境管理能力建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)行綜合管理，杜絕做表面文章。

（2）在生活消費(fèi)領(lǐng)域，提倡減少使用一次性用品，普及固體廢棄物處理相關(guān)知識，培養(yǎng)垃圾分類的生活習(xí)慣，調(diào)動全民共同參與。

（3）科學(xué)規(guī)劃固體廢棄物處理利用產(chǎn)業(yè)，規(guī)范固體廢棄物回收市場，完善固體廢物回收系統(tǒng)，重點扶持固體廢棄物資源化的企業(yè)，擴(kuò)大一些大型的固體廢棄物回收綜合利用項目的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大獎懲力度。對某些減輕污染、提高回收利用效率的工藝實行減免稅收的政策，把一些大型工業(yè)項目的實際固體廢棄物綜合利用率納入減排考核中。

（4）借鑒國外固體廢棄物處理先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合我國實情來實施綜合治理，推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重治理的有效性和可持續(xù)性，實現(xiàn)固體廢棄物處理處置產(chǎn)業(yè)化、資源化。

5 結(jié)語

解決固體廢棄物再生利用問題，是我們通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新的經(jīng)營模式來提高資源再利用，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要步驟。因此要保持社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更好地保護(hù)環(huán)境，就必須加強(qiáng)固體廢棄物的處理處置和綜合利用，這樣才能創(chuàng)造出較大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，真正實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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分析[J].商業(yè)視角，2010，（607）：70.

[6] 文章數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒.

作者簡介：候小潔（1989—），女，陜西人，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院自然地理專業(yè)研究生，研究方向：自然資源開發(fā)利用。endprint

圖3 2007～2011年我國城市生活垃圾產(chǎn)量及處理情況

2.2.2 電子廢物。近年來，隨著電子產(chǎn)品更新速度的加快，家用電器的報廢率逐年提高，電子廢物的產(chǎn)量在城市生活垃圾中占有的比例逐年升高。報廢的家用電器含有鹵族化學(xué)物質(zhì)、重金屬等有毒有害物質(zhì)，對人體健康及生活環(huán)境構(gòu)成危脅。例如，廢電視機(jī)的顯像管屬于易爆性廢物；廢舊線路板中含有的重金屬會對水質(zhì)和土壤造成嚴(yán)重危害；電冰箱的制冷劑和發(fā)泡劑以及空調(diào)器的制冷劑都是破壞臭氧層的物質(zhì)；廢棄的熒光屏、日光燈以及水銀高速繼電器都含金屬汞；廢潤滑油會污染環(huán)境；電視機(jī)和電腦顯示器的外殼及涂料對人體的影響也很大。這些廢棄家電如不經(jīng)處理直接進(jìn)入環(huán)境，其中的有毒有害物質(zhì)將會首先對土壤和地下水造成嚴(yán)重污染，繼而通過植物、動物進(jìn)入人類的生活。如果對這些廢棄家電只進(jìn)行簡單的處理，處理不當(dāng)也會對大氣和水體等造成二次污染。

國家歷年統(tǒng)計年鑒顯示，我國居民家庭耐用消費(fèi)品擁有量在種類和數(shù)量上都是逐年增加的，尤其是農(nóng)村，電器類消費(fèi)品漲幅比較大。2011年我國居民移動電話約9億部，電視機(jī)為6億臺，空調(diào)為3億臺，冰箱、洗衣機(jī)均達(dá)到4億臺，按照家電產(chǎn)品5年的使用壽命，從2011年起，我國每年至少有1.72億部電話、1.12億臺電視機(jī)、0.66億臺空調(diào)、0.71億臺冰箱、0.72億臺洗衣機(jī)以及0.45億臺計算機(jī)面臨報廢。近年來盡管國內(nèi)有些地區(qū)的有關(guān)部門已開展了廢電器抵價回收活動，但由于家用電器廢棄物的種類繁多，各種廢品的性質(zhì)差異很大，目前尚無統(tǒng)一的處理處置辦法，加上國內(nèi)對報廢電器的拆解技術(shù)水平較低，造成利用率偏低，并且目前的再生利用尚沒有形成完善的處理利用系統(tǒng)，只是針對部分零部件而言，電器回收對于防治電子廢物污染效果不大。

2.3 危險廢物

圖4 全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、處理及排放量年際變化

危險廢物是指具有各種毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性和傳染性的廢物，分47大類，共600多種，成分復(fù)雜，對生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成了嚴(yán)重危脅。被稱為動植物和人類生存的“殺手”的廢電池、廢燈管和醫(yī)院的特種垃圾，都列入了國家危險廢物名錄。近年來，危險廢物的產(chǎn)生量也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。

如圖4所示，我國工業(yè)危險廢物總體隨時間呈逐漸上升的趨勢。2002年，我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為1千萬噸，2005年達(dá)1.16千萬噸，比2002年增加16.0%；2008年達(dá)到1.36千萬噸，比2005年增加17.2%；2011年增幅最大，已經(jīng)達(dá)到3.43億噸，比2008年同比增長152.2%。從2001年到2011年，我國工業(yè)危險廢物處置率不超過30%，最高出現(xiàn)在2010年，達(dá)到28.41%，而最低出現(xiàn)在2002年，僅有18.52%。從2001年到2011年，全國累計固體廢棄物貯存量高達(dá)3619萬噸。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境統(tǒng)計年報的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2011年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為33.6萬噸，放射源總數(shù)為1.1萬枚，2009年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為28.3萬噸，放射源總數(shù)為1.1萬枚，醫(yī)療廢物產(chǎn)量同比增長18.72%。

3 我國固體廢物處理存在問題分析

我國固體廢棄物總量大，增長速度快，但處理及綜合利用水平相對較低，這主要是由于以下三個因素的制約：

一是我國現(xiàn)狀：首先，我國人口基數(shù)大，固體廢物產(chǎn)量和堆積量大，且國民的環(huán)保意識相對較低，對固體廢棄物分類以及回收缺乏認(rèn)識；其次，我國垃圾處理服務(wù)供給不足，且垃圾管理體制不夠靈活，服務(wù)供給主體單一；最后，我國位處發(fā)展中國家行列，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時各種各樣的環(huán)境問題也凸顯出來，雖然近年國家在環(huán)境保護(hù)方面的力度不斷加大，但仍然無法保證二者的平衡，加上許多企業(yè)只一味追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致固體廢物的產(chǎn)量難以控制，回收利用難度加大。

二是技術(shù)因素：固體廢棄物的處置與資源化技術(shù)要求較高，而我國目前固廢處理方法、綜合利用的加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都比較落后，且固廢處理部門覆蓋率不高，這些都嚴(yán)重制約著固體廢物處理處置與資源化工程的發(fā)展。如我國固體廢棄物的處理方法主要是焚燒、填埋和堆肥，焚燒過程會產(chǎn)生許多有毒物質(zhì)，如二噁英、呋喃類化合物、氯化氫等，同時還產(chǎn)生大量二氧化碳，造成二次污染；填滿則會占據(jù)大量土地，并且一些有毒的滲瀝液會造成土壤及地下水的污染；堆肥占據(jù)大量土地，而且衛(wèi)生條件差。一些城市垃圾處理系統(tǒng)不完善，其環(huán)保要求、技術(shù)操作規(guī)范等也達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。我國一些小城鎮(zhèn)無垃圾處理系統(tǒng)，垃圾的分類回收幾乎全靠拾荒者。

三是政策因素：雖然我國制定了相關(guān)環(huán)保法規(guī)，各級環(huán)保機(jī)構(gòu)在固廢管理中積累了大量經(jīng)驗，建立了相關(guān)的管理體制，但在處理和資源化方面，仍缺乏具體細(xì)則，且沒有強(qiáng)有力的、長期的激勵機(jī)制和制約措施。到目前為止，我國關(guān)于固體廢物的法律僅有一部《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對于固體廢棄物資源化綜合利用相關(guān)的法律、法規(guī)還處于空缺狀態(tài)，這使得固體廢棄物處理缺乏實施細(xì)則和法律保護(hù)，難以有實效地開展。

4 對我國固體廢棄物處理及資源化的建議

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)境管理能力建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)行綜合管理，杜絕做表面文章。

（2）在生活消費(fèi)領(lǐng)域，提倡減少使用一次性用品，普及固體廢棄物處理相關(guān)知識，培養(yǎng)垃圾分類的生活習(xí)慣，調(diào)動全民共同參與。

（3）科學(xué)規(guī)劃固體廢棄物處理利用產(chǎn)業(yè)，規(guī)范固體廢棄物回收市場，完善固體廢物回收系統(tǒng)，重點扶持固體廢棄物資源化的企業(yè)，擴(kuò)大一些大型的固體廢棄物回收綜合利用項目的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大獎懲力度。對某些減輕污染、提高回收利用效率的工藝實行減免稅收的政策，把一些大型工業(yè)項目的實際固體廢棄物綜合利用率納入減排考核中。

（4）借鑒國外固體廢棄物處理先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合我國實情來實施綜合治理，推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重治理的有效性和可持續(xù)性，實現(xiàn)固體廢棄物處理處置產(chǎn)業(yè)化、資源化。

5 結(jié)語

解決固體廢棄物再生利用問題，是我們通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新的經(jīng)營模式來提高資源再利用，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要步驟。因此要保持社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更好地保護(hù)環(huán)境，就必須加強(qiáng)固體廢棄物的處理處置和綜合利用，這樣才能創(chuàng)造出較大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，真正實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國固體廢棄物污染防治法[S].2004.

[2] 化學(xué)工業(yè)廢物處理與綜合利用[J].環(huán)境科學(xué)文摘，

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[4] 中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，固體廢物處理利用委員會.

我國固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r[J].中國環(huán)保產(chǎn)

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[5] 姜鑫，邊增光.關(guān)于我國固體廢物處理利用發(fā)展現(xiàn)狀

分析[J].商業(yè)視角，2010，（607）：70.

[6] 文章數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒.

作者簡介：候小潔（1989—），女，陜西人，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院自然地理專業(yè)研究生，研究方向：自然資源開發(fā)利用。endprint

圖3 2007～2011年我國城市生活垃圾產(chǎn)量及處理情況

2.2.2 電子廢物。近年來，隨著電子產(chǎn)品更新速度的加快，家用電器的報廢率逐年提高，電子廢物的產(chǎn)量在城市生活垃圾中占有的比例逐年升高。報廢的家用電器含有鹵族化學(xué)物質(zhì)、重金屬等有毒有害物質(zhì)，對人體健康及生活環(huán)境構(gòu)成危脅。例如，廢電視機(jī)的顯像管屬于易爆性廢物；廢舊線路板中含有的重金屬會對水質(zhì)和土壤造成嚴(yán)重危害；電冰箱的制冷劑和發(fā)泡劑以及空調(diào)器的制冷劑都是破壞臭氧層的物質(zhì)；廢棄的熒光屏、日光燈以及水銀高速繼電器都含金屬汞；廢潤滑油會污染環(huán)境；電視機(jī)和電腦顯示器的外殼及涂料對人體的影響也很大。這些廢棄家電如不經(jīng)處理直接進(jìn)入環(huán)境，其中的有毒有害物質(zhì)將會首先對土壤和地下水造成嚴(yán)重污染，繼而通過植物、動物進(jìn)入人類的生活。如果對這些廢棄家電只進(jìn)行簡單的處理，處理不當(dāng)也會對大氣和水體等造成二次污染。

國家歷年統(tǒng)計年鑒顯示，我國居民家庭耐用消費(fèi)品擁有量在種類和數(shù)量上都是逐年增加的，尤其是農(nóng)村，電器類消費(fèi)品漲幅比較大。2011年我國居民移動電話約9億部，電視機(jī)為6億臺，空調(diào)為3億臺，冰箱、洗衣機(jī)均達(dá)到4億臺，按照家電產(chǎn)品5年的使用壽命，從2011年起，我國每年至少有1.72億部電話、1.12億臺電視機(jī)、0.66億臺空調(diào)、0.71億臺冰箱、0.72億臺洗衣機(jī)以及0.45億臺計算機(jī)面臨報廢。近年來盡管國內(nèi)有些地區(qū)的有關(guān)部門已開展了廢電器抵價回收活動，但由于家用電器廢棄物的種類繁多，各種廢品的性質(zhì)差異很大，目前尚無統(tǒng)一的處理處置辦法，加上國內(nèi)對報廢電器的拆解技術(shù)水平較低，造成利用率偏低，并且目前的再生利用尚沒有形成完善的處理利用系統(tǒng)，只是針對部分零部件而言，電器回收對于防治電子廢物污染效果不大。

2.3 危險廢物

圖4 全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、處理及排放量年際變化

危險廢物是指具有各種毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性和傳染性的廢物，分47大類，共600多種，成分復(fù)雜，對生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成了嚴(yán)重危脅。被稱為動植物和人類生存的“殺手”的廢電池、廢燈管和醫(yī)院的特種垃圾，都列入了國家危險廢物名錄。近年來，危險廢物的產(chǎn)生量也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。

如圖4所示，我國工業(yè)危險廢物總體隨時間呈逐漸上升的趨勢。2002年，我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為1千萬噸，2005年達(dá)1.16千萬噸，比2002年增加16.0%；2008年達(dá)到1.36千萬噸，比2005年增加17.2%；2011年增幅最大，已經(jīng)達(dá)到3.43億噸，比2008年同比增長152.2%。從2001年到2011年，我國工業(yè)危險廢物處置率不超過30%，最高出現(xiàn)在2010年，達(dá)到28.41%，而最低出現(xiàn)在2002年，僅有18.52%。從2001年到2011年，全國累計固體廢棄物貯存量高達(dá)3619萬噸。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境統(tǒng)計年報的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2011年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為33.6萬噸，放射源總數(shù)為1.1萬枚，2009年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為28.3萬噸，放射源總數(shù)為1.1萬枚，醫(yī)療廢物產(chǎn)量同比增長18.72%。

3 我國固體廢物處理存在問題分析

我國固體廢棄物總量大，增長速度快，但處理及綜合利用水平相對較低，這主要是由于以下三個因素的制約：

一是我國現(xiàn)狀：首先，我國人口基數(shù)大，固體廢物產(chǎn)量和堆積量大，且國民的環(huán)保意識相對較低，對固體廢棄物分類以及回收缺乏認(rèn)識；其次，我國垃圾處理服務(wù)供給不足，且垃圾管理體制不夠靈活，服務(wù)供給主體單一；最后，我國位處發(fā)展中國家行列，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時各種各樣的環(huán)境問題也凸顯出來，雖然近年國家在環(huán)境保護(hù)方面的力度不斷加大，但仍然無法保證二者的平衡，加上許多企業(yè)只一味追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致固體廢物的產(chǎn)量難以控制，回收利用難度加大。

二是技術(shù)因素：固體廢棄物的處置與資源化技術(shù)要求較高，而我國目前固廢處理方法、綜合利用的加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都比較落后，且固廢處理部門覆蓋率不高，這些都嚴(yán)重制約著固體廢物處理處置與資源化工程的發(fā)展。如我國固體廢棄物的處理方法主要是焚燒、填埋和堆肥，焚燒過程會產(chǎn)生許多有毒物質(zhì)，如二噁英、呋喃類化合物、氯化氫等，同時還產(chǎn)生大量二氧化碳，造成二次污染；填滿則會占據(jù)大量土地，并且一些有毒的滲瀝液會造成土壤及地下水的污染；堆肥占據(jù)大量土地，而且衛(wèi)生條件差。一些城市垃圾處理系統(tǒng)不完善，其環(huán)保要求、技術(shù)操作規(guī)范等也達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。我國一些小城鎮(zhèn)無垃圾處理系統(tǒng)，垃圾的分類回收幾乎全靠拾荒者。

三是政策因素：雖然我國制定了相關(guān)環(huán)保法規(guī)，各級環(huán)保機(jī)構(gòu)在固廢管理中積累了大量經(jīng)驗，建立了相關(guān)的管理體制，但在處理和資源化方面，仍缺乏具體細(xì)則，且沒有強(qiáng)有力的、長期的激勵機(jī)制和制約措施。到目前為止，我國關(guān)于固體廢物的法律僅有一部《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對于固體廢棄物資源化綜合利用相關(guān)的法律、法規(guī)還處于空缺狀態(tài)，這使得固體廢棄物處理缺乏實施細(xì)則和法律保護(hù)，難以有實效地開展。

4 對我國固體廢棄物處理及資源化的建議

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)境管理能力建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)行綜合管理，杜絕做表面文章。

（2）在生活消費(fèi)領(lǐng)域，提倡減少使用一次性用品，普及固體廢棄物處理相關(guān)知識，培養(yǎng)垃圾分類的生活習(xí)慣，調(diào)動全民共同參與。

（3）科學(xué)規(guī)劃固體廢棄物處理利用產(chǎn)業(yè)，規(guī)范固體廢棄物回收市場，完善固體廢物回收系統(tǒng)，重點扶持固體廢棄物資源化的企業(yè)，擴(kuò)大一些大型的固體廢棄物回收綜合利用項目的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大獎懲力度。對某些減輕污染、提高回收利用效率的工藝實行減免稅收的政策，把一些大型工業(yè)項目的實際固體廢棄物綜合利用率納入減排考核中。

（4）借鑒國外固體廢棄物處理先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合我國實情來實施綜合治理，推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重治理的有效性和可持續(xù)性，實現(xiàn)固體廢棄物處理處置產(chǎn)業(yè)化、資源化。

5 結(jié)語

解決固體廢棄物再生利用問題，是我們通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新的經(jīng)營模式來提高資源再利用，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要步驟。因此要保持社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更好地保護(hù)環(huán)境，就必須加強(qiáng)固體廢棄物的處理處置和綜合利用，這樣才能創(chuàng)造出較大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，真正實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國固體廢棄物污染防治法[S].2004.

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2004，（1）：72-76.

[3] 劉永勛，姜正強(qiáng)，黑華先.淺議固體廢棄物的污染防

治[J].中國科技信息，2007，3（22）：91-92.

[4] 中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，固體廢物處理利用委員會.

我國固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r[J].中國環(huán)保產(chǎn)

業(yè)，2005，12：39-41.

[5] 姜鑫，邊增光.關(guān)于我國固體廢物處理利用發(fā)展現(xiàn)狀

分析[J].商業(yè)視角，2010，（607）：70.

[6] 文章數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒.

作者簡介：候小潔（1989—），女，陜西人，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院自然地理專業(yè)研究生，研究方向：自然資源開發(fā)利用。endprint