未成年人犯罪矯正幫教工作現(xiàn)狀調(diào)查分析

田勇軍 任紅梅

未成年人犯罪矯正幫教工作現(xiàn)狀調(diào)查分析

田勇軍＊任紅梅＊

2012年3月14日，第十一屆全國人大五次會議表決通過的《刑事訴訟法》對社區(qū)矯正制度以國家程序法的形式予以確立。社區(qū)矯正這一新刑罰執(zhí)行方式的出臺，體現(xiàn)了恢復(fù)性司法的理念，承載著社會管理手段創(chuàng)新的使命。本文以2010年-2013年河南省方城縣未成年人的矯正幫教工作為對象，對68名涉罪未成年人從寬處罰后的矯正幫教情況進(jìn)行了專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些亟需引起重視的問題，故撰寫此調(diào)查報告。

社區(qū)矯正 未成年人犯罪 基層司法

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動是根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)、社會危害程度、悔罪表現(xiàn)或執(zhí)行中的悔罪表現(xiàn)、立功表現(xiàn)或特殊的身體原因而處以的從寬處理，其目的是為了促使罪犯順利回歸社會。由于未成年人生理和心理特點，以及未成年人犯罪的特殊性，自然成了社區(qū)矯正幫教制度所關(guān)注的重要群體。

2011年11月，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規(guī)定對判處管制、緩刑、假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，標(biāo)志著社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑正式成為一項法律制度。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《社會矯正實施辦法（試行）》第33條規(guī)定：對未成年人實施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，并應(yīng)與成年人分開進(jìn)行。2012年3月14日，第十一屆全國人大五次會議表決通過的《刑事訴訟法》再次對社區(qū)矯正制度以程序法的形式予以確立。刑訴法第258條規(guī)定：對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

近年來，河南省方城縣檢察院高度重視涉罪未成年人的矯正幫教工作，專門成立了“未成年人矯正幫教工作專題調(diào)研小組”。根據(jù)南陽市人民檢察院“調(diào)查研究年”活動的工作部署，該院以2010年-2013年方城縣未成年人的矯正幫教工作為樣本，對68名涉罪未成年人從寬處罰后的矯正幫教情況進(jìn)行了專項調(diào)研，并撰寫此調(diào)查報告。

一、未成年人犯罪案件辦理情況

2010年至2013年，方城縣司法機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件82人。從罪名分布看，搶劫24人、盜竊17人、故意傷害10人、強(qiáng)奸8人、尋釁滋事6人、交通肇事、妨害公務(wù)、聚眾斗毆各3人、其他罪名8人。

根據(jù)涉嫌罪名、案件事實、危害后果及相關(guān)刑事司法政策，方城縣司法機(jī)關(guān)對68人進(jìn)行了從寬處罰。該68名中，大中學(xué)校學(xué)生15名，務(wù)工人員2名，務(wù)農(nóng)人員35名，無業(yè)人員16名。

圖一：未成年人員身份比例圖

圖二：從寬處罰情況分布圖

二、未成年人矯正幫教工作存在問題及原因分析

1.脫管、漏管現(xiàn)象突出

本次調(diào)研活動，我院共對方城縣域內(nèi)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正情況進(jìn)行了專項法律監(jiān)督。從調(diào)研的情況看，方城縣委、政府整體上比較重視社區(qū)矯正工作，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了司法所，對成年人的管理、教育、監(jiān)控比較規(guī)范。但對符合社區(qū)矯正條件的未成年人，并沒有全部納入社區(qū)矯正監(jiān)管體系，也沒有條件采取符合未成年人身心特點的專門的矯正和幫教措施。目前全縣正在執(zhí)行社區(qū)矯正的331人中，未成年人只有2名。該2名未成年人中，1人正在接受與成年人混同的社區(qū)矯正管理，另1人由于未經(jīng)批準(zhǔn)離開住所長達(dá)1月有余，已被法院裁定收監(jiān)，正在網(wǎng)上通緝。后我院又與縣法院刑事審判庭人員進(jìn)行了座談，并調(diào)取了縣法院2010-2013年的刑事判決臺賬，認(rèn)真核對后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)矯正管理的44名未成年人（均被判處緩刑）中，目前至少應(yīng)有12名未成年犯依法應(yīng)當(dāng)正在接受社區(qū)矯正。

圖三：脫管、漏管比例圖

造成如此嚴(yán)重的脫管、漏管現(xiàn)象，原因主要是在社區(qū)矯正執(zhí)行主體過渡期間，司法所和派出所的交接工作存在問題。我縣的社區(qū)矯正工作，2012年1月以前對判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行均由公安派出所執(zhí)行。2012年1月份后，我縣開始執(zhí)行社區(qū)矯正制度，且該社區(qū)矯正工作根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第三條“縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作”的規(guī)定，由我縣司法局下屬的各基層司法所執(zhí)行。在公安派出所將其正在執(zhí)行社區(qū)矯正的人員向基層司法所交接工作中，有的根本沒有進(jìn)行交接。有的公安派出所有意“一腳踢”，但由于原來建檔手續(xù)不全或人員不在家，而基層司法所在沒有收到完備的建檔手續(xù)且未見到矯正對象的情況下拒絕接收。在這種情況下，原來由公安派出所執(zhí)行的部分緩刑人員目前已經(jīng)執(zhí)行到期，沒有到期的事實上一直處于脫、漏管狀態(tài)。2012年1月以后被判處緩刑、管制和裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行及假釋的，縣法院在判決生效后三日內(nèi)向縣司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)法律文書，司法行政機(jī)關(guān)履行正常接收手續(xù)，接受矯正對象，依法實施社區(qū)矯正管理。目前司法機(jī)關(guān)正在實施社區(qū)矯正管理的1名未成年人，即屬于這種情況。

2.基層司法所建設(shè)亟待改善

當(dāng)前，基層司法所作為社區(qū)矯正工作的日常組織管理機(jī)構(gòu)，其自身建設(shè)存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：一是司法所人員配備不足，部分司法所存在“一人所”現(xiàn)象。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前，城關(guān)鳳瑞辦事處、城關(guān)釋之辦事處均僅有所長一人。而司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、政府法律顧問、普法教育等多項工作，不可能把全部精力傾注到社區(qū)矯正工作上，更不可能把未成年矯正對象與成年矯正對象分別管理、分別教育。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。據(jù)我們調(diào)研了解的情況，絕大部分基層司法所只有一間辦公室，還掛的是司法（民間）調(diào)解室的牌子，沒有專門的社區(qū)矯正辦公室。經(jīng)費(fèi)保障不足主要原因是由于社區(qū)矯正是一項新工作，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)后，經(jīng)費(fèi)來源渠道尚未理順。社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)基本上由地方財政臨時撥付和司法行政機(jī)關(guān)自籌，這點經(jīng)費(fèi)對于責(zé)任大、任務(wù)重的社區(qū)矯正工作來說顯然是杯水車薪。三是參與社區(qū)矯正專職工作人員不足，更無專門從事未成年人矯正工作的專職人員。雖然目前我縣建立了未成年人社區(qū)矯正志愿者隊伍，但志愿者大多數(shù)以大學(xué)生村官、離退休人員或其他人員為主，這種輔助性協(xié)調(diào)機(jī)制在實踐中困難較多，矯正幫教效果不佳。而社會結(jié)構(gòu)的變革，城鄉(xiāng)基層政權(quán)管理職能的弱化，一定程度上也成為制約社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的癥結(jié)。

3. 法律體系不完善，缺乏可操作性

當(dāng)前我國的刑法規(guī)范、刑罰執(zhí)行體系和考察幫教機(jī)制均是以成年人為基準(zhǔn)制定的。未成年人身心發(fā)育不成熟，還沒有自立能力，與成年人有著本質(zhì)的區(qū)別。受到從寬處罰的未成年人回歸社會后，如何對他（她）們實施心理和行為上的矯正、健全幫教舉措、落實幫教責(zé)任，以確保從寬處罰后的未成年人健康成長，矯正幫教措施應(yīng)由哪些組織和部門具體負(fù)責(zé)落實，應(yīng)依據(jù)什么樣的規(guī)范程序組織實施，哪些組織和部門具體承擔(dān)矯正和幫教職責(zé)等一系列問題，目前，還沒有出臺明確的法律規(guī)范予以確定。只散見《刑法》、《刑事訴訟法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《社區(qū)矯正實施辦法》等原則性規(guī)定，缺乏可操作性。這不但直接影響了對未成年人矯正和幫教工作地開展，還與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會穩(wěn)定的精神和要求不相適應(yīng)。

4.檢察機(jī)關(guān)作用發(fā)揮不主動，重監(jiān)督輕配合

履行法律監(jiān)督職責(zé)是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。行使法律監(jiān)督職責(zé)作為檢察機(jī)關(guān)亦無可厚非。但加強(qiáng)對未成年人的矯正幫教工作是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的重要舉措。因此，在此項工作中，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。其不僅要監(jiān)督其他執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對涉罪未成年人依法進(jìn)行了矯正幫教，是否有失職瀆職行為，是否在執(zhí)行中有侵犯涉罪未成年人合法權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)身體力行，積極參與到對未成年人的矯正幫教工作中，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的中流砥柱。

5.家庭“第一課堂”作用發(fā)揮不夠，幫教效果不佳

俗話說“家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師”，充分說明了家庭影響對孩子的健康成長、形成健全人格的至關(guān)重要性。然而，筆者通過本次調(diào)研活動，發(fā)現(xiàn)許多家庭的親屬（監(jiān)護(hù)人）對受到處罰后回到家庭的子女，沒有采取耐心細(xì)致行之有效的監(jiān)管和幫教措施。有的干脆斷絕或者嚴(yán)格限制子女的外出和交友，甚至限制其人身自由。還有的家庭和親屬，對被從寬處罰后的子女冷漠相待，甚至惡語相加，致使子女得不到親人的安慰和鼓勵，不愿面對父母，繼續(xù)在社會上游蕩。這些不妥當(dāng)?shù)淖龇ǎ挂徊糠治闯赡耆烁纱嗥乒拮悠扑?，沉迷于網(wǎng)吧，混跡于不良場所，結(jié)交不良朋友，甚至再次誤入歧途，重新犯罪。

三、解決問題的對策

1.切實加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。一是完善基層司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配備，提高人員素質(zhì)。由于社區(qū)矯正是一項新工作，縣委、政府應(yīng)當(dāng)高度重視此項工作，落實司法所的組織設(shè)置和人員編制，優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊伍結(jié)構(gòu)。同時，加大對社區(qū)矯正隊伍的培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等多種形式，不斷提高社區(qū)矯正隊伍人員的法律知識水平和業(yè)務(wù)能力，要求從事社區(qū)矯正監(jiān)管的人員在重視對納入社區(qū)矯正管理人員的學(xué)習(xí)、勞動改造的同時，更要重視其內(nèi)在素質(zhì)的改造。應(yīng)增加心理咨詢師人員的配備工作，特別應(yīng)增加未成年人心理咨詢師人員的數(shù)量，提高對矯正幫教未成年人心理矯正的準(zhǔn)確性、針對性，注重解決被矯正人員特別是未成年矯正對象內(nèi)心深處的問題，使其從根本上能夠真誠悔罪、改過自新、自食其力。二是加強(qiáng)對基層司法所的投入，從硬件建設(shè)到經(jīng)費(fèi)劃撥，都應(yīng)該納入規(guī)劃；三是加強(qiáng)基層司法所職能建設(shè)，明確司法所職責(zé)，實現(xiàn)社區(qū)矯正專門、科學(xué)化管理。

2.加強(qiáng)部門之間協(xié)作，促進(jìn)未成年人矯正幫教工作良性發(fā)展。社區(qū)矯正工作本身涉及公、檢、法、司等多個職能部門，這些部門需要密切配合，互相協(xié)作。針對未成年人矯正幫教工作的特殊性，更需要多個部門的密切聯(lián)系、相互配合，因為對未成年人的充分了解是對其矯正幫教的前提。特別是公、檢、法辦案部門，通過對未成年人案件的辦理，通過社會調(diào)查，對涉案未成年人的成長經(jīng)歷、家庭背景、受教育情況、心理特征等均會有一個全面的了解，為矯正幫教工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門，在監(jiān)督的同時，也應(yīng)主動加強(qiáng)與法院、公安、司法行政等單位的溝通聯(lián)系，健全信息渠道暢通機(jī)制，爭取與相關(guān)單位通過信息聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息資源共享和動態(tài)監(jiān)督。同時，建立聯(lián)席會議制度，定期開展工作交流，及時通報有關(guān)情況，共同研判、分析和協(xié)調(diào)解決未成年人矯正幫教工作中存在的問題。

3.進(jìn)一步健全法律體系，為未成年人矯正幫教工作的順利開展提供法律保障。未成年人作為一個特殊群體，歷來是我國法律所保護(hù)的重要對象?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》均明確提出了對犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針。修訂后的《刑法》、《刑事訴訟法》也更加突出了對未成年犯罪嫌疑人教育為主、懲罰為輔的原則。但如前所述，現(xiàn)行的刑罰執(zhí)行體系和監(jiān)外罪犯監(jiān)管幫教政策，是以成年罪犯為對象的，對未成年人的合法權(quán)益保護(hù)、心理矯正和幫教效果等缺乏系統(tǒng)的考慮。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定適合國情和未成年人身心特點的專門的法律法規(guī)，對從寬處罰后未成年人的刑罰執(zhí)行政策、矯正幫教、升學(xué)就業(yè)等在立法上加以規(guī)范，明確哪些組織和部門的矯正職責(zé)、程序、幫教義務(wù)和權(quán)限，全面推動未成年人的刑罰執(zhí)行和矯正幫教工作規(guī)范化。

4.構(gòu)建“一體化”未成年人矯正幫教檢察法律監(jiān)督體

系。一是在檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察科設(shè)置未成年人矯正幫教辦公室，作為未成年人矯正幫教法律監(jiān)督工作的辦事機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)督工作。二是針對新的法律規(guī)定對未成年人刑事案件辦理要求辦案人員專業(yè)化的要求，從事未成年人矯正幫教的檢察干警應(yīng)注重對相關(guān)知識，特別是新的法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)，以更好的確保對未成年人教育、挽救、感化目標(biāo)的實現(xiàn)。三是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，及時出臺未成年人矯正幫教法律監(jiān)督工作實施細(xì)則，細(xì)化工作流程，明確工作目標(biāo)任務(wù)，使執(zhí)法工作更加規(guī)范；四是讓社會調(diào)查真正起到促進(jìn)未成年人矯正幫教工作開展的作用。新《刑事訴訟法》明確規(guī)定辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以進(jìn)行社會調(diào)查。辦案機(jī)關(guān)在客觀全面的了解矯正對象的情況后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉罪未成年人的犯罪行為、心理精神狀態(tài)、家庭環(huán)境等特點，制定一份個性矯正計劃，進(jìn)行有針對性的矯正幫教。作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)認(rèn)真履行未成年人矯正幫教檢察監(jiān)督職責(zé)，依法敦促社會調(diào)查工作的有效開展。

5.進(jìn)一步明確和強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)幫教職責(zé)，夯實“第一課堂”幫教基礎(chǔ)。鑒于家庭對未成年人親情感化和幫教作用的重要性，立法機(jī)關(guān)在出臺未成年人矯正幫教政策和法規(guī)時，從構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會基礎(chǔ)、感化挽救和保障未成年人健康成長的高度出發(fā)，對家庭和父母的幫教職責(zé)與義務(wù)應(yīng)給予進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。如規(guī)定家庭監(jiān)護(hù)人職責(zé)履行不能的“責(zé)任連帶”和追究機(jī)制，強(qiáng)化其監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時發(fā)揮社會力量，設(shè)立“家庭監(jiān)護(hù)幫教學(xué)?！?，定期講授對未成年人實施心理感化、思想幫教和行為矯正方面的知識，幫助指導(dǎo)家庭監(jiān)護(hù)人正確履行好自己的幫教職責(zé)，提高親屬監(jiān)護(hù)能力，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)家庭充分發(fā)揮感化幫教“第一課堂”的重要作用，為未成年人重塑健全人格，順利回歸社會創(chuàng)造良好的家庭幫教基礎(chǔ)。

6.健全機(jī)制，明確職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)完備的評價考核體

系。對未成年人的矯正幫教，許多地方試點采取了一系列措施，對從輕處罰的未成年人實施教育、幫教和矯正工作，在未成年人心理矯正和幫教安置等方面做了一定的探索和嘗試，取得了一定的成效。然而普遍存在職責(zé)不明確，組織不健全，管理不規(guī)范，措施不到位的情況。因此，建議地方黨委、政府將未成年人的矯正幫教切實納入地方工作序列，及時制定適合本地情況的地方性法規(guī)和政策，明晰操作程序，明確專門的組織機(jī)構(gòu)、明確具體主管、組織實施以及考察督導(dǎo)的部門職責(zé)。進(jìn)一步健全對制度機(jī)制落實、工作開展情況和效果的督查和考核評價，以及對相關(guān)人員的責(zé)任追究等評價機(jī)制，努力追求涉罪未成年人綜合矯正幫教工作的最佳社會效果，全方位推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

*田勇軍，任紅梅，河南省方城縣人民檢察院。