海灣國(guó)家資源民族主義與中國(guó)能源安全

近年來，隨著國(guó)際油價(jià)的持續(xù)走高，“資源民族主義”現(xiàn)象在世界主要油氣生產(chǎn)國(guó)，特別是海灣國(guó)家中悄然興起，成為全球戰(zhàn)略性能源投資中的首要風(fēng)險(xiǎn)。海灣國(guó)家作為世界主要油氣生產(chǎn)國(guó)，其資源民族主義的發(fā)展會(huì)對(duì)中國(guó)脆弱的國(guó)際能源供給安全帶來怎樣的沖擊？是否會(huì)引發(fā)國(guó)際能源安全領(lǐng)域的“蝴蝶效應(yīng)”？作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，探尋一條與海灣國(guó)家能源合作的共贏道路，是維護(hù)中國(guó)在海灣地區(qū)能源利益的重要前提。

海灣國(guó)家資源民族主義的內(nèi)涵

由于資源分布的任意性，生產(chǎn)和消費(fèi)中心經(jīng)常會(huì)設(shè)立在不同的國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)全球化使生產(chǎn)和消費(fèi)模式的空間聯(lián)系逐漸被打破——尤其是在能源領(lǐng)域。在這種背景下，資源豐裕型國(guó)家必須做出如何管理其自然資源的決定。一方面，由于國(guó)際貿(mào)易和投資對(duì)出口導(dǎo)向型資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分必要，國(guó)家必須對(duì)國(guó)際能源和資本市場(chǎng)保持一定的開放度；另一方面，資源豐裕型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常嚴(yán)重依賴資源開采與出售，因此會(huì)通過采取各種經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來最大化國(guó)家資源的開采收益。也就是說，資源豐裕型國(guó)家常常面臨著是以國(guó)家還是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置選擇。從國(guó)家利益最大化和國(guó)際能源賣方市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，海灣國(guó)家采用的是以國(guó)家政治權(quán)力而非市場(chǎng)需求為主導(dǎo)的資源配置方式——資源民族主義。

資源民族主義是指資源豐裕型國(guó)家利用對(duì)自然資源的法律管轄權(quán)來推動(dòng)資源營(yíng)運(yùn)國(guó)有化、并服務(wù)于國(guó)家政治目標(biāo)的現(xiàn)象。在國(guó)際油價(jià)走高的情況下，一些海灣能源輸出國(guó)政府在對(duì)待國(guó)內(nèi)石油資源問題上，選擇了排外與利己的民族主義政策。

在以資源掠奪為特點(diǎn)的殖民時(shí)代結(jié)束后，民族獨(dú)立的熱潮使資源國(guó)有化幾乎成為發(fā)展中國(guó)家政府的道義責(zé)任。早在第一次全球石油危機(jī)時(shí)期，資源民族主義就初露鋒芒，海灣國(guó)家曾通過國(guó)內(nèi)立法和推動(dòng)國(guó)際法的建設(shè)對(duì)油氣資源實(shí)行過國(guó)有化政策，以法律形式來確保自己的資源主權(quán)，其目的是借助于油氣資源國(guó)有化來建立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這在大幅削減西方跨國(guó)石油公司資源量的同時(shí)，推動(dòng)海灣國(guó)家完成了能源產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)有化、增加了國(guó)家財(cái)富，煤炭、天然氣、金屬這些戰(zhàn)略價(jià)值較輕的資源同樣在資源民族主義的影響下竭力抗拒跨國(guó)公司染指，從而深刻改變著世界能源博弈格局。

通常來說，資源價(jià)格走高時(shí)，資源生產(chǎn)國(guó)傾向于增強(qiáng)國(guó)有成分；資源價(jià)格走低時(shí)，資源生產(chǎn)國(guó)傾向于吸引外資開發(fā)。在當(dāng)前全球能源價(jià)格持續(xù)走高的情況下，資源民族主義已經(jīng)成為全球化浪潮中的一塊頑石，越來越多的國(guó)家希望以資源特別是化石能源為基點(diǎn)打牢財(cái)政基礎(chǔ)，以抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

與以往不同的是，新世紀(jì)以來，海灣國(guó)家的資源民族主義更具保守性。21世紀(jì)海灣國(guó)家資源民族主義的內(nèi)涵是：海灣地區(qū)油氣資源國(guó)政府為了本國(guó)生存和發(fā)展的需要，通過限制甚至禁止外國(guó)資本對(duì)本國(guó)上游油氣產(chǎn)業(yè)的投資和修改國(guó)內(nèi)能源管理規(guī)制等手段來強(qiáng)制性調(diào)整與外國(guó)石油公司的利益分配格局，以加強(qiáng)本國(guó)對(duì)油氣資源的控制，在油氣資源的歸屬、市場(chǎng)準(zhǔn)入、開發(fā)及利潤(rùn)分配等一系列問題上，對(duì)外國(guó)石油公司及投資者采取了限制甚至國(guó)有化政策，以達(dá)到對(duì)本國(guó)油氣資源收益最大化的目的。

過去歷次國(guó)有化浪潮基本上都是通過沒收、有償并購(gòu)?fù)鈬?guó)石油公司資產(chǎn)的方式，力求徹底打破西方石油公司在產(chǎn)油國(guó)的壟斷地位，相比之下，此次國(guó)有化浪潮絕非簡(jiǎn)單的重復(fù)，大多數(shù)產(chǎn)油國(guó)并不排斥外國(guó)石油公司，而是通過修訂法規(guī)、政策調(diào)整、審查管制來加強(qiáng)政府對(duì)石油資源的控制力度；但海灣國(guó)家以掌握對(duì)資源的控制權(quán)為手段，著力打“經(jīng)濟(jì)牌”為特定政治目的服務(wù)的意圖更加明顯。

通過上述分析可以看出，當(dāng)今海灣地區(qū)的資源民族主義屬于經(jīng)濟(jì)民族主義的范疇，是政治上取得獨(dú)立的海灣國(guó)家在追求民族經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中將發(fā)展理論與民族主義相結(jié)合的產(chǎn)物。只不過此次國(guó)有化的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)是“民族主義”，其載體是產(chǎn)油國(guó)的“油氣資源”，其作用對(duì)象主要是“外國(guó)石油公司”，因此可以說高油價(jià)時(shí)代的資源民族主義，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。海灣國(guó)家對(duì)其油氣工業(yè)采取的國(guó)有化政策是資源民族主義的重要內(nèi)容之一，但并不能完整詮釋資源民族主義本身。

海灣國(guó)家資源民族主義的成因

海灣國(guó)家的資源民族主義具有以下幾大特點(diǎn)：一是能源輸出國(guó)往往居于支配地位，使資源市場(chǎng)具有壟斷特性；二是海灣國(guó)家的能源貿(mào)易受政府干預(yù)度較高；三是海灣國(guó)家資源市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件極為苛刻。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序所導(dǎo)致的利益分配失衡，利用本國(guó)能源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來獲取國(guó)際政治權(quán)力是海灣各國(guó)心照不宣的事實(shí)，并反映在各國(guó)的政策層面上。盡管中東能源格局仍處于深刻變動(dòng)的時(shí)期，但海灣國(guó)家對(duì)資源民族主義的駕馭早已輕車熟路，達(dá)到靈活運(yùn)用的程度（參見表 1）。

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，不斷上漲的油價(jià)點(diǎn)燃了海灣國(guó)家資源民族主義的導(dǎo)火索。隨著石油價(jià)格的飆升，利潤(rùn)的倍增，油氣資源的政治價(jià)值被海灣國(guó)家重新評(píng)估，它們已經(jīng)不滿意于現(xiàn)有的利益分配機(jī)制，而是希望手中的能源不僅能帶來財(cái)富，而且還能提升自身在能源安全領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這種從“求富”到“求強(qiáng)”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，使得海灣國(guó)家能源管理制度的穩(wěn)定性、對(duì)外合同條約的圣潔性，以及履約率不斷降低，外來投資者面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。[1]如今一些海灣國(guó)家通過稅收或特許權(quán)使用費(fèi)的方式，增加或宣布有意增加其政府所得。這表明以資源為武器的民族主義正在廣泛上升成為國(guó)家意志。[2]

從2006年至今，國(guó)際能源市場(chǎng)風(fēng)云突變，油價(jià)長(zhǎng)期高位運(yùn)行，海灣國(guó)家的資源民族主義勢(shì)力抬頭并有新的變化。與30年前的國(guó)有化浪潮不同的是，現(xiàn)在即使在國(guó)家石油公司較小且外國(guó)石油公司介入很深的國(guó)家，其石油的主權(quán)依然掌握在政府手中。在此之前，全球經(jīng)濟(jì)一體化的觀念還處于主導(dǎo)地位，只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海灣地區(qū)石油輸出國(guó)便會(huì)把資源賣給任何國(guó)家以換取財(cái)政收入。但如今各石油輸出國(guó)已經(jīng)開始將愛國(guó)主義、民族主義和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為集合進(jìn)行整體考慮，制定雇員比例等一系列自我保護(hù)政策，這一情緒并不因全球金融危機(jī)和油價(jià)低迷而改變。因此許多跨國(guó)石油公司發(fā)現(xiàn)它們的商業(yè)和財(cái)務(wù)目標(biāo)越來越依從于資源國(guó)的國(guó)有化政治議程，而海灣國(guó)家則認(rèn)為石油市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)向?qū)u方有利。另外，海灣各國(guó)共有的意識(shí)形態(tài)如強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、第三世界團(tuán)結(jié)一致等也推動(dòng)了石油資源國(guó)有化進(jìn)程。

例如沙特阿拉伯奉行溫和但堅(jiān)定的資源民族主義政策，是海灣國(guó)家奉行資源民族主義政策的中堅(jiān)力量。1988 年，沙特成立了 Saudi Aramco 石油公司，并逐漸取代被外國(guó)人控制的 Aramco 公司。沙特阿拉伯在掌控了本國(guó)的石油資源后，一直將石油業(yè)的上游領(lǐng)域控制在政府手中，不向外資開放。作為石油生產(chǎn)的超級(jí)大國(guó)，沙特阿拉伯還主動(dòng)限制產(chǎn)能擴(kuò)張，保持著相當(dāng)比例的剩余生產(chǎn)能力以防止大量原油充斥國(guó)際能源市場(chǎng)，[3]從而希望最大化石油的長(zhǎng)期價(jià)格，力圖通過產(chǎn)量政策來將油價(jià)維持在合理水平上。

從資源國(guó)的立場(chǎng)來看，是外國(guó)資本詐取了珍貴的國(guó)內(nèi)資源并獲取高額利潤(rùn)，如果本國(guó)的資源開發(fā)是為了滿足國(guó)外市場(chǎng)的需要，就有了出賣國(guó)家戰(zhàn)略資源的嫌疑。這里面固然包含了“民族主義”情緒的因素，但不可否認(rèn)的是，它是另一個(gè)更大時(shí)代的附屬產(chǎn)品。二戰(zhàn)瓦解了殖民主義，帶來了民族解放的時(shí)代，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了主權(quán)獨(dú)立，然而發(fā)達(dá)國(guó)家利用在世界經(jīng)濟(jì)鏈條中的優(yōu)越地位，以技術(shù)專利、技術(shù)封鎖等手段控制發(fā)展中資源國(guó)經(jīng)濟(jì)，資源價(jià)格普遍被壓低。因而，當(dāng) 21 世紀(jì)“高價(jià)資源時(shí)代”到來時(shí)，海灣國(guó)家把資源價(jià)格居高不下視為保護(hù)本國(guó)利益、在國(guó)際社會(huì)顯示力量的千載難逢的良機(jī)。海灣國(guó)家資源民族主義為21世紀(jì)的國(guó)有化帶來一種新模式：擁有資本和技術(shù)知識(shí)的外國(guó)企業(yè)將在能源生產(chǎn)國(guó)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)、并且盈利，但是它們不再是天然氣或是石油的擁有者。

海灣國(guó)家資源民族主義

對(duì)中國(guó)能源安全的影響

海灣國(guó)家資源民族主義浪潮對(duì)加快“走出去”的中國(guó)能源企業(yè)帶來巨大壓力，影響著中國(guó)海外能源投資的進(jìn)一步拓展。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，改變并購(gòu)的條件或終止并購(gòu)。海外并購(gòu)在達(dá)成初步的意向后，經(jīng)過媒體曝光和民族主義的發(fā)酵影響，會(huì)對(duì)并購(gòu)雙方產(chǎn)生壓力，從而導(dǎo)致并購(gòu)雙方中某一方修改并購(gòu)交易條款。中國(guó)能源企業(yè)始終面臨這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，在它們與海灣國(guó)家之間的協(xié)議隨時(shí)有可能被拿出來重談，因?yàn)橛蜌廨敵鰢?guó)政府往往會(huì)認(rèn)為跨國(guó)公司過多地從海灣國(guó)家的資源當(dāng)中盈利。[4]隨著資源價(jià)格和民族主義的持續(xù)高漲，一些政府改變了游戲規(guī)則，重新選擇了短期機(jī)會(huì)主義路線，通過推翻原有合同、提高稅收分成、限制外資持股比例等方式，增加政府收入，導(dǎo)致能源領(lǐng)域的全球并購(gòu)受到不同程度的打擊和制約。

第二，增加并購(gòu)后的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。資源民族主義對(duì)并購(gòu)后的影響主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是國(guó)有化的風(fēng)險(xiǎn)。在能源緊缺的形勢(shì)下，一些海灣國(guó)家都將油氣資源作為戰(zhàn)略資源加以控制和保護(hù)，因此對(duì)能源領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)有化將變得較為普遍。二是增加經(jīng)營(yíng)的成本。東道國(guó)政府高稅收低回報(bào)政策的實(shí)施將增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)的利潤(rùn)空間。[5]例如2008年中石油-BP聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)伊拉克魯邁拉油田成功，并報(bào)出3.99美元桶油報(bào)酬的場(chǎng)內(nèi)低價(jià)。但是，伊拉克政府卻堅(jiān)持最高桶油報(bào)酬只能是2美元。盡管中石油-BP最后屈服，但伊拉克苛刻的報(bào)酬條件卻顯露出了能源輸出國(guó)與石油巨頭之間無法調(diào)和的矛盾。

第三，降低投資收益。出于自身利益最大化的考慮，海灣國(guó)家往往打著民族主義的旗幟，對(duì)外國(guó)資本設(shè)置多重政策壁壘，從而逼迫外國(guó)資本對(duì)本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)方面做出更多的貢獻(xiàn)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)收益方面通過稅收和各種經(jīng)濟(jì)政策降低外國(guó)投資者的直接經(jīng)濟(jì)收益。

一些海灣國(guó)家極力最大化自身利益的行為，必然會(huì)影響到“走出去”的中國(guó)能源企業(yè)。中國(guó)能源企業(yè)“走出去”后面臨著雙重壓力：一方面是西方國(guó)家的大型跨國(guó)能源公司的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，另一方面是能源出口國(guó)的資源民族主義。所以中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵不在于“走出去”本身，而在于“走出去”后的生存狀況。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化的中級(jí)階段，能源和資源的需求和對(duì)外依存度都非常高，以石油為例，中國(guó) 2012年的石油對(duì)外依存度達(dá)到55%，超過了美國(guó)。到 2015 年，中國(guó)石油的對(duì)外依存度將可能達(dá)到 60%。在這種情況下，除了加大能源和資源的進(jìn)口之外，中國(guó)以資源能源為目的的海外并購(gòu)還將不斷增加。由于資源能源的可再生性差，再加上大部分發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化發(fā)展階段，其自身對(duì)能源資源的需求也不斷在增加，基于能源資源的爭(zhēng)奪將日趨激烈，資源民族主義也將成為未來中國(guó)跨國(guó)資源能源收購(gòu)中的重要阻礙因素。

應(yīng)對(duì)海灣國(guó)家資源

民族主義的防范路徑

油氣資源是重要的戰(zhàn)略資源，油氣商品是主要的政治商品，油氣企業(yè)是政治化程度較高的企業(yè)。油氣生產(chǎn)國(guó)的資源民族主義的崛起，使油氣資源更具政治性。研究海灣國(guó)家資源民族主義之所以迫在眉睫，一是為了服務(wù)于中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的需要；二是為了探索中國(guó)和海灣國(guó)家建立新型合作關(guān)系。需要指出的是，資源民族主義不同于國(guó)際恐怖主義，它是一個(gè)民族國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的事情，對(duì)其的態(tài)度不是消除“威脅”，而應(yīng)是化解“風(fēng)險(xiǎn)”。[6]因此應(yīng)對(duì)海灣國(guó)家資源民族主義的負(fù)面影響可從以下三點(diǎn)進(jìn)行思考。

首先，在與海灣國(guó)家的能源合作中保持低姿態(tài)。從精神層面來看，在民族優(yōu)越感比較強(qiáng)且整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的海灣國(guó)家，來自外來民族的能源投資行為被認(rèn)為是對(duì)本民族的一種貶低，因此很容易遭到本民族政府和民眾的抵觸。中國(guó)改革開放取得的巨大成就，以及西方國(guó)家以“資源殖民主義”來詆毀中國(guó)能源企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)行為，很容易被對(duì)中國(guó)有偏見或敵意的群體所利用并加以大肆渲染，從而激發(fā)海灣國(guó)家國(guó)內(nèi)的民族主義情緒，影響并購(gòu)交易的進(jìn)行。中國(guó)企業(yè)在海外并購(gòu)中應(yīng)盡量淡化政治和民族色彩，還原并購(gòu)行為的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，并以國(guó)際企業(yè)公民的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，減少東道國(guó)政府對(duì)并購(gòu)行為進(jìn)行政治化解讀的可能性。

其次，對(duì)海灣國(guó)家資源民族主義進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和盡職調(diào)查是海外能源投資過程中的必不可少的環(huán)節(jié)，為了減少海外并購(gòu)的民族主義風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)并購(gòu)交易東道國(guó)的民族主義的歷史、現(xiàn)狀、特點(diǎn)等進(jìn)行深入調(diào)研，并對(duì)本次并購(gòu)活動(dòng)對(duì)東道國(guó)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的政治影響、經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。由于民族主義風(fēng)險(xiǎn)是政治風(fēng)險(xiǎn)的重要構(gòu)成要素，為了深入了解并購(gòu)交易的具體影響，還需要委托專業(yè)的咨詢公司和中國(guó)政府在東道國(guó)的派出機(jī)構(gòu)對(duì)并購(gòu)交易可能引發(fā)的民族主義風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。

第三，樹立中國(guó)在海灣國(guó)家的優(yōu)質(zhì)形象。良好的國(guó)家形象是確保中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家海外利益的基礎(chǔ)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行塑造：加強(qiáng)“民生”項(xiàng)目援建，贏得當(dāng)?shù)孛癖姷暮酶?；定位“友善中?guó)”形象，提升中國(guó)的親和力；大力發(fā)展文化外交，建立優(yōu)質(zhì)文化形象；打造具有中國(guó)特色的民族傳播品牌。[7]通過與當(dāng)?shù)卣屠嫦嚓P(guān)群體、非政府組織的接觸讓他們了解中國(guó)能源投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的正面影響，使他們能夠?qū)Σ①?gòu)活動(dòng)抱有積極的心態(tài)。中國(guó)能源企業(yè)還需與當(dāng)?shù)孛襟w保持溝通，使雙方合作的正面信息能夠及時(shí)得到發(fā)布。

海外能源投資是容易觸發(fā)民族主義風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，無論是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，還是基于政治打壓的思維，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)中遭受的民族主義風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在?？傊谙嗷ヒ来娴娜蚧瘯r(shí)代，零和博弈模式的能源安全觀顯然不合時(shí)宜，中國(guó)政府所倡導(dǎo)的“互利合作，多元發(fā)展，協(xié)同保障的新能源安全觀”為國(guó)際能源安全的和諧發(fā)展指明了方向。唯有如此，才能最大限度地減輕資源民族主義的負(fù)面影響，提高海外并購(gòu)的績(jī)效和質(zhì)量。

【本文是教育部區(qū)域和國(guó)別研究培育基地北京第二外國(guó)語學(xué)院阿拉伯研究中心2014年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ASC2014YB05）的階段性成果】

（作者單位：北京第二外國(guó)語學(xué)院

國(guó)際問題研究中心）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

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[2] 胡珺.資源民族主義險(xiǎn)在哪[N].中國(guó)能源報(bào)， 2011-08-15（10）.

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[4] 刁萃.資源民族主義陰云擴(kuò)散 中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)愈加艱難[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)， 2012-05-12（3）.

[5] 程達(dá)軍.我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的民族主義風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)應(yīng)對(duì)策略[J].商業(yè)研究， 2013， 4：114.

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