中美新型大國關(guān)系重在落實

陶文釗

新型大國關(guān)系揚帆啟航

2013年在中美關(guān)系的歷史上是值得銘記的一年。在奧巴馬開始第二任期和中國順利完成領(lǐng)導人換屆后，雙方高層密切往來，并推動兩國關(guān)系朝新型大國關(guān)系方向發(fā)展。2013年3月11日，美國國家安全事務(wù)助理多尼倫在亞洲協(xié)會發(fā)表講話，再次闡述亞太再平衡戰(zhàn)略，其中講到中美關(guān)系時，他說：“正如奧巴馬總統(tǒng)曾多次強調(diào)，美國歡迎一個和平而繁榮的中國的崛起。我們不希望兩國關(guān)系被定義為競爭和對抗關(guān)系……更好的結(jié)果是可能的。但是這有待雙方——美國和中國——在現(xiàn)有大國和新興大國之間構(gòu)建一種新型關(guān)系。習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)都贊同這一目標?！盵1]這是美國方面對新型大國關(guān)系作出的一個積極回應(yīng)。

2013年6月7—8日習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在加利福尼亞州安納伯格莊園的會晤是中美首腦會晤的一個創(chuàng)舉。兩國領(lǐng)導人用八個小時的時間在一起進行商談，討論問題的廣度和深度都是沒有先例的。在兩國合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，兩國領(lǐng)導人就締造中美新型大國關(guān)系做出了明確的承諾，并就如何實現(xiàn)對兩國關(guān)系的這一新定位進行了務(wù)實探討。

習近平重申中國堅定不移地走和平發(fā)展道路，奧巴馬對中國作為一個大國繼續(xù)和平發(fā)展表示歡迎。習近平強調(diào)，中美應(yīng)該也可以走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路，并且提出了五個理由加以論證（雙方的政治意愿、過去四十年的積累、90多個對話溝通機制、深厚的民意基礎(chǔ)、廣泛的合作空間），這些論據(jù)都很有說服力。同時也證明，現(xiàn)在提出新型大國關(guān)系不是無源之水，而是有充分依據(jù)的。奧巴馬肯定了習近平對會晤的總結(jié)，并表示，美中面臨著把兩國關(guān)系推向更高水平的獨一無二的機遇，他將致力于不錯失這一良機。雖然以前兩國領(lǐng)導人也就這一定位發(fā)表過看法，但還沒有像這一次在面對面的會晤中確認這種定位。這一承諾為中美關(guān)系新的未來指明了航向。

兩位領(lǐng)導人還探討了新型大國關(guān)系的內(nèi)涵。習近平用三句話作了精辟的概括：一是不沖突、不對抗；二是相互尊重；三是合作共贏。

新型大國關(guān)系是針對先前現(xiàn)存大國與新興大國由競爭到?jīng)_突到戰(zhàn)爭的所謂大國政治的悲劇而言的，雖然現(xiàn)在的美國和中國也是現(xiàn)存大國和新興大國的關(guān)系，但它們不會重復(fù)過去的老路，可以走出一條和平共處、攜手合作的新路來。過去三十多年中，兩國實際上已經(jīng)在進行這樣的探索，并且取得了成功。兩國之間無疑有分歧、有競爭，但兩國的共同利益遠大于分歧，合作遠大于競爭。而從反面來說，過去那種大國政治的悲劇是兩國都承受不起的，也是地區(qū)和世界承受不起的。

國家間的關(guān)系都要講相互尊重，中美兩國之間的相互尊重主要包括兩層意思：尊重彼此的社會制度、意識形態(tài)和發(fā)展道路；尊重雙方的核心利益和重大關(guān)切。美國奉行“美國特殊論”，總希望在海外推廣美國的價值觀。就像基辛格所說，美國對華政策中有一種“傳教士的熱情”。確實如此。但從20世紀70年代初尼克松的“破冰之旅”開始，兩國之間實際上就形成了一種默契：中美兩國彼此的制度和價值觀不同，而且彼此都不喜歡對方的制度和意識形態(tài)，但雙方也都承認，對方的制度和價值觀將長期存在，而自己影響對方的能力是有限的。這種共識現(xiàn)在依然存在。雖然美國還會時常以“裁判長”自居，對他國的人權(quán)狀況說三道四，但從冷戰(zhàn)以來中美關(guān)系的情況看，人權(quán)問題對兩國整體關(guān)系的影響越來越小了。在尊重核心利益和重大關(guān)切方面兩國還有許多改善的空間。

合作共贏是全球化時代的國家關(guān)系區(qū)別于以往時代的一個顯著特征。19世紀是劃分勢力范圍和利益范圍的時代，那時中國也被大國劃分成了若干勢力范圍。20世紀的大部分時間是大國爭奪霸權(quán)的時代。冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界是和平與發(fā)展的時代，全球化使合作共贏變得不但是可能的，而且是必要的，使它逐漸成為國家關(guān)系的新模式，中美兩國之間的相互依存越來越深。構(gòu)建新型大國關(guān)系就是要不斷拓展合作，不斷發(fā)展共同利益，使兩國人民都從兩國關(guān)系中得到切切實實的好處。筆者認為，以此次莊園會晤為標志，中美新型大國關(guān)系揚帆啟航了。

除兩國元首會晤外，兩國高層互訪也十分頻繁，2013年三、四月間，奧巴馬新內(nèi)閣成員密集訪華，總統(tǒng)特別代表、財政部長雅各布·盧11月又第二次訪華，了解中共十八屆三中全會的情況，11月底拜登副總統(tǒng)訪華。中國國務(wù)委員劉延東赴美訪問主持第四輪中美人文交流高層磋商。美國國務(wù)卿克里訪問了中國，中國外長王毅也訪問了華盛頓，兩國外長進行了很好的工作交流。王毅外長還于9月20日在布魯金斯學會發(fā)表了演講。這些高層互訪都是落實新型大國關(guān)系的具體步驟，使兩國關(guān)系保持一種不斷發(fā)展的勢頭。

2013年7月9—10日中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話取得了極其豐碩的成果。在中美兩國90多個對話、合作平臺中，戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是最重要的一個平臺，包括建立元首特別代表熱線、成立網(wǎng)絡(luò)工作組、同意探討制訂中美重大軍事行動相互通報機制、中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎(chǔ)實質(zhì)性地推動雙邊投資協(xié)定談判，雙方還同意通過其他28項機制性安排來進一步推進合作等。從對話的成果清單也可以看出兩國相互關(guān)系的廣度和深度，兩國之間的相互依賴程度。

兩軍關(guān)系的熱絡(luò)是2013年兩國關(guān)系的一個突出特點。兩國領(lǐng)導人都支持改善兩軍關(guān)系，認為兩軍關(guān)系要服從于、服務(wù)于兩國整體關(guān)系。2013年兩軍高層互訪頻繁：4月下旬，美參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西應(yīng)邀訪華；8月下旬，中國國防部長常萬全應(yīng)邀訪美；9月，中國海軍司令吳勝利率團對美進行正式訪問；9月下旬，美國空軍參謀長馬克· 韋爾什訪華，這是15年來美國空軍高官首次訪華；11月15—18日，美軍海軍作戰(zhàn)部副部長福格森到東海艦隊訪問。美國一直希望，兩國的軍事交流不僅要在高層、在北京進行，而且要到各軍兵種、各軍區(qū)去，現(xiàn)在兩軍交往是在朝著這個方向發(fā)展。中美兩軍還在8月、9月和11月三次舉行聯(lián)合軍事演習。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，兩軍關(guān)系一直是兩國關(guān)系的“短板”，并周期性地受到美國對臺售武的沖擊而處于恢復(fù)—中斷—再恢復(fù)—再中斷的狀態(tài)，難有實質(zhì)性進展。如果說兩國關(guān)系缺乏互信，在軍事和安全領(lǐng)域這種狀況更加突出。當前，兩軍關(guān)系得到兩國領(lǐng)導人的政治支持，2013年兩軍關(guān)系的長足發(fā)展就是落實兩國領(lǐng)導人共識的一個具體體現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束二十多年來，我們還從來沒有看到兩軍交流的這種頻率和密度。

經(jīng)營好亞太地區(qū)這塊試驗田

中美兩國同處亞太地區(qū)，在這里利益交織最多，互動最多，矛盾和碰撞也最多。兩國關(guān)系對本地區(qū)的和平與穩(wěn)定至關(guān)重要，而本地區(qū)的事態(tài)又反過來影響兩國關(guān)系。實際上，美國的“再平衡”戰(zhàn)略給本地區(qū)的安全形勢增添了復(fù)雜因素。王毅外長在布魯金斯學會的演講中強調(diào)了中美兩國對國際社會的共同責任，那么這個責任首先就是對本地區(qū)的責任。他也建議把亞太地區(qū)作為構(gòu)建新型大國關(guān)系的試驗田。[2]過去很長一段時期，我們常常說，臺灣問題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題。現(xiàn)在臺灣問題對兩國關(guān)系來說仍然是重要的、敏感的。但現(xiàn)在兩國關(guān)系中也有其他突出問題：美國如何對待中國與一些鄰國之間在領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益方面的爭議。中國并不要求美國支持中國，中國只是要求美國不要插手，不要做第三者，不要在這些問題上發(fā)出混亂甚至錯誤的信息，讓中國與這些國家在沒有外來干涉的情況下，通過雙邊的和平談判來解決問題。這一點對新型大國關(guān)系是一個考驗。

中日關(guān)于釣魚島的爭議與美日同盟糾纏在一起，使美國在這一問題上的立場變得更加復(fù)雜。綜合美國高官、國務(wù)院、白宮發(fā)言人的歷次表態(tài)，美國的立場可以概括為這樣幾點：

第一，對島嶼的領(lǐng)土主權(quán)不持立場，希望中日兩國通過外交途徑解決爭端。從20世紀70年代初以來美國一直是這么說的，我們暫且接受這一表態(tài)的“票面價值”。

第二，日本享有對該島嶼的行政管治權(quán)，美國強烈反對任何改變、削弱和破壞日本行政管治的單方面行動。 [3]

第三，由于該島嶼在日本的管治之下，美日安保條約第五條適用于該島嶼，美國對于對日本的條約義務(wù)是“非常非常認真的”。 [4]

第四，美方一直用日本的名稱“尖閣諸島”（Senkaku Islands）來稱呼該群島，而不是像稱呼韓日之間的爭議島嶼那樣同時使用“獨島”和“竹島”的名稱。

從以上四點來看，第一點至少從字面上看是中立的，第二、三、四點則明顯偏向日本。所以總的來說，美國在中日釣魚島爭議上的立場是“拉偏架”，在某種程度上甚至可以說是縱容日本。對此，中國方面明確地表示了態(tài)度。中國駐美大使崔天凱2013年4月30日在華盛頓給予了批評和警告。他強調(diào)，“釣魚島問題的歷史經(jīng)緯是清楚的，應(yīng)該說從歷史上看，美國方面對此是有責任的，中方從未承認過日本對釣魚島的主權(quán)或是管轄權(quán)，這一點中方已經(jīng)反復(fù)向美方進行過說明。在釣魚島問題上，挑起緊張局勢、加劇緊張局勢的是日本方面，采取所謂‘單方面或者‘脅迫性行動的也是日本方面……事實和是非都很清楚……希望其他方面不要去搬日本這塊石頭，更不要讓這塊石頭砸了自己的腳”。[5]常萬全國防部長在與哈格爾的會晤中也坦率、堅定地表示，“任何人不用幻想中方拿核心利益做交易，不用低估我們維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志……任何搬弄是非、蓄意挑釁，或者為一己之利肆意妄為，使局勢復(fù)雜化、擴大化的行為，都是不負責任的，也是不會有好的結(jié)果的。”[6]2013年9月9日，在中美第十四次防務(wù)磋商中，中國副總參謀長王冠中更明確地指出，釣魚島及南海問題“不應(yīng)成為中美之間的問題，中方也不希望美國成為這些問題的第三方。美國應(yīng)保持立場和政策的連貫性，不應(yīng)釋放錯誤信號，支持和縱容有關(guān)國家為所欲為。希望美方從中美兩國關(guān)系的大局出發(fā)，妥善處理問題，避免影響兩國戰(zhàn)略互信?！盵7]外交部發(fā)言人也多次重申了這一立場。

釣魚島問題的嚴重性對中國和美國是不同的。對于中國和中國人民來說，這關(guān)系到國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，關(guān)系到維護反法西斯戰(zhàn)爭的勝利成果，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。而對美國來說，遠遠沒有這樣的分量，有的美國學者甚至對筆者說，“釣魚島算什么，不就是幾塊石頭嗎？”但這樣輕看釣魚島與現(xiàn)實差別很大，也相當危險。從2012年9月10日日本政府宣布釣魚島“國有化”以來，中日圍繞著釣魚島的僵局已經(jīng)一年有余，兩國的巡航船只都在釣魚島十二海里之內(nèi)巡航，在這么狹小的空間，兩國船只之間發(fā)生擦槍走火的可能性一直存在，而且越來越嚴重。如果美國真如說的那樣顧及同盟關(guān)系，則存在著美國被拖入它自己所不愿意的與中國的沖突之中。在此，重溫2008年8月格魯吉亞與俄羅斯沖突的教訓是有益的。在那個事件中，美國和俄羅斯都發(fā)出了錯誤的信息。美國發(fā)出的錯誤信息是，似乎美國會在格—俄戰(zhàn)爭中支持格魯吉亞，唯其如此，薩卡什維利才敢于冒險對俄羅斯軍隊開戰(zhàn)。俄羅斯發(fā)出的錯誤信息是，似乎阿布哈茲和南奧塞梯可以在俄羅斯的幫助下獲得獨立。今天，美國作為日本的盟國，作為對日本具有重要影響的國家，特別要注意不要對日本發(fā)出模糊、錯誤的信息。

美國前助理國務(wù)卿坎貝爾2013年11月6日在《金融時報》上發(fā)表了題為《如何應(yīng)對巨變中的日本》的文章，指出日本出現(xiàn)了很強的新趨勢：對中國的疑慮甚至敵意加深，與韓國關(guān)系緊張，對二戰(zhàn)歷史問題態(tài)度更加矛盾?？藏悹柌焕⑹恰爸张伞保岬降默F(xiàn)象確實存在。他為美國政府提供了兩個選擇：或者不去管它；或者保持與日本的密切關(guān)系，幫助日本在通向“正?！眹业牟淮_定的路上提供建議?，F(xiàn)在看來，美國采取了第二種選擇。2013年10月召開的美日“2+2”會議確定，到2014年年底，要完成美日防衛(wèi)合作指針的再次修改。我們想提醒美國的是，美國要重視自己對日本的影響力，不要使這種影響力用在錯誤的方向上。日本要成為“正常”國家，首先就要像德國一樣正確地對待歷史問題。日本如果走不出歷史的陰影，它與亞洲鄰國就難有“正?！标P(guān)系，它也就難以成為“正?！眹摇8]

（作者系中國社會科學院榮譽學部委員，當代世界研究中心特約研究員）

（責任編輯：張凱）

[1] Tom Donilon， National Security Advisory to the President： "The United States and the Asia-Pacific in 2013"[EB/OL]. （2013-03-11）. http：// www.whitehouse.gov//

[1] 王毅. 如何構(gòu)建中美新型大國關(guān)系[EB/OL]. （2013-08-20）. http：//www.china.com.cn/news/world/2013-09/21/content_30086757

[3] 中方回應(yīng)美日澳外長涉東海南海問題聯(lián)合聲明[EB/OL]. （2013-10-07）. http：//news.sun0769.com/national/zh/201310/t20131007_2818318.shtml

[4] 美國高官一再作過類似表示，如助理國務(wù)卿拉塞爾和國家安全委員會負責亞太事務(wù)的資深主任麥艾文 2013年9月28日的記者招待會.Briefing on U.S. Policy in Asia-Pacific Region[EB/OL]. （2013-09-27）. http：//translation.state.gov/st/enlish/texttrans/2013/09/20130928283759.htmll#ixzz2hlx34jKP； 美國國防部長哈格爾.Remarks by Secretary of State John Kerry with Secretary of Defense Chuck Hagel， Japanese Foreign Minister Fumio Kishida and Japanese Defense Minister Itsunori Onodera.[EB/OL]. （2013-10-03）. http：//www.state.gov/secretary /remarks/2013/10/215073.htm

[5] 王傳軍. 崔天凱：美國不要搬起日本這塊石頭砸自己的腳[N]. 光明日報， 2013-05-02（8）.

[6] 中國國防部長對美表態(tài)剛?cè)岵鶾N]. 參考消息， 2013-08-24.

[7] 國防部：望美勿成釣魚島及南海問題第三方[EB/OL]. （2013-9-13）. http：//news.0898.net/n/2013/0913/c231187-19521973.html

[8] Kurt Campbell. How America Should Handle a Changing Japan[N/OL]. Financial Times， 2013-11-06. http：//blog.ft.com/the-a-list/2013-11/06/ how-america-should-handle- a- changing-japan/#axzz2ksw8ru9E