淺談我國行政管理體制

張中舉

【摘 要】高效、職能型的行政管理體制是完善社會主義經(jīng)濟(jì)市場、建設(shè)社會主義和諧社會必不可少的關(guān)鍵要素。自改革開放的三十多年來，我國也逐步對行政管制進(jìn)行了數(shù)次較大規(guī)模的改革，為建設(shè)高效率、職能性的政府做出了巨大努力，且取得了非常明顯的效果。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國行政管理體制仍存在一些不足之處，亟待改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制；不足之處；改革方法

行政管理體制是反應(yīng)一個(gè)政府辦公效率、為廣大人民謀福祉、為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的能力的反映。雖然我國建立并逐步完善了優(yōu)越的社會主義制度，但在行政管理體制方面卻沒能做到與時(shí)俱進(jìn)。鑒于此，筆者在討論了目前我國行政管理體制存在的弊端的基礎(chǔ)上，著重探討了改革思路。

1.我國行政體制的改革和發(fā)展簡介

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨偕同各民主黨派成立了中央人民政府。當(dāng)時(shí)施行的行政管理體制是權(quán)力集中制，也即無論經(jīng)濟(jì)、行政、人事等各種調(diào)配權(quán)力均歸屬中央人民政府和各地方人民政府。雖然說這個(gè)歷史時(shí)期的政府權(quán)力非常集中，但在很大程度上是符合當(dāng)時(shí)的社會環(huán)境的。那時(shí)候國家剛剛成立，社會主義三大改造初步完成，人民政權(quán)不夠鞏固，經(jīng)濟(jì)社會極度落后。因此，權(quán)力集中制（也即行政管理集中制）可以充分發(fā)揮政府的強(qiáng)大力量，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證社會主義三大改造的順利完成，制定經(jīng)濟(jì)制度?？梢哉f，在當(dāng)時(shí)的社會環(huán)境下，權(quán)力集中制的行政管理體制發(fā)揮了應(yīng)有的作用。隨著“文化大革命”的結(jié)束，面對瀕臨崩潰的國民經(jīng)濟(jì)，我國政府及時(shí)的提出了將政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上、實(shí)施改革開放的戰(zhàn)略決策。這時(shí)候，原先的行政管理體制就無法適應(yīng)改革開放的要求了。于是，以鄧小平同志為核心的黨和政府新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對行政管理體制進(jìn)行了大刀闊斧地改革，例如廢除了干部終身制，下放經(jīng)濟(jì)權(quán)限、財(cái)政收支權(quán)限和人事管理權(quán)限，精簡干部隊(duì)伍等。雖然取得了很大的成效，但改革得很不徹底。因此，在1988年和1993年我國政府又進(jìn)行了兩次行政管理體制，將改革的重心放在了政企分離、職能型政府建設(shè)的方面，且改革的步伐一直走到了今天。雖然到目前為止，我國行政管理體制的改革已經(jīng)基本適應(yīng)了社會發(fā)展要求，但仍存在一些弊端亟待解決。

2.我國行政管理體制存在的一些弊端分析

2.1政府權(quán)力仍舊過于集中

雖然經(jīng)歷了一九八二年、一九八八年和一九九三年三次行政管理體制改革，但我國政府“全能型”的色彩仍舊比較濃厚。例如，在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雖然在改革開放后開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，且經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相對完善。然而，政府部門對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)卻并沒有相對減弱。也就是說，政府利用手中的職能權(quán)力，對能夠用市場規(guī)律解決的問題進(jìn)行強(qiáng)行調(diào)控，使得市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律難以發(fā)揮作用，也造成一些市場問題越調(diào)控越復(fù)雜、越難辦。另外，各種必要的、沒有必要的項(xiàng)目審批層出不窮，雖經(jīng)兩輪“審改”但仍保留了 600 多項(xiàng)、有些地方，政府還給企業(yè)下指標(biāo)、定規(guī)模， 用行政命令搞技改，用傳統(tǒng)的方法搞評比，搞激勵(lì)，走馬燈似的考評成為基層的沉重負(fù)擔(dān)。除此之外，雖然說政府一直強(qiáng)調(diào)給企業(yè)放權(quán)，并要求“政企分離”，但從實(shí)際情況看，這些政策的落實(shí)情況并不令人樂觀，很多企業(yè)仍舊是“行政管理”的經(jīng)營模式，阻礙了其正常發(fā)展。

2.2行政管理模式落后

自中華人民共和國成立以來，便確立了基本行政管理模式，也即地方政府向中央政府負(fù)責(zé)（國務(wù)院直轄的各部門如財(cái)政部、國土資源局等也直接向中央政府負(fù)責(zé)），地方各局、各辦事處向地方政府負(fù)責(zé)，且分工十分細(xì)致。從表面來看，這種分級負(fù)責(zé)的行政管理模式能夠讓這地方政府、各地方廳局各司其職，提高行政管理效率。據(jù)實(shí)而言，在建國后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，這種模式是科學(xué)的、有效的。但隨著社會的深刻變革，這種管理模式已經(jīng)十分落后。其原因就在于，現(xiàn)代社會的發(fā)展步伐與運(yùn)動節(jié)奏已經(jīng)不能同日而語，分工過細(xì)往往會造成行政管理復(fù)雜低效。例如，據(jù)某知名報(bào)紙報(bào)道，某市一企事業(yè)單位準(zhǔn)備搬遷，其辦理的手續(xù)竟多達(dá)45項(xiàng)，簽了202個(gè)各部門及機(jī)構(gòu)的公章，前后消耗了156天，由此可見這種行政管理模式的效率多么低下！

2.3行政管理機(jī)構(gòu)臃腫

行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，幾乎成了中華民族的“傳統(tǒng)”。根據(jù)一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查，截至目前，我國的公務(wù)員與普通民眾比例已經(jīng)接近令人吃驚的1：4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。如此龐大的行政管理隊(duì)伍，如此名目繁雜的行政管理機(jī)構(gòu)，每年就消耗財(cái)政數(shù)千億人民幣，這在國際上也是獨(dú)此一家，別無分店。行政管理機(jī)構(gòu)的臃腫，就會導(dǎo)致權(quán)力分配過細(xì)和職責(zé)不明。就拿農(nóng)貿(mào)市場的管理來說，就是城管局、公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局等等多個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)共管的局面，但由于職責(zé)劃分不明確，就出現(xiàn)了有功爭搶、有過互推的局面，部門之間相互傾軋、互踢皮球，使得管理效率極為低下。

3.關(guān)于我國行政管理體制改革的一些建議

3.1科學(xué)劃分行政管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)

針對目前行政管理機(jī)構(gòu)權(quán)力集中、職責(zé)不明、分權(quán)過細(xì)的情況，在改革行政管理機(jī)構(gòu)的第一步，就需要對權(quán)力及職責(zé)進(jìn)行充分劃分。首先，第一個(gè)步驟是真正做到放權(quán)，特別是對經(jīng)濟(jì)市場。經(jīng)過數(shù)十年的艱辛努力，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)比較完善，市場運(yùn)作與發(fā)展也走上了正軌。雖然在運(yùn)行過程中會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，但大多數(shù)問題可以依靠市場規(guī)律解決，而政府只需進(jìn)行宏觀調(diào)控即可。而要發(fā)揮好市場規(guī)律的調(diào)控作用，就必須給與企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)；其次，劃分好中央政府與地方政府間的權(quán)利權(quán)限，也即給予地方政府相應(yīng)的處置權(quán)，中央不應(yīng)過分干涉；最后，各行政管理機(jī)構(gòu)間也要明確劃分管理權(quán)限，消除分權(quán)不明的情況。

3.2革新行政管理模式

針對目前傳統(tǒng)行政管理模式僵硬的情況，需要有針對性地進(jìn)行改革。一方面，行政管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)轉(zhuǎn)變行政管理思維，摒棄舊經(jīng)濟(jì)體制下等級森嚴(yán)、“一級壓一級”的管理模式。雖然我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了近30年，但很多行政管理機(jī)構(gòu)的一把手仍然屬于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其根深蒂固的傳統(tǒng)管理思維并不能在一站一夕之間徹底轉(zhuǎn)變，因此革新行政管理模式需要從“思維革新”開始；另一方面，積極探索新的管理模式。做到這一點(diǎn)，不僅需要根據(jù)本國國情自主摸索，也需要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不要用“社會主義大墻”將自己同外部世界隔絕開來。

3.3精兵簡政，提高行政管理效率

在新的歷史條件下， 按照發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求， 根據(jù)精簡統(tǒng)一、效能的原則努力構(gòu)建辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府結(jié)構(gòu)體系， 使之合理化。首先，要根據(jù)實(shí)際情況裁汰一些不必要的行政管理機(jī)構(gòu)，合并重組一些不重要的行政管理機(jī)構(gòu)，建立起簡單、高效的行政管理機(jī)構(gòu)體系；其次，吸收年輕化的行政管理人員，為行政管理體系輸入新鮮血燕；最后，增設(shè)行使宏觀管理職能的機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)管理的制度化、信息化和專業(yè)化。此外， 還應(yīng)盡可能做到與國際接軌， 使之國際化。

4.結(jié)束語

除此之外，加強(qiáng)行政管理體制的法治同樣非常重要。法律是維護(hù)社會安定、保證行政管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，加強(qiáng)法制建設(shè)，也是行政管理體制改革的重點(diǎn)所在。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]李圭浩.對我國行政管理體制改革的探討[J].政法行政，2010，（4）：12-13.

[2]李金波.試論加入 WTO 后我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變.延邊黨校學(xué)報(bào)，2011（2）.