重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)啟新疆時(shí)尚大格局

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)啟新疆時(shí)尚大格局

文/中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)服裝協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng) 杜鈺洲

杜鈺洲中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)中國(guó)服裝協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)

中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)服裝協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)杜鈺洲在2014中國(guó)服裝大會(huì)上全面深刻分析了發(fā)展新疆紡織服裝業(yè)的必然性和必要性，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了新時(shí)期發(fā)展的規(guī)劃與設(shè)想，“就業(yè)導(dǎo)向”、“產(chǎn)業(yè)綠洲生態(tài)”、“培訓(xùn)教育先行”等思想與方法。

發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史機(jī)遇

新疆維吾爾自治區(qū)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但面對(duì)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的新形勢(shì)，急需解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題仍然很突出。在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)有利于解決新疆各族群眾特別是南疆地區(qū)群眾就業(yè)問(wèn)題，是改善民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要舉措和緊迫任務(wù)。加之，在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國(guó)在工業(yè)化后期落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加速按比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而加速新疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。中央的戰(zhàn)略布局和大政方針、政策，自治區(qū)黨委和政府系統(tǒng)的安排、規(guī)劃、行動(dòng)方案，從中央到自治區(qū)系統(tǒng)的支持政策，以及全國(guó)各援疆省、市各級(jí)政府和各界的高度重視，慷慨支援，都成為加速建設(shè)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的最重要的條件。在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代化紡織強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義和歷史責(zé)任。

與此同時(shí)，中國(guó)紡織工業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)新疆紡織服裝業(yè)的振興，在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的最現(xiàn)實(shí)的抓手。從2013年的海關(guān)數(shù)據(jù)可以看到，新疆正在發(fā)揮著紡織服裝西進(jìn)的樞紐作用。新疆紡織服裝業(yè)與內(nèi)地特別是東部沿海紡織服裝有明顯的互補(bǔ)作用，新疆的人力資源潛力和棉花資源優(yōu)勢(shì)，以及區(qū)位發(fā)展條件，完全有必要融入全國(guó)紡織服裝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既融入我國(guó)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的供應(yīng)璉系統(tǒng)，也成為我國(guó)紡織服裝業(yè)向西發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。

新疆加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)所面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變首先必須突破傳統(tǒng)思想束縛和舊體制障礙。

首先，要真正樹(shù)立市場(chǎng)配置資源起決定性作用的觀念。新疆有資源優(yōu)勢(shì)和大量閑置的勞動(dòng)力，發(fā)展勞動(dòng)密集的紡織服裝業(yè)符合新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。最關(guān)鍵要依靠行政有形手的作用，制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目，組織招商引資等。紡織服裝業(yè)作為高度競(jìng)爭(zhēng)性和高度國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，必須立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的市場(chǎng)配置和參與國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。如果只局限于安排自己的棉花和人力資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。疏于對(duì)價(jià)值規(guī)律的尊重，因而資源配置效率低，致使發(fā)展難以到位，產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)踐結(jié)果是新疆的棉花并未給新疆紡織工業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相反，新疆紡織用棉價(jià)格不僅背離國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)，而且往往比內(nèi)地還要高。

第二要樹(shù)立更加開(kāi)放的思想。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維是習(xí)慣于重視供給性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，好像生產(chǎn)什么都自然能賣出去，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維方式是根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，并為此去高效配置資源。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、如何配置資源都要利用統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)這只手。

第三要樹(shù)立依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力的發(fā)展理念。過(guò)去20年，新疆確實(shí)引來(lái)了不少援疆投資，建設(shè)了一批有技術(shù)、有市場(chǎng)的大型紡織企業(yè)，總規(guī)模達(dá)到全疆紡織企業(yè)70%以上，但本土企業(yè)卻沒(méi)能生長(zhǎng)起來(lái)，產(chǎn)業(yè)扎根不深，產(chǎn)業(yè)延伸活力不足，中小企業(yè)擴(kuò)展缺少必要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而容納就業(yè)的主體向來(lái)是中小企業(yè)。要解決南疆少數(shù)民族就業(yè)，特別需要發(fā)展離土不離鄉(xiāng)的本土草根企業(yè)。它們適應(yīng)特殊消費(fèi)群體或與大中企業(yè)互動(dòng)配套，并逐步培育出本土大中型骨干企業(yè)。用好外援不僅表現(xiàn)在直接帶來(lái)GDP和有限的就業(yè)崗位，而且更重要的是激活內(nèi)生動(dòng)力，使新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)在本土扎根，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）棉花流通體制改革，事關(guān)新疆紡織服裝發(fā)展大局。

棉花種植優(yōu)勢(shì)向棉紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的落實(shí)長(zhǎng)期不盡如意。一個(gè)首要原因是棉花流通體制弊端造成的。棉花占紡織企業(yè)銷售成本的70%，而新疆的棉紡織廠只能使用行政安排的高價(jià)棉，沒(méi)有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)劑和選擇的條件，致使長(zhǎng)期比內(nèi)地還困難。特別是近幾年，國(guó)內(nèi)行政性高價(jià)（20400元/噸）收儲(chǔ)（已達(dá)1100萬(wàn)噸），高價(jià)出售（19800元左右/噸），進(jìn)口采用高滑準(zhǔn)稅嚴(yán)格管制（最高滑準(zhǔn)稅率達(dá)40%），使國(guó)內(nèi)棉價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)高出50%以上（如圖）。

目前國(guó)內(nèi)30支以下棉紗的生產(chǎn)，已經(jīng)不得不讓給印度、巴基斯坦、越南等周邊國(guó)家，我國(guó)2013年進(jìn)口棉紗約210萬(wàn)噸（用棉花量大約227萬(wàn)噸），比2011年增長(zhǎng)1.32倍，出口棉紗（高支紗）只達(dá)進(jìn)口量的1/4。2013年新疆棉紡企業(yè)69戶，29戶虧損，平均銷售利潤(rùn)率只有萬(wàn)分之三。受原料體制制約的同時(shí)，如果棉花流通管理體制改革再不深化到位，那么這種體制性障礙將成為發(fā)展新疆棉紡織業(yè)持續(xù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）勞動(dòng)力資源素質(zhì)是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)之本。

人力資源素質(zhì)是生產(chǎn)力強(qiáng)弱最本質(zhì)上的因素。技術(shù)裝備、廠房設(shè)施都可以通過(guò)投資建設(shè)，快速兌現(xiàn)。而人的素質(zhì)、知識(shí)、技能、思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變并非一朝一夕所能完成的?，F(xiàn)代服裝業(yè)已不是低水平勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)手，必須大量采用先進(jìn)技術(shù)，擁有大批熟練工、高技能工和領(lǐng)軍人物。特別需要指出的是，不能僅把重點(diǎn)放在“能打工”上，還必須致力于培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)人才。

（四）要努力克服物流瓶頸。

在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，物流的簡(jiǎn)便快捷已成為企業(yè)間廣泛協(xié)作、降低成本和開(kāi)拓市場(chǎng)的必要條件。而新疆地域特征存在明顯的對(duì)內(nèi)對(duì)外的物流瓶頸，這對(duì)新疆發(fā)展現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一項(xiàng)尖銳的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前我們不僅要做好物質(zhì)資本發(fā)展的規(guī)劃布局和政策研究，而且還要為新疆所特有的物流瓶頸找出破解的辦法。

（五）面對(duì)周邊國(guó)家嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

目前南亞、東南亞一些周邊國(guó)家，以其勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)和在發(fā)達(dá)國(guó)家的特別準(zhǔn)入政策，已成為對(duì)我國(guó)較低附加值服裝加工業(yè)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。與這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比較，新疆確實(shí)存在許多不利因素。周邊國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.要素成本

周邊國(guó)家除印度外都是非產(chǎn)棉國(guó)，均按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)使用零關(guān)稅進(jìn)口棉，孟加拉作為世界第四大服裝出口國(guó)，進(jìn)口面料輔料也是零關(guān)稅。印度是產(chǎn)棉出口國(guó)，棉花市場(chǎng)化程度高，價(jià)格與國(guó)際接軌。孟加拉等國(guó)由于跨國(guó)公司長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)力資源中熟練工人比重大，勞動(dòng)生產(chǎn)率有較大提升，但工資普遍較低。孟加拉最低月工資400-500元，加上加班費(fèi)月工資水平700-900元，同樣，緬甸95-105美元/月，柬埔寨110-130美元/月，老撾80-90美元/月，越南200-250美元/月。這些國(guó)家水電成本工程造價(jià)普遍低，固定資產(chǎn)投資便宜。

2.產(chǎn)業(yè)配套條件

這些國(guó)家都把服裝業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。如孟加拉是中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移訂單和投資建廠的重點(diǎn)國(guó)家，產(chǎn)品向美歐出口為主，最近7年出口額年均增長(zhǎng)19.4%，高于我國(guó)，出口額已居世界第4位。雖然缺少國(guó)產(chǎn)棉花和化纖的基礎(chǔ)條件，但企業(yè)可以自由在國(guó)際市場(chǎng)配置，產(chǎn)自中國(guó)或其他國(guó)家的各種面輔料都能在本國(guó)買到，服裝的輔料自產(chǎn)率達(dá)到60%以上，服裝業(yè)配套條件已經(jīng)能基本適應(yīng)多批次、小批量、差異化、快速反應(yīng)和出口標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜要求。新疆服裝產(chǎn)業(yè)的配套條件建設(shè)還有較大差距。

3.物流成本

這些國(guó)家無(wú)論大物流，還是小物流，國(guó)際國(guó)內(nèi)都能基本滿足穩(wěn)定性、時(shí)效性、密集性的要求，新疆在這一點(diǎn)還需要克服許多難題。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

孟加拉無(wú)流轉(zhuǎn)稅（增值稅）及所得稅（營(yíng)業(yè)稅），僅對(duì)外資企業(yè)按出口額征收一定額度的稅，但有減免政策；越南，企業(yè)自成立之日起15年內(nèi)，免稅4年，從企業(yè)開(kāi)始盈利的第一年算起，然后7年凈利潤(rùn)的所得稅率為5%，再4年稅率為10% ；在柬埔寨，出口免稅，進(jìn)口用于生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備、建筑材料、零配件、原輔材料等也免稅，對(duì)所得稅可獲6-9年的免稅期，過(guò)期后所得稅率為20%，生產(chǎn)設(shè)備和建筑材料增值稅為“0”。出口生產(chǎn)增值稅為“0”，內(nèi)銷生產(chǎn)增值稅率為10%。新疆發(fā)展紡織服裝的政策力度也很大，關(guān)鍵在于政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性。歐、美、日對(duì)這些國(guó)家產(chǎn)品免進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口要征收20%關(guān)稅，這對(duì)新疆出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力有很大影響。

探討新疆發(fā)展織服裝業(yè)的深層次問(wèn)題

（一）如何落實(shí)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向這條首要原則。

這涉及新疆對(duì)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的路線圖。在現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)條件下，可以根據(jù)有利條件從產(chǎn)業(yè)鏈任何環(huán)節(jié)起步，沒(méi)必要因循產(chǎn)業(yè)鏈的先后順序，也沒(méi)有必要全自治區(qū)各地都采用一個(gè)模式。以內(nèi)地骨干企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)分析，一萬(wàn)噸新疆的優(yōu)質(zhì)棉可解決340人就業(yè)，再繼續(xù)生產(chǎn)高檔布，可解決368人就業(yè)。印染環(huán)節(jié)解決130人就業(yè)，但這一環(huán)節(jié)按品種只有少部分可在新疆加工，主要應(yīng)依靠沿海加工。最后制成服裝一般可解決3000-4000人就業(yè)。從目前新疆出口結(jié)構(gòu)看，對(duì)服裝出口需求最大。新疆發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)不僅要從內(nèi)地采購(gòu)大量化纖面料，而且多種花色品種的棉制面料也需要在內(nèi)地加工，至于紛繁復(fù)雜的輔料更不可能很快在新疆生產(chǎn)?；ù罅馔瑫r(shí)在新疆各主要地區(qū)大規(guī)模投資建設(shè)從棉紡、面料到服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈并不是最佳選擇。然而，一旦服裝業(yè)在新疆生根并有了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，那么必然會(huì)不斷延伸紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）著力激發(fā)在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，培育“產(chǎn)業(yè)綠洲”生態(tài)。

我們常把產(chǎn)業(yè)集群的活力用新疆綠洲的生態(tài)來(lái)比喻。在處理好招商引資建設(shè)大項(xiàng)目和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展本土企業(yè)，特別是草根企業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群的活力表現(xiàn)為一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大企業(yè)與小微企業(yè)配套，本土企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)間互補(bǔ)，專業(yè)化生產(chǎn)與專業(yè)化市場(chǎng)彼此銜接，各種產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。有形資本與無(wú)形資本相互轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)與消費(fèi)相互促進(jìn)。如果一個(gè)地方只是建了一兩個(gè)大企業(yè)，而沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)難以成活。產(chǎn)業(yè)生態(tài)既源自民生所需，又為發(fā)展所依，它來(lái)自于內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力應(yīng)成為政策的最主要著力點(diǎn)。拉動(dòng)外部援疆投資的最大效應(yīng)也在于此。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)已成為發(fā)展和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不可或缺的要素。就新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位特征、生產(chǎn)要素素質(zhì)和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)來(lái)看，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)除采取一些特殊政策之外，需要借助全國(guó)產(chǎn)業(yè)提升的大勢(shì)，促進(jìn)新疆提高比較優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑全區(qū)合理的結(jié)構(gòu)布局，加快培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)并非傳統(tǒng)意義上的第三產(chǎn)業(yè)，而是工業(yè)化后期制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)向外部轉(zhuǎn)化發(fā)展的結(jié)果，比如設(shè)計(jì)、研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)銷物流、生產(chǎn)要素配置、開(kāi)展國(guó)際合作、各種培訓(xùn)等從制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部工作，經(jīng)過(guò)延伸分離，發(fā)展成高水平、高效率的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織。在新疆發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)有利于在融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)條件下不斷實(shí)現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。

(四)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要堅(jiān)持處理好投資、內(nèi)需、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)關(guān)系。

現(xiàn)在在新疆促進(jìn)投資的熱氣很高，但在承接轉(zhuǎn)移初期，始終必須處理好投資、內(nèi)需、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)關(guān)系。防止出現(xiàn)新的盲目性。

既要拉動(dòng)投資，又要調(diào)查市場(chǎng)。投資是承接轉(zhuǎn)移的題中應(yīng)有之義，沒(méi)有投資何談轉(zhuǎn)移。無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)管理還是微觀投資決策，對(duì)投資的可行性研究都必不可少，既要在對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)充分了解和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上做出地區(qū)或企業(yè)投入產(chǎn)出的可行性預(yù)期，又要有做出必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。眼睛既要盯住外需，更要挖掘內(nèi)需。生產(chǎn)者首先是消費(fèi)者，消費(fèi)是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。新疆要解決300萬(wàn)人就業(yè)，就預(yù)示著新疆人民物質(zhì)文化需求將有更快增長(zhǎng)，就業(yè)、富民、消費(fèi)是一體的。既要發(fā)展加工貿(mào)易，更要促進(jìn)走出去跨國(guó)配置資源，發(fā)展一般貿(mào)易。新疆建成絲綢之路的經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)也離不開(kāi)提高走出去能力。引進(jìn)不同國(guó)家的設(shè)計(jì)人員，有利于開(kāi)發(fā)西向市場(chǎng)，有利于創(chuàng)建自主品牌。對(duì)擴(kuò)大出口和走出去合作同樣需要產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，要研究新疆開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際合作，發(fā)展有關(guān)資源配置、開(kāi)拓跨國(guó)商業(yè)模式、信息化建設(shè)、金融服務(wù)等各種咨詢服務(wù)工作。

（五）培訓(xùn)教育先行，既要針對(duì)就業(yè)，又要針對(duì)創(chuàng)業(yè)。

新疆承接轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)，歸根結(jié)底在于人的素質(zhì)。在新疆特別是南疆閑置勞動(dòng)力的積累與教育長(zhǎng)期不足有密切關(guān)系。僅僅依靠扶持企業(yè)培訓(xùn)職工的措施相對(duì)于百萬(wàn)人就業(yè)的緊迫要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)在的緊迫任務(wù)是對(duì)閑置勞動(dòng)力進(jìn)行全方位補(bǔ)課，需要啟動(dòng)各種教育資源，開(kāi)展多元化的形式，如就業(yè)前教育、就業(yè)后教育，加強(qiáng)具有戰(zhàn)略意義的義務(wù)教育，構(gòu)建各種需求的人才機(jī)制，都是刻不容緩的。

（注：本文有刪節(jié)）