中國西部土地退化防治成效及經(jīng)驗(yàn)借鑒
——以中國—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目為例

李 周,柯水發(fā),劉 勇,宋增明,包英爽

(1.中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所;2.農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心;3.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院; 4.中國—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目中央項(xiàng)目辦)

中國西部土地退化防治成效及經(jīng)驗(yàn)借鑒
——以中國—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目為例

李 周1,2,柯水發(fā)2,3,劉 勇4,宋增明4,包英爽4

(1.中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所;2.農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心;3.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院; 4.中國—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目中央項(xiàng)目辦)

介紹了中國—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目概況,并基于56個(gè)樣本縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),總結(jié)了伙伴關(guān)系項(xiàng)目下防治活動(dòng)開展的情況和項(xiàng)目成功實(shí)施的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而分析了荒漠化土地防治成效。研究表明,伙伴關(guān)系項(xiàng)目框架下一系列土地退化防治活動(dòng),促進(jìn)了荒漠化土地防治、農(nóng)牧民生計(jì)的改善、生物多樣性保護(hù),實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化的全球環(huán)境效益,取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

土地退化;防治;生物多樣性;碳減排

Key words:land degradation;prevention and control;biodiversity;carbon reduction

1977年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的聯(lián)合國荒漠化會(huì)議,是第一次與土地退化有關(guān)的全球性會(huì)議。會(huì)上提出的全球防治荒漠化行動(dòng)綱領(lǐng),為世界各國共同采取土地退化防治行動(dòng)確立了基本框架。1994年10月14日,包括中國在內(nèi)的112個(gè)國家在巴黎簽署的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》,要求世界各國“動(dòng)員足夠的資金開展防沙化斗爭(zhēng)”。1996年12月,《聯(lián)合國防治荒漠化公約》正式生效,為世界各國和各地區(qū)制訂防治荒漠化綱要提供了依據(jù)。迄今為止,包括中國在內(nèi)的167個(gè)國家簽署并批準(zhǔn)了這一公約。這標(biāo)志著國際社會(huì)已充分認(rèn)識(shí)到防治荒漠化和緩解干旱災(zāi)害在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

中國為減緩?fù)恋赝嘶?開展了一系列防治實(shí)踐和科學(xué)研究,特別是2002年以來隨著中國—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目的實(shí)施,開展了一系列防治實(shí)踐探索,并取得了一系列研究成果[1-5]?；锇殛P(guān)系項(xiàng)目的實(shí)施,不僅促進(jìn)了退化土地防治模式的創(chuàng)新,同時(shí)也有效地改善了農(nóng)牧民生計(jì),促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)。

一、中國土地退化及防治概況

中國是世界上荒漠化和沙化面積大、分布廣、危害重的國家之一。中國干旱地區(qū)的土地退化包括風(fēng)蝕、水蝕、土壤養(yǎng)分流失、鹽漬化、河流泥沙沉積、森林與草地退化及生物多樣性損失等。國土面積的45%以上,多達(dá)430萬km2的土地發(fā)生著不同程度的退化。截至2009年底,中國荒漠化土地面積為262.37萬km2,占國土總面積的27.33%;沙化土地面積為173.11萬km2,占國土總面積的18.03%。在荒漠化土地中,風(fēng)蝕荒漠化土地面積183.20萬km2,占荒漠化土地總面積的69.82%;水蝕荒漠化土地面積25.52萬km2,占9.73%;鹽漬化土地面積17.30萬km2,占6.59%;凍融荒漠化土地面積36.35萬km2,占13.86%[6]。

中國的退化土地主要分布在西北部的干旱地區(qū)。該區(qū)域的新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、陜西和寧夏6省(自治區(qū))的荒漠化土地面積213.81萬km2,占全國荒漠化土地總面積的81.5%,沙化土地面積143.42萬km2,占全國沙化土地總面積的82.9%。

土地退化不僅直接危及中國1億多人口的生存和發(fā)展,而且影響著4億多人口的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。全國每年因土地沙化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540多億元,土地退化還會(huì)對(duì)碳循環(huán)造成負(fù)面影響,迫切需要對(duì)其進(jìn)行防治。

中國政府高度重視土地退化防治工作,早在20世紀(jì)70年代末,就開始實(shí)施“三北防護(hù)林體系建設(shè)工程”。20世紀(jì)90年代以來,又先后啟動(dòng)了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、草原建設(shè)與保護(hù)、荒漠化治理、石漠化治理、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和小流域綜合治理等國家重點(diǎn)生態(tài)工程;頒布實(shí)施了《中華人民共和國防沙治沙法》,制定了《全國防沙治沙規(guī)劃》,實(shí)行了生態(tài)公益林補(bǔ)償和草原保護(hù)補(bǔ)貼政策,防治土地退化的力度不斷加大,并取得了較為顯著的治理成效。

自2001年以來,年均治理沙化土地面積達(dá)192萬hm2,目前中國已有20%的沙化土地得到不同程度治理。中國土地荒漠化面積由2004年的263.62萬km2減至2009年的262.4萬km2,縮小了1.2萬km2。除了荒漠化面積縮小外,荒漠化土地治理的成績(jī)還表現(xiàn)為荒漠化程度的下降。從表1可以看出,從1999年至2009年,重度荒漠化土地面積由56.51萬km2減至42.66萬km2,減少了13.85萬km2,極重度荒漠化土地面積由70.06萬km2減至56.30萬km2,減少了13.76萬km2。

表1 中國荒漠化程度的變化

近年來,在全球環(huán)境基金(Global Environment Facility,簡(jiǎn)稱GEF)等國際機(jī)構(gòu)的幫助下,中國的土地退化治理方式有所改進(jìn)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念(integrated ecosystem management,簡(jiǎn)稱IEM)的引入和各相關(guān)方伙伴關(guān)系的建立,使中國找到了適應(yīng)性強(qiáng)、復(fù)制性好的治理措施,以及綜合性、系統(tǒng)性、有效性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性好的退化土地治理模式。

二、土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目活動(dòng)開展?fàn)顩r

(一)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目概況

GEF是世界上最大的環(huán)保基金,主要為氣候變化、生物多樣性、國際水域和臭氧層損耗4個(gè)領(lǐng)域的治理項(xiàng)目提供資金支持,以取得全球環(huán)境效益,促進(jìn)受援國的可持續(xù)發(fā)展。2002年,GEF將土地退化列為新的重點(diǎn)資助領(lǐng)域。GEF有關(guān)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的業(yè)務(wù)規(guī)劃(OP12)提供了全面的可持續(xù)發(fā)展的自然系統(tǒng)管理框架。

中國是GEF的發(fā)起國之一,既是捐資國,又是受援國。截至2007年3月,GEF已經(jīng)在中國實(shí)施了48個(gè)項(xiàng)目(不包括中國參與的全球或區(qū)域項(xiàng)目),贈(zèng)款總額約5.2億美元。中國的土地退化防治行動(dòng),不僅有利于中國環(huán)境狀況的改善,也有利于全球環(huán)境狀況的改善,因而得到了GEF的認(rèn)可和支持。自2002年起,GEF與中國政府開始在第12業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)籌建土地退化防治伙伴關(guān)系,共同在干旱地區(qū)推行綜合生態(tài)系統(tǒng)管理模式,促使土地退化防治走上綜合、可持續(xù)的軌道。

中國—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系,是GEF在生態(tài)領(lǐng)域與中國政府建立的第一個(gè)伙伴關(guān)系。項(xiàng)目的主要目的是運(yùn)用IEM這一新的規(guī)劃理念和方法,建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的可持續(xù)的自然資源綜合管理框架,通過相關(guān)部門的共同努力,把法律、政策、規(guī)劃與行動(dòng)等有機(jī)地協(xié)調(diào)起來,對(duì)中國西部土地退化地區(qū)尤其是生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行綜合治理,最終實(shí)現(xiàn)減少貧困、遏制土地退化和恢復(fù)干旱生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

在亞洲開發(fā)銀行(Asian Development Bank,簡(jiǎn)稱ADB)的支持下,名稱為“土地退化防治能力建設(shè)”的伙伴關(guān)系一期項(xiàng)目于2004年7月正式啟動(dòng)。項(xiàng)目在陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古6個(gè)省區(qū)開展。項(xiàng)目總投資1 500萬美元,其中GEF贈(zèng)款770萬美元。項(xiàng)目由國家林業(yè)局科技司管理,亞洲開發(fā)銀行監(jiān)管。在GEF、ADB及全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局等11個(gè)部門的支持下,伙伴關(guān)系一期項(xiàng)目于2009年12月順利完成。

2009年10月,在完成伙伴關(guān)系一期項(xiàng)目“土地退化防治能力建設(shè)”的基礎(chǔ)上,GEF理事會(huì)正式批準(zhǔn)名稱為“中國—全球環(huán)境基金土地退化防治管理與政策支持伙伴關(guān)系”的伙伴關(guān)系二期項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資870多萬美元,其中GEF贈(zèng)款270多萬美元。項(xiàng)目由國家林業(yè)局科技司管理,亞洲開發(fā)銀行監(jiān)管。項(xiàng)目于2010年5月啟動(dòng),2013年6月結(jié)束。二期項(xiàng)目是一期項(xiàng)目的延續(xù)和升華。

除了上述2個(gè)項(xiàng)目之外,伙伴關(guān)系框架下還有以下6個(gè)項(xiàng)目:甘肅、新疆草原發(fā)展項(xiàng)目,寧夏綜合生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目,IEM方法旱地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目,艾比湖流域可持續(xù)管理和生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目,以及貧困農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。

上述8個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)涉及陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、山西、河南、重慶等9個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)227個(gè)縣(市、區(qū)、自然保護(hù)區(qū))。根據(jù)各項(xiàng)目文本資料統(tǒng)計(jì),直接從項(xiàng)目中受益的農(nóng)牧民至少有286.9萬人?；锇殛P(guān)系項(xiàng)目總投資約7.48億美元,其中GEF贈(zèng)款4 237萬美元,亞洲開發(fā)銀行、世界銀行集團(tuán)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國際機(jī)構(gòu)貸款約3.7億美元,政府、企業(yè)和農(nóng)戶等配套資金約3.36億美元。

10年來,伙伴關(guān)系的8個(gè)項(xiàng)目,尤其是現(xiàn)已完成的土地退化防治能力建設(shè)項(xiàng)目,土地退化防治管理與政策支持項(xiàng)目,甘肅、新疆草原發(fā)展項(xiàng)目,在防治土地退化、保護(hù)生物多樣性和減緩貧困等方面取得了顯著的成果。

(二)伙伴關(guān)系項(xiàng)目框架下的土地退化防治活動(dòng)開展?fàn)顩r

根據(jù)2013年1月中央項(xiàng)目辦對(duì)伙伴關(guān)系項(xiàng)目56個(gè)樣本縣(樣本縣國土面積占所有項(xiàng)目縣國土面積的17.7%)的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì),伙伴關(guān)系項(xiàng)目主要開展了如下防治活動(dòng)。

1.土地保護(hù)性耕作

根據(jù)對(duì)樣本縣的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì),伙伴關(guān)系框架下伙伴關(guān)系一期、二期項(xiàng)目、貧困農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、IEM方法旱地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目、西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目樣本縣共增施畜禽糞便、沼渣沼液等有機(jī)肥560.63萬t,受益面積21.06萬hm2;秸稈還田3.21萬t,受益面積3 387 hm2;沙粘土混合改良土壤4 033 hm2;坡地改梯田2 353 hm2;填溝造地20 hm2。

2.農(nóng)田防護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)對(duì)樣本縣調(diào)查統(tǒng)計(jì),伙伴關(guān)系框架下的伙伴關(guān)系一期、二期項(xiàng)目、貧困農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、IEM方法旱地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目、西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目樣本縣共修建農(nóng)田防洪壩20個(gè),總長(zhǎng)度2 003 m,受庇護(hù)的耕地面積77.53 hm2;修建集水(雨)窖865個(gè),集水總量5.58萬m3,受益耕地面積205.67 hm2;修建灌渠12.41萬m,改造灌渠20.96萬m,修建排灌站1 533個(gè),共增加有效灌溉面積3 386.67 hm2;新造農(nóng)田防護(hù)林(帶)折合面積406.67 hm2,改造農(nóng)田防護(hù)林(帶)折合面積2.8 hm2,新增受保護(hù)農(nóng)田面積4 606.67 hm2。

在林地治理方面,根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),伙伴關(guān)系項(xiàng)目樣本縣實(shí)施區(qū)新造水土保持林7 153.33 hm2,防風(fēng)固沙林1 626.67 hm2,其他防護(hù)林17 646.67 hm2,生態(tài)經(jīng)濟(jì)林7 866.67 hm2,經(jīng)濟(jì)林22 326.67 hm2;改造防護(hù)林78.4 hm2,改造低產(chǎn)林506.67 hm2;果樹嫁接127.33 hm2,果園覆膜1 260 hm2,果園秸稈雜草覆蓋980 hm2,沙地套籠植樹28.67 hm2。

在草場(chǎng)退化防治方面,根據(jù)對(duì)樣本縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì),伙伴關(guān)系框架下的伙伴關(guān)系一二期項(xiàng)目、西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目,甘肅、新疆草原發(fā)展項(xiàng)目和IEM旱地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目各實(shí)施區(qū)共完成草地改良面積39 586.67 hm2,草地圍欄面積9 240 hm2,草地禁牧面積279 333.33 hm2,草地輪牧面積24 133.33 hm2。引進(jìn)優(yōu)良畜種93個(gè),引進(jìn)優(yōu)良牲畜72 487頭;修建舍飼圈棚6 290個(gè),修建舍飼暖棚2 496個(gè),舍飼數(shù)量達(dá)14.48萬羊單位;飼草種植面積4 720 hm2,飼草產(chǎn)量6.67萬t,草畜平衡面積50 413.33 hm2;購買飼草加工機(jī)械652臺(tái),作物秸稈加工量5.34萬t;修建飼草存儲(chǔ)設(shè)施2 197個(gè),設(shè)施存儲(chǔ)能力達(dá)6.48萬t。

此外,伙伴關(guān)系項(xiàng)目還設(shè)計(jì)開展了一系列新能源利用示范活動(dòng)、生物多樣性保護(hù)活動(dòng)、村莊環(huán)境整治活動(dòng)和新技術(shù)推廣活動(dòng)。特別是新技術(shù)示范和推廣活動(dòng),伙伴關(guān)系項(xiàng)目經(jīng)過不斷探索,凝練出了適合中國國情的土地可持續(xù)管理方式,探索出了一批在中國干旱地區(qū)具有推廣價(jià)值的單項(xiàng)技術(shù)和綜合集成技術(shù)。這些技術(shù)涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、草業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域,主要有耕地土壤改良及增產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)田防護(hù)技術(shù)、林地治理及果園增產(chǎn)技術(shù)、草場(chǎng)退化防治技術(shù)和新能源開發(fā)技術(shù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì),伙伴關(guān)系項(xiàng)目313個(gè)項(xiàng)目村共采用了189項(xiàng)新技術(shù),參與的農(nóng)戶有10 746戶。這些技術(shù)在932個(gè)非項(xiàng)目村進(jìn)行了推廣,參與農(nóng)戶39 740戶,推廣面積63.06萬hm2,取得了較好的推廣效果。

三、土地退化防治活動(dòng)取得的成效

伙伴關(guān)系項(xiàng)目框架下一系列土地退化防治活動(dòng),促進(jìn)了荒漠化土地防治、農(nóng)牧民生計(jì)的改善、生物多樣性保護(hù),實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化的固碳效益,取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(一)促進(jìn)了荒漠化土地防治,取得了良好的生態(tài)效益

伙伴關(guān)系項(xiàng)目的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)的草原和畜牧生產(chǎn)都發(fā)生了極大的變化。例如甘肅定西的安定區(qū)趙家鋪村示范點(diǎn)實(shí)施荒山造林33.33 hm2,植樹5.5萬株,改變了村容村貌,減緩了水土流失。項(xiàng)目戶的戶均人工草地面積為14.13 hm2,是非項(xiàng)目戶的2.46倍。飼草種植與天然草原圍欄禁牧結(jié)合在一起,使項(xiàng)目區(qū)的水土流失顯著下降。據(jù)測(cè)算,土壤侵蝕模數(shù)由項(xiàng)目實(shí)施前每年的5 640 t/km2降到現(xiàn)在的1 666 t/km2。平均每年減少泥沙流失1 318萬t,增加蓄水3 796萬m3。草原退化得到有效制止。據(jù)調(diào)查,項(xiàng)目戶的牲畜存欄量平均降低了17%。隨著放牧壓力的減輕,草地植物種數(shù)由項(xiàng)目實(shí)施前的43種增加到現(xiàn)在的63種;天然草地植物蓋度、高度、密度和產(chǎn)量分別由項(xiàng)目前的86%、8.2 cm、268個(gè)/m2、3 765 kg/hm2增加到項(xiàng)目后的97%、14.6 cm、392個(gè)/m2、5 355 kg/hm2,分別增加11%、78%、44%和42%。為了逐步推行休牧和輪牧制度,甘肅肅北縣選擇8戶牧民在1 200 hm2草地上實(shí)施劃區(qū)輪牧。3年后的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,輪牧草地的產(chǎn)草量和蓋度分別提高21%和22%,取得了顯著的生態(tài)效益。

另據(jù)56個(gè)樣本縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì),伙伴關(guān)系框架下的伙伴關(guān)系一期、二期項(xiàng)目,甘肅、新疆草原發(fā)展項(xiàng)目和IEM方法旱地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目皆設(shè)計(jì)有荒漠化土地治理活動(dòng)。上述各樣本縣實(shí)施區(qū)采取治理措施的荒漠化面積85 220 hm2,其中32 000 hm2已達(dá)到治理目標(biāo),治理達(dá)標(biāo)率為37.56%,荒漠化減輕面積51 680 hm2,治理見效率為98.2%。

此外,在伙伴關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施過程中,隨著IEM理念的推廣、土地退化防治法律法規(guī)的完善,以及各項(xiàng)目省土地退化防治戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制與實(shí)施,伙伴關(guān)系將在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生一系列帶動(dòng)效應(yīng)。

(二)改善了農(nóng)牧民生計(jì),取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益

伙伴關(guān)系項(xiàng)目,不僅在土地退化防治實(shí)踐中開展了一系列防治技術(shù)和防治模式創(chuàng)新,開展了一系列具體的土地退化防治活動(dòng),同時(shí)也探索和創(chuàng)新出了一系列綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,不僅有效防治了土地退化,取得了顯著的生態(tài)效益,同時(shí)也改善了農(nóng)牧民生計(jì),提升了農(nóng)牧民收入水平,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。例如,在甘肅定西的安定區(qū),項(xiàng)目戶由于種植優(yōu)良牧草,出欄率高于非項(xiàng)目戶7%,購買飼草支出平均每年減少2 650元。甘肅崆峒區(qū)項(xiàng)目村采用秸稈先飼養(yǎng)牲畜、牲畜過腹后再還田的方式,將小流域治理與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,將單一的種植結(jié)構(gòu)拓展為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的結(jié)構(gòu),增加了土壤肥力,減緩了土地退化,同時(shí)也增加了農(nóng)牧民收入水平。新疆博樂市的貝林哈日莫墩鄉(xiāng)夏熱勒津村通過村莊綠化和環(huán)境整治,種植綠色樹種1.1萬株,以荷花池為依托,大力發(fā)展旅游業(yè),可增加年收益20萬元。又如內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗白音他拉蘇木滿都拉呼嘎查,保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用面積由最初的幾公頃增加到2 730 hm2,共增加了糧食產(chǎn)量1 271萬kg,秸稈產(chǎn)量1 148萬kg。按照保護(hù)性耕作技術(shù)可使每公頃耕地節(jié)省機(jī)耕費(fèi)300元、增收1 125元的調(diào)查結(jié)果計(jì)算,增收節(jié)支近390萬元,有效地提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展能力和土地退化防治能力。

伙伴關(guān)系項(xiàng)目示范點(diǎn)農(nóng)牧民的收入顯著提高。2010年與2005年相比,18個(gè)示范點(diǎn)的農(nóng)牧民人均純收入平均增加103%。同期,18個(gè)示范點(diǎn)所在的6個(gè)省(自治區(qū))的農(nóng)牧民人均純收入平均增加85%。農(nóng)牧民人均純收入增幅的超出部分大多是伙伴關(guān)系項(xiàng)目的貢獻(xiàn)。

(三)促進(jìn)了生物多樣性有效保護(hù),取得了良好的社會(huì)效益

伙伴關(guān)系項(xiàng)目中的物種保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、國際重要生態(tài)區(qū)保護(hù)等子項(xiàng)目活動(dòng)的開展,使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的瀕危物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到了保護(hù),并將綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念和方法應(yīng)用到自然保護(hù)區(qū)的管理實(shí)踐中,促進(jìn)了管理水平的提高?；锇殛P(guān)系建設(shè)10年間僅項(xiàng)目直接推動(dòng)新建保護(hù)區(qū)8個(gè),擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積4 500 km2,2 079種的野生植物物種和679種野生動(dòng)物物種得到了有效保護(hù),其中30%以上是國家重點(diǎn)保護(hù)物種,保護(hù)了重要的森林、草原、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng),特別是有效保護(hù)了西北地區(qū)抗寒抗旱的物種及基因,保存和豐富了地球的生物多樣性,也為將來深入研究和有效利用提供了可能,取得了良好的社會(huì)綜合效益。

新疆北鯢是兩棲類最原始的種類,也是脊椎動(dòng)物由水生向陸生演化過程中具有世界性意義的物種。該物種在脊椎動(dòng)物系統(tǒng)演化與地理變遷關(guān)系的研究中也具有重要學(xué)術(shù)意義。艾比湖流域可持續(xù)管理和生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目,將北鯢保護(hù)納入其中,為保護(hù)這個(gè)具有全球意義的物種做出了貢獻(xiàn)。甘肅、新疆草原發(fā)展項(xiàng)目,采取活體保種、生物體保種到建立保種選育數(shù)據(jù)庫等措施,有效地保護(hù)了白牦牛這一獨(dú)特的動(dòng)物資源,初步達(dá)到純種白牦牛種群增大、遺傳資源增加等目標(biāo)。IEM方法旱地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目,對(duì)太子山綜合生態(tài)系統(tǒng)(甘肅)、哈巴湖綜合生態(tài)系統(tǒng)(寧夏)和蘆芽山綜合生態(tài)系統(tǒng)(山西)3個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了有效保護(hù)。甘肅、新疆草原發(fā)展項(xiàng)目采用輪牧、休牧、草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革等措施,減輕了草原放牧壓力,有力地保護(hù)了草地的生物多樣性。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)和非項(xiàng)目實(shí)施區(qū)相比,草地上的植物種類明顯增多,生物多樣性明顯豐富。

(四)促進(jìn)了固碳和碳減排以應(yīng)對(duì)氣候變化,取得了可觀的全球環(huán)境效益

1.樣本縣的固碳和碳減排效應(yīng)

伙伴關(guān)系項(xiàng)目應(yīng)對(duì)氣候變化的全球環(huán)境效益,可以根據(jù)發(fā)展新能源所帶來的煤炭替代而減少的碳排放量來測(cè)算。此外,因新增加的自然保護(hù)區(qū)面積、造林面積而帶來的新增固碳效益也對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化具有積極的意義。

據(jù)樣本縣調(diào)查統(tǒng)計(jì),伙伴關(guān)系項(xiàng)目樣本縣實(shí)施區(qū)修建沼氣池18 982個(gè),總?cè)萘?1.30萬m3,購置太陽能灶2 418個(gè),購置太陽能熱水器10 235個(gè)。合在一起,可以替代煤炭15 048 t(見表2)。通常,耗用1 t煤炭的平均碳排放量為2.6 t,據(jù)此可測(cè)算出樣本縣因煤炭替代而減少的碳排放量為39 125 t。

表2 項(xiàng)目區(qū)新能源對(duì)煤炭替代的估計(jì)

另據(jù)我國林業(yè)重點(diǎn)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)測(cè)算,新增1 hm2保護(hù)區(qū)面積的平均年固碳量為2.36 t,風(fēng)沙源區(qū)新增1 hm2造林面積的平均年固碳量為2.25 t?；锇殛P(guān)系項(xiàng)目樣本縣增加森林類自然保護(hù)區(qū)面積225 000 hm2,造林60 000 hm2。據(jù)此可測(cè)算出新增保護(hù)區(qū)面積固碳量為531 000 t,新造林面積而帶來的新增固碳量為135 000 t,加上因新能源開發(fā)而減少的減碳量39 125 t,則由此可算出伙伴關(guān)系項(xiàng)目樣本縣年固碳減碳效益為705 125 t。

2.西部六省(自治區(qū))項(xiàng)目區(qū)的固碳效益

根據(jù)全國第六次(1999—2003)和第七次(2004—2008)森林資源連續(xù)清查資料,西北六省(自治區(qū))新增森林蓄積量為1.495 45億m3(見表3),可新增森林固碳量為1.74億m3。根據(jù)李怒云[8]和李順龍[9]的研究成果,以及聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change,簡(jiǎn)稱IPCC)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),可得出如下森林固碳量的測(cè)算公式:①林木生物量固定碳量(C1)=森林蓄積×擴(kuò)大系數(shù)(1.9)×容積系數(shù)(0.5)×含碳率(0.5)=0.475×森林蓄積;②森林全部固碳量(C2)=林木生物量固碳量+林下植物固碳量+林地固碳量=2.439×0.475×森林蓄積。全部項(xiàng)目縣新增碳匯量=西北六省區(qū)新增森林碳匯量×(項(xiàng)目縣國土面積/西北六省區(qū)國土面積),其中西北六省區(qū)項(xiàng)目縣國土面積為177.3萬km2,西北六省國土面積429.2萬km2。根據(jù)西北六省區(qū)項(xiàng)目縣面積占西北六省區(qū)國土面積比例為41.3%,可以推算出全部項(xiàng)目縣新增森林固碳量為7 188萬t,年均固碳量1 437.6萬t。

表3 伙伴關(guān)系項(xiàng)目縣森林蓄積量統(tǒng)計(jì)千m3

另根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2005年和2012年數(shù)據(jù),我國西部六省區(qū)牧草地面積由2004年的18 367.07萬hm2增加到2011年的19 580.29萬hm2,增加了1 213.22萬hm2。據(jù)中央項(xiàng)目辦咨詢專家報(bào)告表明,內(nèi)蒙古草地每公頃的固碳量在2 900～14 000 kg之間,如果以8 450 kg/hm2固碳量來計(jì)算,固碳量由2004年的15.52億t增加到2011年的16.55億t,增加1.03萬t。據(jù)此可以推斷出西部六省區(qū)項(xiàng)目縣牧草地面積新增固碳量4 233萬t,年均固碳量增加604.7萬t。我國西部六省區(qū)耕地面積由2004年的2 430.87萬hm2減少到2011年的2 163.07萬hm2,減少了267.8萬hm2,這些面積有不少轉(zhuǎn)化為草地和森林,提高了碳匯能力。可見,伙伴關(guān)系項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的全球環(huán)境效益,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。

四、土地退化防治經(jīng)驗(yàn)

上述一系列項(xiàng)目成效的取得,取決于伙伴關(guān)系項(xiàng)目的成功實(shí)施?；锇殛P(guān)系項(xiàng)目在綜合生態(tài)管理理念的指導(dǎo)下,將土地治理、畜牧生產(chǎn)、農(nóng)牧民能力建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)緊密結(jié)合,開展了一系列退化土地治理實(shí)踐和探索。在這個(gè)過程中形成的土地退化治理模式和技術(shù),為全球類似地區(qū)開展土地退化治理提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn):①將IEM理念融入土地退化防治戰(zhàn)略和規(guī)劃制定,完善相關(guān)法律法規(guī)和政策,為退化土地防治創(chuàng)造良好的法律環(huán)境,實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)治理;②土地退化防治與減貧、改善農(nóng)牧民生計(jì)相結(jié)合,取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;③通過伙伴關(guān)系建設(shè),建立政府各部門合作關(guān)系、公私部門合作關(guān)系和跨區(qū)域合作關(guān)系,在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)制、管理機(jī)制和實(shí)施機(jī)制;④注重IEM理念國際化和本土化的結(jié)合,在本土化基礎(chǔ)上發(fā)展IEM理論體系;⑤將成本效益分析、生態(tài)補(bǔ)償、土地退化防治技術(shù)等應(yīng)用性研究與實(shí)踐模式探索有機(jī)地結(jié)合起來;⑥充分發(fā)揮國內(nèi)外專家、地方專家和農(nóng)村能人的作用,確保項(xiàng)目的技術(shù)支撐;⑦采用參與式規(guī)劃等工具,提高項(xiàng)目實(shí)施的參與性、操作性和成效性;⑧多項(xiàng)目多活動(dòng)內(nèi)容捆綁一攬子實(shí)施,提高項(xiàng)目實(shí)施的整體效果。

2011年6月,伙伴關(guān)系項(xiàng)目在北京舉辦了“中非合作論壇框架下荒漠化防治高級(jí)研修班”,向非洲國家推廣項(xiàng)目建設(shè)成果,為伙伴關(guān)系項(xiàng)目中的成功模式在非洲國家應(yīng)用,并產(chǎn)生全球環(huán)境效應(yīng)做出了貢獻(xiàn)。通過互訪,舉辦IEM等相關(guān)主題的國際研討會(huì),參加WOCAT(World Overview of Conservation Approaches and Technologies)年會(huì)、UNCCD(United Nations Convention to Combat Desertification)履約大會(huì)等國際會(huì)議,展示和傳播了伙伴關(guān)系建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn),并成功接待了來自哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家和巴基斯坦等南亞國家代表團(tuán)的來訪,加強(qiáng)了同相關(guān)國際組織和國家的交流,也促進(jìn)了上述經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展中國家的推廣。

[1] 中國—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系中央項(xiàng)目辦.中國干旱地區(qū)土地退化防治最佳實(shí)踐[M].北京:中國林業(yè)出版社,2008.

[2] 中國—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系中央項(xiàng)目辦.中國干旱地區(qū)土地退化防治立法與政策研究[M].北京:法律出版社,2009.

[3] 江澤慧.土地退化防治政策與管理實(shí)踐[M].北京:中國林業(yè)出版社,2011.

[4] 江澤慧.土地退化防治技術(shù)與模式[M].北京:中國林業(yè)出版社,2011.

[5] 江澤慧.土地退化防治監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)[M].北京:中國林業(yè)出版社,2011.

[6] 國家林業(yè)局.第四次中國荒漠化和沙化狀況公報(bào)[EB/OL]. [2011-01-05].http:∥www.greentimes.com/green/econo/ hzgg/ggqs/content/2011-01/05/content_114232.htm.

[7] 國家林業(yè)局.第三次中國荒漠化和沙化狀況公報(bào)[EB/OL]. [2007-06-15].http:∥www.gov.cn/ztzl/fszs/content_650487. htm.

[8] 李怒云.中國林業(yè)碳匯[M].北京:中國林業(yè)出版社,2007.

[9] 李順龍.森林碳匯經(jīng)濟(jì)問題研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué), 2005.

(責(zé)任編輯 孔 艷)

The Achievements and Experiences of Land Degradation Prevention and Achievements and Experiences of Land Degradation Prevention and Control in Western China:A Case Study of PRC-GEF Partnership on Land Degradation in Dryland Ecosystems

LI Zhou1,2,KE Shui-fa2,3,LIU Yong4,SONG Zeng-ming4,BAO Ying-shuang4
(1.Rural Development Institute,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing,100732,P.R.China; 2.Collaborative Innovation Center for Rural Reform and Development,Beijing,100732,P.R.China; 3.School of Agricultural Economics and Rural Development,Renmin University of China, Beijing,100872,P.R.China; 4.Central Project Management Office,PRC-GEF Partnership on Land Degradation in Dryland Ecosystems, Beijing,100013,P.R.China)

This paper first describes the present situation of land degradation and its prevention and control in western China,and overviews the People's Republic of China-Global Environment Facility (PRC-GEF)Partnership on Land Degradation in Dryland Ecosystems.Furthermore,based on the investigation statistics from 56 sample counties,the paper analyzes the achievements and successful experiences of the prevention and control of land degradation under the background of international partnership.The research shows the practices of prevention and control of land degradation in western China not only effectively facilitate desertification prevention and control and biodiversity protection,but also promote the livelihood of farmers and herdsmen.The partnership project also realizes global environmental benefits to tackle the climate change and achieves satisfactory ecological,economical and social benefits.

X22

A

1671-6116(2014)-01-0071-06

2013-08-08

中國—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目。

李周,研究員,博導(dǎo)。主要研究方向:農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)。Email:lizhou1952@163.com 地址:100732北京建國門內(nèi)大街5號(hào)中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所。