福建高等教育“立交橋”構(gòu)建路徑探析

姚加惠

(廈門理工學(xué)院 人文社會科學(xué)學(xué)院，福建 廈門361024)

高等教育立交橋是指通過設(shè)置不同的銜接性教育計劃和課程體系，來實(shí)現(xiàn)不同層次和類型的高等教育在人才培養(yǎng)過程中的互相溝通與銜接。伴隨著“科教興省”、“海西戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略構(gòu)想的相繼實(shí)施，福建高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，教育類型分化也日趨明顯。如何協(xié)調(diào)各類高等教育的發(fā)展，架設(shè)起相互溝通的“立交橋”，讓更多人通過多層次、多向度、多樣化的渠道接受高等教育，是我們構(gòu)建靈活而富有彈性的高等教育體系亟待解決的問題。

一、高等教育“立交橋”構(gòu)建存在的問題

1.各類高校分工不明，交叉辦學(xué)

福建高等教育低于國內(nèi)先進(jìn)水平，也落后于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。據(jù)統(tǒng)計，2011 年全省各類普通高校共85 所，其中，“985”高校1 所，“211”高校1 所，僑辦所屬大學(xué)1 所，省屬本科高校29 所，高職高專院校53 所。這些不同類型的高校分工大致明確，但存在著交叉辦學(xué)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為:一是“985”大學(xué)是部屬重點(diǎn)大學(xué)，屬于學(xué)術(shù)型高校，本應(yīng)該集中精力辦好普通本科教育，尤其是研究生教育，但學(xué)校為了創(chuàng)收，還舉辦了成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育或成立獨(dú)立的二級學(xué)院。二是省屬本科高校中的新建本科院校是在高等教育大眾化和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下產(chǎn)生的，主要任務(wù)應(yīng)是匯集資源辦好應(yīng)用型本科教育，但由于原來某些高職高專的某些專業(yè)就業(yè)好、生源多，因此現(xiàn)在仍保持著相當(dāng)數(shù)量的?？平逃?或是想向老牌重點(diǎn)大學(xué)看齊，想舉辦學(xué)術(shù)型研究生教育。三是高職高專院校不甘示弱，想通過“聯(lián)合辦學(xué)”、“專升本”等途徑招收本科生，等等。各類高等學(xué)校這種交叉辦學(xué)、分工不明的現(xiàn)象不僅造成了教育資源的浪費(fèi)，還使人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場需求相脫節(jié)，導(dǎo)致全省高等教育管理混亂，各類高校難以各司其職，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.各類高等教育規(guī)模差距較大，類型單一

在全省高等教育結(jié)構(gòu)中，理論型、應(yīng)用型和職業(yè)型三類高等教育規(guī)模懸殊很大(見表1)。表1顯示，自2009年起應(yīng)用型研究生教育開始單獨(dú)統(tǒng)計，2009 ～2011 年三年間理論型、應(yīng)用型和職業(yè)型三類高等教育的規(guī)模比例依次為58.2∶0.4∶41.4，58.2∶0.6∶41.2 和60.1∶1.0∶38.9。不難發(fā)現(xiàn)，理論型高等教育總體規(guī)模居高不下，應(yīng)用型高等教育總體規(guī)模偏小，職業(yè)型高等教育總體規(guī)模居中且約為理論型高等教育總體規(guī)模的2/3，其相差甚遠(yuǎn)。而且，20 世紀(jì)90 年代末以來，盡管福建相繼成立了一批新建本科院校，明確提出以實(shí)施應(yīng)用型本科教育為己任，但由于無先例可循，無現(xiàn)成的應(yīng)用型本科教育辦學(xué)模式可以效仿，至今仍處在探索階段。這些院校要么在課程設(shè)置中增加了一些應(yīng)用型課程，要么增加了一些實(shí)踐環(huán)節(jié)，尚未形成系統(tǒng)的應(yīng)用型本科教育人才培養(yǎng)體系，仍然帶著理論型本科教育的烙印。而高等職業(yè)教育起步較晚，始于20 世紀(jì)80 年代廈門鷺江職業(yè)大學(xué)的創(chuàng)辦，在世紀(jì)之交獲得了快速的發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，全省高職高專院校招生數(shù)、在校生數(shù)和預(yù)計的畢業(yè)生數(shù)依次為92772 人、273639 人和89815 人，分別占普通本專科招生總數(shù)206142 人、在校生總數(shù)669732 人和預(yù)計的畢業(yè)生總數(shù)181348 人的45.0%、40.9%和49.5%，占據(jù)了普通本專科教育的半壁江山，且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但仍處于初創(chuàng)階段，還停留在?？茖哟巍Ｒ虼?，本科及以上層次基本是理論型教育，這種單一類型結(jié)構(gòu)顯然與福建高等教育大眾化階段最為需要的多樣化高等教育不相適應(yīng)。

表1 2006 ～2011 年各層次高等教育在校生數(shù)① 單位:人

3.高職教育層次低，“專升本”轉(zhuǎn)學(xué)難度大

長期以來人們普遍認(rèn)為高職院校不正規(guī)，人才培養(yǎng)模式偏離社會發(fā)展需求，專業(yè)建設(shè)缺乏特色，師資隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等，導(dǎo)致高等職業(yè)教育生源質(zhì)量差、畢業(yè)生就業(yè)困難，紛紛追求升學(xué)教育。早在20 世紀(jì)末教育部就出臺政策鼓勵架設(shè)高等教育“立交橋”，創(chuàng)辦“?？破瘘c(diǎn)本科班”，使高職教育畢業(yè)生可以升學(xué)進(jìn)入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。隨著福建高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，2003 年開始推行普通高?！皩Ｉ尽敝贫?，鼓勵高職畢業(yè)生升學(xué)進(jìn)入本科高校，但與之相適應(yīng)的本科層次高職教育卻不存在，高職畢業(yè)生只能報考普通本科高校，包括以“大學(xué)”冠名的普通大學(xué)和以“學(xué)院”冠名的新建本科院校、獨(dú)立學(xué)院及民辦學(xué)院等。且在這種條件下，2009 ～2013 年普通本科高校的總體招生計劃仍呈逐年遞增的趨勢(見表2)。

表2 顯示，2009 ～2013 年間招生總?cè)藬?shù)從4790人增至10810 人，但以“大學(xué)”冠名的普通大學(xué)“專升本”的招生規(guī)模自2012 年起有所下降，如福州大學(xué)從2011 年960 人降至2012 年770 人，2013 年甚至停止招生。反之，新建本科院校、獨(dú)立學(xué)院和民辦學(xué)院招生規(guī)模有所增加，如福建工程學(xué)院招生計劃從2011 年290 人增至2012 年550 人，2013 年增至690 人。但不論何種情況，“大學(xué)”和“學(xué)院”都是實(shí)行普通本科教育，與高職教育的課程體系完全不同，專業(yè)設(shè)置的依據(jù)也各異，兩者不相銜接。盡管新建本科院校也在探索實(shí)施應(yīng)用型本科教育，與高職教育同為應(yīng)用型，但側(cè)重點(diǎn)不同，致使高職畢業(yè)生升學(xué)轉(zhuǎn)軌難度仍然很大。概言之，這種跨教育類型的轉(zhuǎn)學(xué)并非遵循教育自身的內(nèi)在邏輯，高職畢業(yè)生成功轉(zhuǎn)學(xué)幾率很小，迫切需要突破高職教育的專科層次限制，提升高職教育層次。

4.各類型高等教育基本互不相通

在高等教育體系中，職、普兩類高等教育基本割裂，這從高等教育各教育階段入口可以得到證明。在大學(xué)入口，普通高中畢業(yè)生不僅可以報考普通本科院校，還可以報考高職高專院校;而中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生只能報考高職高專院校，不能報考普通本科院校?？梢?，中職畢業(yè)生無法交叉升學(xué)，其繼續(xù)深造之路沒有完全暢通。在專升本入口，2003年起全省開始推行普通高?！皩Ｉ尽敝贫?，選拔高職高專優(yōu)秀畢業(yè)生升入普通本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。盡管高職教育規(guī)模很大，但專科起點(diǎn)本科招生的比例和?？飘厴I(yè)生的升學(xué)率一直都很低。近年來隨著普通“專升本”招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，?？破瘘c(diǎn)本科招生比例和?？飘厴I(yè)生的升學(xué)率呈現(xiàn)逐年緩慢增加的趨勢(見表3)。

表2 2009 ～2013 年福建普通專升本招生計劃② (人)

表3 顯示，2006 ～2011 年?？破瘘c(diǎn)本科招生比例從4.29%增至6.15%，專科畢業(yè)生升學(xué)率也從5.90%增至7.54%，但至今仍未超出10%。可見，高職高專畢業(yè)生的升學(xué)進(jìn)路基本不通。在本升碩入口，2009 ～2011 年本科畢業(yè)生升學(xué)進(jìn)入應(yīng)用型專業(yè)碩士的比例從4.14%增至8.64%，而升學(xué)進(jìn)入理論型普通碩士的比例則從95.86%降至91.36%，但前者仍然低于10%。在碩升博入口，碩士畢業(yè)生長期以來基本上是繼續(xù)攻讀學(xué)術(shù)型博士，近幾年盡管出現(xiàn)了專業(yè)型博士，但數(shù)量微乎其微。由此而見，傳統(tǒng)理論型高等教育從本科直達(dá)博士教育層次，一路通暢，但學(xué)生只能沿著傳統(tǒng)的老路逐步攀升，沒有更多的選擇機(jī)會;而高職畢業(yè)生升學(xué)進(jìn)入普通本科教育的進(jìn)路則不通，應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型高等教育的聯(lián)系也不多，所有這些勢必影響到整個高等教育體系的良性發(fā)展。因此，如何構(gòu)建多樣化的高等教育類型并實(shí)現(xiàn)不同類型高等教育間的相互溝通是加快福建高等教育大眾化進(jìn)程急需解決的問題。

表3 2005 ～2011 年?？破瘘c(diǎn)招生比例和專升本比例①(%)

5.各類型高等教育沒有共同教育空間

從全省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，理論型、應(yīng)用型和職業(yè)型三類高等教育之間盡管存在少量轉(zhuǎn)學(xué)，但并不暢通。究其原因，主要是這三類高等教育間的微弱聯(lián)系都來自政府的政策推動或是制度建設(shè)等外在動力，而三類高等教育本身的課程設(shè)置并不存在相通之處。例如，應(yīng)用型本科教育和高等職業(yè)教育都是應(yīng)用型教育，這兩類教育的課程設(shè)置中都開設(shè)了一些“應(yīng)用型”課程，但兩者“應(yīng)用型”課程的內(nèi)容是否具有內(nèi)在聯(lián)系性，課程深淺程度是否具有內(nèi)在銜接性，均無統(tǒng)一規(guī)劃，而是由各高校根據(jù)自身實(shí)際情況自行設(shè)置。同樣，應(yīng)用型本科教育與理論型本科教育或研究生教育的課程設(shè)置也缺乏統(tǒng)一規(guī)范，前后并不連貫。由此可見，三類高等教育之間并沒有統(tǒng)一規(guī)劃的共同核心課程，缺乏共同教育空間。普通“專升本”或“本升碩”均是在政府政策鼓勵等外在推動下學(xué)生通過自己刻苦努力而最終實(shí)現(xiàn)的，這種“立交橋”架構(gòu)本身不符合教育規(guī)律，潛在危機(jī)較大。

二、高等教育“立交橋”溝通不暢的原因分析

1.“重學(xué)輕術(shù)”觀念影響深重，職業(yè)型和應(yīng)用型高等教育難以正常發(fā)展

發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)從“制造型國家”向“創(chuàng)造型國家”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，最關(guān)鍵的是要大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，而這有賴于高新科技的發(fā)展、科技成果的轉(zhuǎn)化和高技能人才的培養(yǎng)，后兩者必須依賴于高水平的職業(yè)教育。換言之，隨著教育同產(chǎn)業(yè)的結(jié)合愈來愈密切，發(fā)展高水平職業(yè)教育已成為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力的戰(zhàn)略選擇。然而，受傳統(tǒng)“重學(xué)輕術(shù)”觀念的影響，高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型技能人才的“搖籃”，往往被視為“二流教育”、“次等教育”等，加之高等職業(yè)教育的管理體制不順，培養(yǎng)技能人才的制度不夠完善，導(dǎo)致高等職業(yè)教育的內(nèi)涵質(zhì)量不高，教育層次難以提升。應(yīng)用型本科教育也面臨同樣的困境。應(yīng)用型本科教育是國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路對多樣化人才的現(xiàn)實(shí)需求，新建本科院校和不少地方高校均明確定位為“地方性和應(yīng)用型”，尤其是新建本科院校越來越接受和認(rèn)同應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。但由于“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)思想仍占有很大市場，有些人把地方性與低層次、應(yīng)用型與低水平機(jī)械地等同起來，借辦應(yīng)用型本科教育之名，行學(xué)術(shù)型辦學(xué)之實(shí)，深受“重學(xué)輕術(shù)”觀念的影響，導(dǎo)致應(yīng)用型本科教育發(fā)展不良，使得職業(yè)型和應(yīng)用型高等教育均難以健康發(fā)展。

2.各類高等教育間學(xué)分互認(rèn)難以推行

學(xué)分互認(rèn)在國外已有悠久的歷史，但在國內(nèi)尚處于起步階段。各教育領(lǐng)域?qū)W(xué)分互認(rèn)的實(shí)踐程度不同，同層次的學(xué)分互認(rèn)比較常見，同一教育類型內(nèi)的學(xué)分互認(rèn)實(shí)踐居多，不同教育類型間的學(xué)分互認(rèn)實(shí)踐較少〔1〕。當(dāng)前，福建高校間學(xué)分互認(rèn)情況不容樂觀，大多停留在個別院校間的合作互認(rèn)，唯有2011 ～2012 學(xué)年起，福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)、福建工程學(xué)院、閩江學(xué)院、福建江夏學(xué)院等八所高校共同簽署了《福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)高校聯(lián)盟協(xié)議書》，全面開放各校特色課程和優(yōu)勢課程，供學(xué)生跨校選修，并實(shí)行校際間學(xué)分互認(rèn)，這是全省參與高校最多、范圍最廣的學(xué)分互認(rèn)。這些高校盡管辦學(xué)水平不同，如福州大學(xué)是“211”高校，而福建江夏學(xué)院則是新近成立的新建本科院校，但它們均定位在“地方性、應(yīng)用型”，且以提供本科教育為主，相互之間學(xué)分互認(rèn)較為容易。相比之下，高職高專院校與普通本科高校間的學(xué)分互認(rèn)就極為困難，至今這兩類高校間的學(xué)分互認(rèn)實(shí)踐基本沒有，原因在于高等職業(yè)教育與普通高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)層次不同，所執(zhí)行的教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)規(guī)格也各異，相互之間差別較大，客觀上為兩類教育相互間的學(xué)分互認(rèn)增加了困難。況且，各類高校根據(jù)自身實(shí)際需要設(shè)置學(xué)分，學(xué)分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、不易規(guī)范。即便是同類高校，各學(xué)分之間的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)時和質(zhì)量上也是不等值的。因此，學(xué)分互認(rèn)盡管受到政府和高校的高度重視，但仍難以在各類高等教育之間推廣。

3.各類型高等教育基本沒有共同核心課程

高等職業(yè)教育和普通高等教育(包括應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型)是高等教育的兩大類型，其課程體系均是由公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課組成，但由于兩者類型不同，教育層次有別，加上培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、畢業(yè)要求等因校而異，各院校根據(jù)自身實(shí)際情況而設(shè)置的各種核心課程自然不同。而且，各校課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互之間相差較大，自然造成不同類型高等教育間沒有共通之處，給學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)帶來很大的困難。早在1998 年中宣部、教育部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校“兩課”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》中就明確要求:高等學(xué)校必須開設(shè)“兩課”，并對“兩課”的課程內(nèi)容設(shè)置和所需修課學(xué)時都做了詳細(xì)的規(guī)定〔2〕(見表4)。

表4 普通高?！皟烧n”課程設(shè)置及學(xué)時要求

表4 顯示，不論從專科到博士各個教育層次，還是從高等職業(yè)教育到普通高等教育(包括應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型)都需學(xué)習(xí)“馬克思主義理論課”和“思想品德課”兩門課程。然而，這一規(guī)定的初衷是要對普通高校學(xué)生實(shí)施中國特色的思想政治教育，而不是為各級各類高等教育規(guī)劃共同核心課程。當(dāng)然，“兩課”作為各級各類高等教育的公共必修課，自然而然成為各級各類高等教育的聯(lián)系紐帶，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到各級各類高等教育順利溝通對共同核心課程的數(shù)目和內(nèi)容的最低要求。

4.政府政策法規(guī)的推動力度不夠

長期以來，福建乃至全國在促進(jìn)不同類型高等教育溝通方面的政策規(guī)定寥寥無幾，最為突出的當(dāng)數(shù)“專升本”政策。1987 年，經(jīng)國家教委批準(zhǔn)，開始在成人高校試辦“專升本”教育。1999 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確要求:構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制，為學(xué)校畢業(yè)生提供深造的機(jī)會。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)〔3〕。同年，教育部《面向21 世紀(jì)教育振興行動計劃》也強(qiáng)調(diào):要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級學(xué)歷教育〔4〕。從此，“專升本”教育開始從成人高校擴(kuò)大到普通高校，并略有擴(kuò)張之趨勢，在某種程度上滿足了高職畢業(yè)生的升學(xué)愿望。然而，好景不長。2006 年，教育部和發(fā)改委聯(lián)合出臺的《關(guān)于編報2006 年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計劃的通知》規(guī)定:各地普通專升本教育的招生規(guī)模要嚴(yán)格控制在當(dāng)年省屬高校高職(?？?應(yīng)屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)，并納入國家下達(dá)的普通本科教育總規(guī)模內(nèi);“985 工程”和“211 工程”重點(diǎn)建設(shè)的高校、獨(dú)立學(xué)院和民辦院校原則上不舉辦普通“專升本”教育〔5〕?！皩Ｉ尽苯逃叩倪@一重大調(diào)整，即縮小“專升本”通道，以堵代疏，無疑表明了政府對“專升本”教育的態(tài)度從開始“鼓勵”，但力度不大，到后來轉(zhuǎn)向“限制”。從微觀層面上看，這種限制既阻礙了高職高專畢業(yè)生的升學(xué)進(jìn)路，也打擊了高中畢業(yè)生就讀高職高專院校的積極性，進(jìn)而嚴(yán)重影響到高等職業(yè)教育的健康發(fā)展;從宏觀層面上看，這種限制違背了終身教育理念，不利于“立交橋”式高等教育體系的形成。由此可見，政府出臺政策法規(guī)推動各類高等教育溝通的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，希望政府能加大力度。

三、高等教育“立交橋”構(gòu)建的基本路徑

1998 年，在巴黎召開的世界高等教育大會上，聯(lián)合國教科文組織通過的宣言和行動計劃指出:“高等教育要根據(jù)終身學(xué)習(xí)社會的需求，為學(xué)習(xí)者提供最大的入學(xué)選擇自由和進(jìn)出這一體系的靈活性。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須對高等教育制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使其更具有多樣性、開放性和靈活性，同時加強(qiáng)高等教育體系內(nèi)部各部分橫向與縱向的聯(lián)系與溝通?！薄?〕顯然，打破教育壁壘，構(gòu)建各級各類高等教育相互溝通的人才成長“立交橋”，已是世界高等教育發(fā)展的共同追求。針對福建高等教育系統(tǒng)存在的各類高校分工不嚴(yán)、交叉辦學(xué)，高等教育類型單一，高職教育層次結(jié)構(gòu)不完善，各類高等教育基本互不相通，各類高等教育沒有共同教育空間等問題，今后在借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)高等教育“立交橋”構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重做好以下幾方面工作:

1.提升高等職業(yè)教育層次，構(gòu)建獨(dú)立體系

建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是黨中央的重要戰(zhàn)略決策，也是福建貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略思想的偉大實(shí)踐。它是立足于全國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，根據(jù)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求而做出的重要戰(zhàn)略決策，而要實(shí)現(xiàn)這些重要戰(zhàn)略部署，需要大量的人才支撐，尤其需要大批直接為生產(chǎn)第一線服務(wù)的高素質(zhì)高技能應(yīng)用型人才支撐，以增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競爭力，因此需要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。然而，目前福建高等職業(yè)教育層次低、出口小，屬于終結(jié)式教育，這不僅導(dǎo)致高職院校報到率低，也不利于高職畢業(yè)生的繼續(xù)深造和發(fā)展，進(jìn)而影響到高職教育的長足發(fā)展。當(dāng)前，全省高等教育結(jié)構(gòu)中有綜合性大學(xué)28 所、理工院校24 所、農(nóng)業(yè)院校4 所、林業(yè)院校1 所、醫(yī)藥院校7所、師范院校5 所、語文院校2 所、財經(jīng)院校8 所、政法院校2 所、體育院校1 所、藝術(shù)院校3 所③。這些專門院校不僅包括理科類院校，而且大部分名為某某類型的大學(xué)或?qū)W院，實(shí)際上是“學(xué)科齊全”的多科性院校(除了醫(yī)科類院校外)，且都偏向理論性教育，無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)應(yīng)用型高級專門人才的需求。因此，必須突破現(xiàn)行高職教育的?？茖哟蜗拗?，發(fā)展本科及其以上層次的高職教育，以構(gòu)建起多樣化、開放性的高等職業(yè)教育獨(dú)立體系，讓不同年齡、不同崗位、不同要求的人都有機(jī)會參加學(xué)習(xí)。為此，首先要拓寬高職教育的生源渠道，擴(kuò)大高職院校對口招收“三校生”(中專、職校和技校畢業(yè)生)的人數(shù)，并可以交叉招收高中畢業(yè)生;其次，要注重適度發(fā)展高職本科教育，繼續(xù)實(shí)施五年制本科“三校生”的招生制度，繼續(xù)完善現(xiàn)行的“專升本”制度等;三是嘗試發(fā)展高職研究生教育，在工程技術(shù)領(lǐng)域招收和培養(yǎng)與工程領(lǐng)域任職資格相聯(lián)系的專業(yè)性學(xué)位人員，為工礦企業(yè)和工程建設(shè)部門培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型高層次工程技術(shù)人才，最終形成從?？?、本科到研究生層次的完整的高等職業(yè)教育獨(dú)立體系。

2.暢通高等教育各階段入口，實(shí)現(xiàn)交叉升學(xué)

高等教育“立交橋”是相對“獨(dú)木橋”而提出來的。為確保各級各類高等教育相互銜接與溝通，必須暢通高等教育各階段入口，具體措施為:一是在大學(xué)入口實(shí)現(xiàn)普通高中畢業(yè)生與“三校生”交叉入學(xué)，拓寬“三校生”的升學(xué)通道。他們以報考對口的高職高專院校為主，同時也可以直接參加普通高校的招生考試;而普通高中畢業(yè)生以報考普通高校為主，還可以報考高職高專院校。二是在專升本入口實(shí)現(xiàn)高職高專畢業(yè)生和本科畢業(yè)生交叉升學(xué)。高職高專畢業(yè)生除了繼續(xù)接受本科層次的高職教育，獲得工程技術(shù)學(xué)士學(xué)位后，還可再繼續(xù)深造獲得工程技術(shù)碩士和博士學(xué)位，也可以通過“專升本”插班轉(zhuǎn)讀普通本科。但這并不是原來意義上的“專升本”，這是指?？坪捅究凭磳I(yè)大類招生，前1 ～2 年以學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課為主，?？坪? 年才根據(jù)市場需要確定專業(yè)方向;普通本科畢業(yè)生要么繼續(xù)接受普通碩士教育，要么到高職高專院校進(jìn)修職業(yè)技術(shù)知識和培養(yǎng)技能，然后直接就業(yè)。三是在本升碩和碩升博入口兩類教育畢業(yè)生均可直接就業(yè)，也可以交叉升學(xué)。總之，暢通高等教育各階段入口，實(shí)現(xiàn)交叉升學(xué)，才能構(gòu)建四通八達(dá)的人才成長“立交橋”。

3.多渠道構(gòu)建各類高等教育的共同教育空間

高等職業(yè)教育與普通高等教育(包括應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型)類型不同，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法等方面自然各異，它們之間要實(shí)現(xiàn)順利溝通，就必須構(gòu)建統(tǒng)一的共同教育空間。為此，可以采取如下措施:一是互開過渡性課程，為兩類高等教育間的銜接架設(shè)橋梁?？稍诟咧须A段的課程設(shè)置中加強(qiáng)職業(yè)教育，尤其是加強(qiáng)勞動技術(shù)教育，為學(xué)生今后報考高職院校做鋪墊;當(dāng)學(xué)生報考高職院校時，其測試基本技能課程的內(nèi)容應(yīng)以高中勞動技術(shù)課程為主，結(jié)合相關(guān)學(xué)科的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行測試;中職學(xué)?？稍谡n程設(shè)置中增加文化基礎(chǔ)知識，讓打算升學(xué)進(jìn)入普通高校的中職畢業(yè)生獲得參加高中會考的資格。在大學(xué)前兩年階段，也可以通過類似的互開課程方式來實(shí)現(xiàn)兩者的溝通。二是課程或?qū)W分互認(rèn)。高職高專院?？梢蚤_設(shè)一些學(xué)位課程，并通過一定途徑獲得普通本科院校的認(rèn)可，讓有能力和志向的高職畢業(yè)生可以選修普通本科院校認(rèn)可的課程，直至其轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入普通本科院校學(xué)習(xí);而本科院校畢業(yè)生也可以根據(jù)自己的愛好和需要到高職院校學(xué)習(xí)一技之長等?？傊枰嗲来蛲ǜ黝惛叩冉逃趬?，構(gòu)建共同教育空間，為各種優(yōu)秀人才的自由成長創(chuàng)造機(jī)會。

4.加大政策法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化政府行為

教育屬于上層建筑，政府行為對教育事業(yè)發(fā)展起著決定性的作用。每次新政策的執(zhí)行都會給高等教育發(fā)展帶來很大變化。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)高等教育“立交橋”的構(gòu)建無不得益于政府政策法規(guī)的大力推動，如美國社區(qū)學(xué)院向本科院校轉(zhuǎn)學(xué)最初只是在個別院校間進(jìn)行，后來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及民眾接受高層次教育意識的普遍增強(qiáng)，這種轉(zhuǎn)學(xué)由20 世紀(jì)60 年代的院校驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)?0 世紀(jì)80 年代的州政府驅(qū)動，即主要由州立法機(jī)關(guān)或州高等教育理事會推動〔7〕。為保證教育體系的統(tǒng)一性，俄聯(lián)邦政府通過法律、決議等各種政策法規(guī)從培養(yǎng)目標(biāo)到具體的教育標(biāo)準(zhǔn)(包括基本教學(xué)大綱、必修課程、學(xué)習(xí)期限等)對各級各類高等教育均做了詳細(xì)規(guī)定，從而確保各級各類高等教育順利溝通。我國臺灣地區(qū)“教育部”于20 世紀(jì)90 年代中期提出要建立技職教育第二通道，此后陸續(xù)出臺各種相關(guān)政策措施，通過各層級的技專院校升格改制方式建立技職一貫體制，并規(guī)劃技職教育一貫課程，伴隨技職教育體系的日臻完善，還為促進(jìn)職、普兩大教育體系相互溝通進(jìn)行了制度建設(shè)。福建省政府相關(guān)部門應(yīng)借鑒這些有益經(jīng)驗(yàn)，把高等職業(yè)教育視為高等教育的重要組成部分，并把其放在與普通教育同等重要的位置上，以促進(jìn)其發(fā)展。為此，應(yīng)確定高等職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)和步驟，制定有利于高職教育獨(dú)立體系建設(shè)的各項政策，并通過法律法規(guī)或政策激勵來打通職、普兩大類高等教育的壁壘，以實(shí)現(xiàn)兩者順暢溝通。

5.完善學(xué)分制，實(shí)行全省統(tǒng)一學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)

早在19 世紀(jì)70 年代，美國高校就實(shí)行了學(xué)分制教學(xué)管理制度，即將學(xué)分作為學(xué)生學(xué)習(xí)量和教師工作量的計量單位。20 世紀(jì)初，卡內(nèi)基教學(xué)發(fā)展基金會為了統(tǒng)一學(xué)分的概念，使花費(fèi)在學(xué)分上的時間標(biāo)準(zhǔn)化，便將“一門課程不少于120 學(xué)時”確定為一個卡內(nèi)基學(xué)分(Carnegic Unit)。同時，為了保證教學(xué)質(zhì)量，在學(xué)分制的基礎(chǔ)上又采用了學(xué)期績點(diǎn)平均值(GPA)來衡量學(xué)生所修課程成績的高低，并規(guī)定學(xué)生在一定年限內(nèi)修滿規(guī)定數(shù)量的學(xué)分即可畢業(yè)。學(xué)分概念的引入及其在教學(xué)管理中的全面應(yīng)用，為學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)方式提供了統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，高職院校和普通本科高校應(yīng)逐步推行全面學(xué)分制，采取靈活學(xué)制和彈性學(xué)習(xí)制度，在全省內(nèi)統(tǒng)一學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同類型高校之間的學(xué)分互認(rèn)制度。為此，高職院校、普通本科高校以及省級教育管理部門應(yīng)該按照教育部新頒布的專業(yè)目錄、教學(xué)大綱的要求，共同討論，劃分符合教學(xué)實(shí)際的彈性模塊，確定相應(yīng)的考試標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，制定銜接性教育計劃，由省級教育行政主管部門認(rèn)定后頒布實(shí)施。這不僅有利于高職畢業(yè)生坐上“直通車”，而且能實(shí)現(xiàn)高職教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，減緩普通本科高校的招生壓力。

注釋:

①福建省教育廳2006 ～2012 年福建省教育統(tǒng)計簡明資料。

②2009 ～2013 年福建專升本教育招生計劃，參見http://www.docin.com/p-482639689.html。

③福建省教育廳2011 ～2012 年福建省教育統(tǒng)計簡明資料。

〔1〕劉 華，姜 為.學(xué)分互認(rèn)的現(xiàn)狀探究〔J〕.繼續(xù)教育研究，2007，(2):127.

〔2〕中宣部，教育部.關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見〔EB/OL〕. (1998-06-10)〔2013-06-15〕. http://fagui. eol. cn/html/201008/4060.shtml，2013-06-20.

〔3〕國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〔EB/OL〕.(1999-06-13)〔2013-06-20〕.http://www. china. com. cn/chinese/zhuanti/tyzcfg/885952.htm，2013-06-20.

〔4〕教育部. 面向21 世紀(jì)教育振興行動計劃〔EB/OL〕.(1998-12-24)〔2013-06-20〕. http://news. sina. com. cn/richtalk/news/china/9902/022523.html，2013-06-20.

〔5〕教育部.關(guān)于編報2006 年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計劃的通知〔EB/OL〕.(2006-01-24)〔2013-06-20〕.http://gaokao. chsi. com. cn/gkxx/zcdh/200606/20060619/516045.html，2013-06-20.

〔6〕楊冠英.關(guān)于我國高等教育應(yīng)對WTO 的主要對策問題研究〔EB/OL〕. (2010-10-24)〔2013-06-20〕. http://www.zclw.net/gaodengjiaoyu/200828.html，2013-06-20.

〔7〕姚加惠.美國應(yīng)用型本科與其他類高等教育的溝通與銜接〔J〕.中國高等教育，2012，(23):63.