中國高鐵走出去的積極意義和應對措施——“中國高鐵走出去戰(zhàn)略高峰論壇”嘉賓發(fā)言綜述

鄭凱鋒，邵海濤，郝佳佳

(西南交通大學 戰(zhàn)略發(fā)展部，四川 成都610031)

近年來，李克強總理多次向國外宣傳、推介我國高鐵，吹響了實施中國高鐵走出去戰(zhàn)略的沖鋒號角。2013 年12 月14 日，西南交通大學和《光明日報》社在成都聯(lián)合主辦了“中國高鐵走出去戰(zhàn)略高峰論壇”(論壇也得到國際鐵路聯(lián)盟(UIC)、中國工程院機械與運載工程學部、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國南車股份有限公司、中國北車股份有限公司、中國鐵路總公司中國鐵道科學研究院等7 家單位的協(xié)辦)，出席論壇的國內(nèi)外高鐵制造、建設、運營、管理、科研，以及政策、經(jīng)濟、貿(mào)易、軍事、地方政府和外國駐華領館等方面專家學者300 多人，共同發(fā)布了《中國高鐵走出去成都宣言》。宣言體認，推動中國高鐵走出去戰(zhàn)略的順利實施，是所有與會機構和全體代表共同的責任和使命;宣言承諾，以最大的熱情、最大的努力、最大的誠意、最大的勇氣，為中國高鐵走出去戰(zhàn)略的實施，為各個國家和地區(qū)共享中國高鐵成果而共同努力!

政協(xié)第十一屆全國委員會副主席、著名經(jīng)濟學家厲無畏作了論壇主旨演講，國家鐵路局科技與法制司司長嚴賀祥、中國鐵路工程總公司董事長李長進、中國南車股份有限公司副總裁徐宗祥、中國北車股份有限公司總工程師王勇智、《光明日報》社副總編沈衛(wèi)星、中國人民解放軍軍事科學院少將肖裕聲、中國鐵路總公司中國鐵道科學研究院副院長董守清、中國友發(fā)國際工程設計咨詢公司副總經(jīng)理關向群、四川省社會科學院黨委書記李后強、成都市人民政府副市長傅勇林、巴基斯坦駐成都總領館總領事哈?！す炔肌⒚绹趴舜髮W教授高柏、美國伊利諾伊大學厄巴納—香檳分校鐵路研究中心主任高聰忠、南車株洲電力機車研究所有限公司研究院研發(fā)中心主任尚敬、西南交通大學黨委書記顧利亞、西南交通大學校長徐飛、西南交通大學教授翟婉明院士等相關人士在論壇上致辭、演講。

作者應約將嘉賓的部分重要觀點根據(jù)講稿、記錄和媒體報道等作一整理匯總，不求全面和權威性，但求其中部分觀點的學術性有益于讀者。

一、中國高鐵走出去有利于提升中國經(jīng)濟實力

(一)高鐵迅速發(fā)展是提升中國全球經(jīng)濟實力的重要推動力

近十年來，我國經(jīng)濟總量先后超過了法國、英國、德國和日本，從世界第六位躍升到第二位。外匯儲備超過3 萬億元，居世界第一，出口居世界第一，鋼鐵產(chǎn)量居世界第一，汽車產(chǎn)銷量居世界第一，超過美國成為全球制造業(yè)第一大國。但是，中國要進一步提升全球經(jīng)濟實力還需要持續(xù)的推動力。從18 世紀以機械化為標志的第一次工業(yè)革命到19世紀70 年代以自動化為標志的第二次工業(yè)革命，直至20 世紀，中國很難有一項革命性的技術在世界處于領先地位。而今天高速鐵路的快速發(fā)展，使中國不僅在某一項技術、某個技術領域，而是在一個行業(yè)整體處于世界先進水平。高速鐵路發(fā)展所激發(fā)的全行業(yè)的技術創(chuàng)新，對其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，對經(jīng)濟活動方式的影響，將是中國未來實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要推動力，從而也是提升中國全球經(jīng)濟實力的重要推動力。(厲無畏)

(二)高鐵走出去將改變中國的出口貿(mào)易結(jié)構

中國雖然已是世界第一出口大國，但長期以來我國出口商品結(jié)構仍然呈現(xiàn)低級化:(1)勞動密集型產(chǎn)品，特別是紡織品、服裝、鞋類和玩具等在國際市場上占有較大的份額;(2)高新技術產(chǎn)品出口所占比重雖然逐年有所提高，但具有自主知識產(chǎn)權和核心技術的產(chǎn)品出口比例仍然很低。同時，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口占出口總額的比重高，這強化了我國出口商品結(jié)構低級化的特點。高速鐵路走出去將使我國出口貿(mào)易結(jié)構發(fā)生根本性的變化:一是推動中國出口產(chǎn)品由低技術、低附加值產(chǎn)品向高技術含量、資本密集的高端制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)型;二是推動中國出口貿(mào)易由產(chǎn)品貿(mào)易向技術貿(mào)易轉(zhuǎn)型，高鐵走出去不僅是中國產(chǎn)品的輸出，同時也是中國技術的輸出;三是推進中國出口貿(mào)易由產(chǎn)品貿(mào)易向服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型。(厲無畏)

(三)高鐵走出去將提升中國在世界經(jīng)濟舞臺的話語權

通過實施高速鐵路走出去戰(zhàn)略，如果能在歐亞大陸進行高鐵制式的制定，輸出中國標準，加速推進中國高鐵標準的國際化，推動跨國高鐵管理體制的建立，將不僅提升中國在國際高速鐵路領域的地位，而且也將提升中國在未來國際經(jīng)濟秩序中的地位。通過實施高速鐵路走出去戰(zhàn)略，中國將可以向中亞、西亞、中東、北非乃至歐洲投資制造業(yè)，建立起以中國為核心的全球生產(chǎn)體系。通過實施高速鐵路走出去戰(zhàn)略，還可以帶動長期資本的輸出，使中國獲得對其他國家高鐵的參股權。(厲無畏)

(四)中國高鐵的成功是中國體制的成功

在過去近20 年里中國政府通過對中國市場的有效管理，拿到比較有利的高鐵技術轉(zhuǎn)讓的條件，組成中國式的國家隊，這種民族體制在很短的時間就消化了引進的技術，體現(xiàn)了中國高鐵系統(tǒng)集成的優(yōu)勢，從中也發(fā)現(xiàn)，實際上中國發(fā)展高鐵的成功是中國的體制的成功。(高柏)

二、中國高鐵走出去有利于改善地緣關系

(一)中國高鐵走出去將推動歐亞大陸的經(jīng)濟整合

根據(jù)此前我國高鐵“走出去”的戰(zhàn)略計劃，中國期待推動實現(xiàn)三條高鐵戰(zhàn)略線路:一是通過俄羅斯進入歐洲的歐亞高鐵;二是從烏魯木齊出發(fā)，經(jīng)過中亞最終到達德國的中亞高鐵;三是從昆明出發(fā)，連接東南亞國家，一直抵達新加坡的泛亞鐵路。歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞鐵路所帶來的時間和空間變化，將有力地推動歐亞大陸的經(jīng)濟整合。一是“走出去”戰(zhàn)略能促進高鐵國際市場的形成。以“低碳、節(jié)約”為核心的可持續(xù)發(fā)展理念已成為國際社會的普遍共識，在這一背景下，全球高速鐵路發(fā)展迎來了新的浪潮，東南亞、中東、中歐及東歐等國都有需求意向，這些需求促進了潛在國際高鐵市場的形成，可豐富歐亞經(jīng)貿(mào)內(nèi)容，提升歐亞經(jīng)貿(mào)層次與水平。二是貫通歐亞大陸的交通大動脈將把沿線各國的生產(chǎn)要素重新組合，使亞洲、歐洲國家在能源、技術和人才等方面實現(xiàn)雙向互流，對歐亞區(qū)域國家的經(jīng)濟結(jié)構、貿(mào)易結(jié)構產(chǎn)生影響，在各國制造出新的需求，吸引來新的投資，實現(xiàn)歐亞區(qū)域經(jīng)濟一體化。三是占世界人口三分之二的歐亞大陸的經(jīng)濟整合，將使中亞與中東一些發(fā)展中國家獲得加入全球化進程的機會，實現(xiàn)共同繁榮。四是加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”的形成，隨著人員、科技、經(jīng)貿(mào)往來加大，“絲綢之路經(jīng)濟帶”呼之欲出。(厲無畏)

(二)中國高鐵能夠在“10 +6”和新絲綢之路經(jīng)濟帶中發(fā)揮作用

美國重返亞太是2010 年夏天希拉里在東南亞峰會上第一個提出來的，當時中國外交部長楊潔篪十分憤怒，因為這是希拉里第一次表示美國要干預南海問題。從此以后，日本、菲律賓、越南等很多國家都要重返亞太，甚至俄羅斯也說要重返亞太，澳大利亞也要積極參與，甚至連印度也要參與所謂南海問題。在過去3 年里，重要的發(fā)展結(jié)果是:中國在自己的家門口，在海洋方向承受了由于美國重返亞太導致的巨大戰(zhàn)略壓力。在美國重返亞太的整個涉及面中，TPP(環(huán)太平洋經(jīng)濟伙伴)是他們的重要基礎。談判仍然進行，由于日本的誤判，所以估計2013 年底之前無法達成協(xié)議?，F(xiàn)在日本也決定參加，目前有12 個國家參加下一代的貿(mào)易協(xié)定，涵蓋的方面很廣，不僅涵蓋制造業(yè)、服務業(yè)，甚至勞動業(yè)、國有企業(yè)(有的人說這完全是為中國定制的)。現(xiàn)在在美國有兩種觀點，一種觀點認為這個TPP 是一個用來遏制中國發(fā)展的經(jīng)濟手段，第二種觀點是TPP 應該成為美國引導世界建立下一代自由貿(mào)易協(xié)定，同時極力促進美國產(chǎn)品和服務出口的手段，而不僅是遏制中國的手段。日本的理解是前一種，它之所以要加入TPP，建立環(huán)太平洋經(jīng)濟伙伴，就是為了把中國排除在外。

中國的回應包括兩部分，第一是在亞太地區(qū)建立地域綜合經(jīng)濟伙伴，即所謂“10 +6”，與TPP 直接抗衡的另外一個自由貿(mào)易協(xié)定。“10 +6”就是東盟10 國加上日本、韓國，再加上印度、澳大利亞、新西蘭，這個談判預計在2015 結(jié)束。第二就是習近平提出的新絲綢之路經(jīng)濟帶的概念。高鐵或者鐵路建設，在中國這兩個戰(zhàn)略中都會起到特別重要的作用。

沿著新絲綢之路經(jīng)濟帶方向，中國實際上已經(jīng)做了很多事情:2013 年中國與俄羅斯的合作，先進行了兩次特別大的軍事合作演習:一個是海上，一個是陸上。兩國在2013 年的經(jīng)濟合作更是可觀，首先是在習近平訪問俄羅斯的時候，簽訂在未來25年的購買2700 億美元石油的協(xié)議，這是史上最大的石油協(xié)定;然后，俄羅斯的總理10 月份訪華時又追加了在今后10 年每年1000 萬噸的協(xié)定。這表明俄羅斯想首先鎖定中國市場。而金磚發(fā)展銀行在2013 年的高峰會議上達成協(xié)定，它將在2015 年開始運作，起始規(guī)模將是1000 億美元。在金磚銀行融資發(fā)展里，交通設施建設肯定是最重要的。以前渝歐高鐵是中國第一個打通了去往歐洲大陸的路上通道，現(xiàn)在成都也打通了另外一條道路，這是中國作為一個內(nèi)陸國家進行國際化進程的重要陸路基礎設施。剛開始概念提出時，只經(jīng)過幾個國家，后來包括周邊的蒙古、阿塞拜疆等，格魯吉亞在聽說后也提出要積極加入，最初提出通到德國的杜伊斯堡，然后比利時首相訪華的時候，堅決要求延伸到比利時的安特衛(wèi)普。(高柏)

(三)中國高鐵走出去可以是陸權為海權創(chuàng)造有利條件的國家戰(zhàn)略

在提出陸權概念之后，有國際關系的學者專門提出不同意見，說中國應該強烈爭取海權不要走陸權。但如果從海上硬推，就會面對比較強烈的阻力，不光是美國，也包括日本、韓國、印度、澳大利亞，匯集所有的矛盾和沖突于一身。中國作為大國的崛起，鄰國總有不習慣的時候，現(xiàn)在政府所做的就是讓鄰國慢慢習慣。所以，現(xiàn)在中國在敘利亞、南海問題上都是采取比較堅定的、相對強硬的立場。但是從陸權的角度，實際上是起一個配合的作用。如果單純從海權，從這個東海、南海競爭，雖然美國在經(jīng)濟上走向沒落，但是在軍事上具有絕對優(yōu)勢，而且中國沒有30 年要在軍事上與美國競爭幾乎是不可能的，所以不能采取硬碰硬的辦法。而中國向西發(fā)展，相當于走地緣經(jīng)濟的道路，而非采用地緣政治學手段。這樣，就可以建立一個自己可以主導的國際政治經(jīng)濟環(huán)境。如果從海上走，建立自己海上影響勢力范圍，等于是以“破”為主，等于挑戰(zhàn)現(xiàn)存的以美國為主導的海上秩序。如果中國向西去建立交通基礎設施，建設鐵路和高鐵，從而增加自己的影響，這是“立”，因為不存在在中亞、南亞主導的地域秩序。如果沒有陸權掩護，可能無法真正建立海權;如果能夠建立陸權的話，就可以為確立海權創(chuàng)造更為有利的條件。這就是為什么要從戰(zhàn)略的角度來看高鐵的價值，而不是就高鐵討論高鐵。(高柏)

(四)中國高鐵走出去有利于未來中印俄“鐵三角”關系和亞歐大陸經(jīng)濟的發(fā)展

在過去的20 年里，非西方國家實際上在集體崛起。根據(jù)高盛集團2007 年發(fā)表的報告預測，到2050 年，世界經(jīng)濟體的排序是，中國最大，其次是美國、印度、巴西、墨西哥、俄羅斯和印度尼西亞，那時G7 中有3 個在亞歐大陸。而OECD 發(fā)表的報告更為夸張地預測，到2060 年，中國和印度的GDP 加在一起會超過所有OECD 成員國的總和。2013 年中國成功把俄羅斯、印度總理請到了北京，媒體上反應極為強烈，說這三家又要結(jié)盟變成“鐵三角”?！拌F三角”這一概念是1997 年當時俄國總理提出來的。當時提出來的普遍反應是癡人說夢，因為不存在任何現(xiàn)實可能性。但是，只過了不到15 年多一點的時間，現(xiàn)在的趨勢已經(jīng)看得很明顯了。所以，要建設高鐵、建立鐵路網(wǎng)，向西開放，這對促進未來的亞歐大陸經(jīng)濟無疑是重要的。(高柏)

(五)先修中巴鐵路，后延伸到伊朗，將改變中東的地緣政治格局

如果中國要想通過鐵路建設實現(xiàn)陸權的話，中巴鐵路實際上是突破點。當中國領導人在中亞提出新絲綢之路這一概念之后，國內(nèi)媒體的討論基本上是關注中亞，從新疆開始到中亞、到俄國。但是后來中國領導人開始參加澳中會談的時候提出了一個海上通道，這和歷史上的絲綢之路是一致的。中國采取一些措施之后，已經(jīng)成功地將美國的戰(zhàn)略地域攆回到中東。當克里接了希拉里的班之后，他把中東作為外交政策重點，其中有兩條，第一是極力促成巴以和談，第二是解決敘利亞問題。這里面我們一方面可以看到實際上海權和陸權是可以對沖的，因為當中國面臨比較強大的海權方面壓力后，就向西開放。如果中國不抓緊時機，盡量取得突破的話，以后的國際經(jīng)濟變化很可能是另外一種狀況。中國向西開放影響美國的標志性的東西有兩個:第一個是美國決定不去軍事干預敘利亞;第二個是“5 +1”(聯(lián)合國五大常任理事國加德國)與伊朗達成的初步關于核試驗的協(xié)議。有人說最怕去伊朗，實際上伊朗才是中國最應該介入的地方。伊朗對于美國的價值在于:伊拉克也好、敘利亞也好、阿富汗也好，他們的背后都有伊朗的成分。如果中國先修中巴鐵路，然后往西拐先到伊朗，那會根本上改變伊朗的地緣政治格局，整個西方主導對伊朗的治權再有10 年將找不到足夠的支持。所以美國決定捷足先登，不顧以色列和沙特阿拉伯的強烈反對，這次奧巴馬堅決推行了與伊朗的領事協(xié)議，其目的是站在長遠的角度;他認識到了，如果中國向西開放鐵路建設，如果有一天修到了伊朗，就意味著西方對伊朗的制裁會失掉國際政治上的鋒芒。(高柏)

(六)先修建中巴鐵路將使中國直接進入印度洋，能夠減輕對馬六甲海峽的過度依賴

從中國高鐵走出去的具體戰(zhàn)略上說，中巴鐵路是綱，綱舉目張。西歐線到哈薩克斯坦，經(jīng)俄羅斯進入白俄羅斯到比利時;另外一條中吉烏線，從喀什開始到吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦，然后進入與其相連的土庫曼斯坦;另外一條就是重要的中巴線，從喀什到瓜達爾港。從2002 年開始，在吉爾吉斯斯坦有很強的反對派，俄羅斯和哈薩克斯坦也在背后有小動作。根據(jù)近來中國和它們簽署的聯(lián)合公報看出，沒提中吉烏線路，這是國際政治經(jīng)濟復雜性所致。然而，巴基斯坦是世界上唯一的由超黨派達成全國政治共識，要與中國友好的國家。它這樣做是處于地緣政治的原因，在1947 年，英國殖民主義撤走的時候故意制造了一個障礙:把印度一分兩半，所以它老是擔心著印度要把它吞并。巴基斯坦舉國一致希望:中國的經(jīng)濟發(fā)展能夠惠及它這個小兄弟。中國的學術界和外交界提出的所謂的大國外交，一是不能得罪俄羅斯，二是不能得罪印度;而巴基斯坦太小，中間又隔了個喜馬拉雅山，但是，這些都沒有認識到巴基斯坦獨特的戰(zhàn)略價值?？κ驳蔫F路如果能夠延伸到巴基斯坦的瓜達爾港，中國就變成了名副其實的印度洋國家，這里離霍爾木茲海峽只有300 多公里，世界上30%到40%的石油都從這里經(jīng)過，可以直接從這里上岸，中國就不必要擔心馬六甲海峽的問題。只要修通中巴鐵路，馬六甲海峽的地位必然下降，東南亞國家再去反華，和中國過不去的價值就沒了。同時，中吉烏鐵路也是從喀什開始的，中亞國家也有機會可以進入印度洋，也就會有足夠的動機來修中吉烏鐵路。(高柏教授)

(七)中巴鐵路進入伊朗和歐洲，既有利于與關稅同盟國討價，又有助于實現(xiàn)中印的戰(zhàn)略捆綁

中國和俄羅斯在上合組織宣言里的不同主張是，俄羅斯主張把上合組織辦成一個純粹的軍事性聯(lián)盟，而中國想加入經(jīng)濟的成分;但是俄羅斯堅決抵抗，因為俄羅斯搞了一個亞歐關稅同盟。最近烏克蘭放棄加入歐盟，俄羅斯被認為又取得了一次勝利。普京的想法實際上是極為傳統(tǒng)的那種地緣政治的想法，就是當年斯大林在二戰(zhàn)以后整個戰(zhàn)略思維:俄羅斯在過去100 年的歷史上被西邊歐洲國家入侵了三次，所以為了保證俄羅斯的戰(zhàn)略安全，必須在周邊建立自己的勢力范圍?，F(xiàn)在這么搞，實際上這個關稅同盟國很大的一個作用就是直接把中國的經(jīng)濟影響擋在門外。你只要不是關稅同盟國的成員國，就要上12%的稅，那么中國產(chǎn)品必須上12%的稅，而俄羅斯產(chǎn)品不用上，在物價上的差別馬上就可以看出來，他們的產(chǎn)品在中亞國家就會有影響力。根據(jù)聯(lián)合國公布的2011 年的貿(mào)易數(shù)據(jù)，中東、中亞27 國加在一塊當年對中國出口產(chǎn)品的市場規(guī)模跟日本差不多，這是相當可觀的一個數(shù)據(jù)。2008 年金融危機之后，中國企業(yè)已經(jīng)在大力開發(fā)中東和中亞的市場。現(xiàn)在只有北線，走哈薩克斯坦、俄羅斯，俄羅斯對中國的通行要求極為苛刻。所以，如果修建了中巴鐵路，不光是中國獲得了印度洋出海口，還可以為中亞提供印度洋出?？冢龠M中吉烏鐵路的建設，進一步通過中亞進入伊朗、走進歐洲，就能夠與關稅同盟討價還價。此外，印度一直苦于沒有通往中亞的資源通道，如果有了中巴鐵路，還可以跟印度接上，中國和印度才能實現(xiàn)捆綁，有助于帶動戰(zhàn)略互信，它才不會跟緊美國。(高柏)

(八)中巴伊鐵路將有利于對抗美歐制裁伊朗

如果打通了中巴鐵路，然后跟印度連接，印度通往伊朗，中亞國家也通往伊朗，整個地緣經(jīng)濟利益全部都集中在一塊，實際上也為伊朗解決了重要的物質(zhì)供應問題。如果不通過伊朗，中間隔著里海，就沒法走到歐洲。所以，當這些線路聯(lián)通起來后，這些相關國家在伊朗的意義就變得十分巨大。到那時，美國和歐洲還要制裁伊朗的困難要比現(xiàn)在大很多，因為大家可能就不答應。在南亞的兩個石油和天然氣管線，實際上中國有跟巴基斯坦緊密合作，存在一個共同的巨大戰(zhàn)略利益。印度離開了巴基斯坦，就走不到中亞，也走不到伊朗，就失去了對能源的陸上通道。(高柏)

(九)中巴印俄伊鐵路將可能使上合組織與北約在歐亞大陸上平分天下

如果中國、印度和俄羅斯全部都和伊朗建立鐵路(伊朗總統(tǒng)在半個月前剛剛宣布，他已經(jīng)和中國政府達成協(xié)議發(fā)展鐵路的共識)，可以看到，當這三個大國加入，解決伊朗問題意味著印度、巴基斯坦、伊朗、土耳其全都可以成為上合組織的正式成員國，那就更進一步意味著上合組織可以和北約在歐亞大陸上平分天下。所以，整個的國家崛起這種大戰(zhàn)略，在這個過程中，鐵路建設發(fā)揮了極為重要的作用。(高柏)

(十)連通歐亞鐵路網(wǎng)最終將使中國經(jīng)濟能“通吃”海洋和歐亞大陸

建立了整個歐亞大陸的鐵路網(wǎng)，整個重要的交通基礎設施就基本完備了，歐亞大陸的經(jīng)濟真正整合就具備了條件。到那個時候，中國就能夠?qū)崿F(xiàn)完全在全球戰(zhàn)略層面的一個對沖，中國的經(jīng)濟就能夠站在了兩條腿上:一邊是參加環(huán)太平洋經(jīng)濟合作伙伴，另外一邊是建立自己的新絲綢之路經(jīng)濟帶。中國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這些，是因為只有中國具有這種獨特的戰(zhàn)略地理位置，兩邊可以“通吃”。如果海洋國家對中國不利，中國可以把注意力放到西北;如果西北不利，還有海洋。由此，中國就可以呈現(xiàn)出這種比較有利的國際政治經(jīng)濟局面。(高柏)

三、中國高鐵走出去的應對措施

(一)需要制定高鐵走出去發(fā)展的總體戰(zhàn)略

中國高鐵走出去是一個長期的國家戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌兼顧，多部門合作，共同努力。近期可能需要做好以下幾個方面的工作:一是加強戰(zhàn)略謀劃。要在客觀分析我國高鐵走出去的優(yōu)劣性基礎上，制定中國高鐵國際化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。目前，較為緊迫是要在我國期待推動的三條高鐵戰(zhàn)略線路中選擇好突破口。二是明確中國高鐵走出去的戰(zhàn)略路徑，即以什么樣的方式走出去。一方面要明確中國高鐵走出去的最高境界就是中國標準的輸出，因此必須考慮整個高鐵走出去中孰先孰后的秩序問題。另一方面，要明確獲利是中國高鐵走出去的目的之一。高速鐵路具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢等特征，高鐵走出去必將面臨不同國情、不同經(jīng)濟發(fā)展水平等復雜的外部環(huán)境，因此必須探討中國高鐵走出去的投融資問題，積極創(chuàng)新海外高鐵項目投融資模式，根據(jù)海外高鐵項目的不同情況設計不同的投融資方式，以保證高鐵建設資金的供給、回收和利潤的獲得。三是統(tǒng)籌兼顧，形成合力。高鐵建設是一項系統(tǒng)工程，不是單個部門或者企業(yè)能夠勝任的，必須多部門聯(lián)合，協(xié)同作戰(zhàn)。四是產(chǎn)學研合作，全面完善和保持技術優(yōu)勢。產(chǎn)學研合作是我國高鐵能夠快速發(fā)展的成功經(jīng)驗。通過參與國家科技計劃的研究項目，使企業(yè)通過項目直接與科研機構、大學和其他行業(yè)的企業(yè)進行合作，很快在多項關鍵技術上取得突破。實施高鐵走出去戰(zhàn)略，我們要繼續(xù)發(fā)揚這樣的合作模式，一方面保持我們在這些關鍵技術方面的領先優(yōu)勢，另一方面，加大對一些尚需進一步完善的技術如制動和信號系統(tǒng)方面的科研投入的力度，爭取所有關鍵技術都達到和超過國際先進水平?？梢钥紤]在條件比較成熟的大學或者研究院成立國家“國家高速鐵路中國標準研究試驗中心”，進行基礎理論和關鍵技術方面的集中研究，建立驗證平臺，完善標準體系，并推動其成為國際標準。五是加強戰(zhàn)略研究和政策引導，為高鐵走出去提供支撐。高鐵走出去，看似是一個技術和經(jīng)濟的問題，其實牽涉到政治、經(jīng)濟、法律、文化、宗教等多個方面?？梢钥紤]成立“國家高速鐵路國際化發(fā)展研究中心”，主要開展中國高速鐵路國際化戰(zhàn)略研究，為中國高鐵走出去國家戰(zhàn)略提供決策咨詢;開展高速鐵路國際工程管理與運營服務等研究，適應國際鐵路市場需求，大力培養(yǎng)多層次、多類型的國際化人才;推動中國高速鐵路文化建設，為打造中國標準高速鐵路國際品牌，提高國際認可度，促進國家文化軟實力的提升等工作服務。(厲無畏)

(二)中國高鐵具備走出去的能力

高鐵是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色交通運輸方式，中國高度重視高速鐵路的發(fā)展。目前中國內(nèi)地已運營高速鐵路超過1 萬公里，在建高速鐵路大約1.2 萬公里。預計到2020 年，由高速鐵路、城際鐵路為主體的快速客運網(wǎng)將達到5 萬公里以上，覆蓋中國絕大部分50 萬人口以上的城市。無論是從高速鐵路軌道結(jié)構、路基工程、隧道工程、橋梁工程、牽引供電、列車運行控制、運營管理技術，還是從動車組關鍵技術、高速綜合列車定期巡檢線路、高速鐵路安全保障體系、大型綜合交通客運樞紐技術等來看，中國高鐵都具備走出去的能力。特別是中國鐵路克服了各種復雜地質(zhì)、氣候難題，具備了在不同地質(zhì)條件下、不同氣候環(huán)境下建設和運營高速鐵路的成熟經(jīng)驗，這在世界上是絕無僅有的。中國具有集成世界先進高速鐵路技術的能力和經(jīng)驗。通過自主創(chuàng)新，我們實現(xiàn)了高速鐵路技術裝備的自主設計制造、系統(tǒng)集成和運營管理。(嚴賀祥)

(三)做好高鐵走出去戰(zhàn)略的頂層設計

做好高鐵走出去戰(zhàn)略的頂層設計是關鍵問題。第一，要解決觀念認識和發(fā)展理念問題，從國家戰(zhàn)略和全局的高度，從政治、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、投融資、外交、國防和文化等多個維度，審視中國高鐵走出去的重要意義;第二，要明確中國高鐵走出去的戰(zhàn)略方向和路徑;第三，健全國家協(xié)調(diào)運行機制，必須多部門聯(lián)合，協(xié)同作戰(zhàn)。因此，建議成立“國家高鐵發(fā)展領導小組”，主要負責對中國高鐵國際化的頂層設計，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃高鐵走出去的戰(zhàn)略構想和路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方資源，推動中國高鐵順利走出去。(徐飛)

(四)構建面向國際的高鐵產(chǎn)業(yè)體系和技術體系

需要構建面向國際的高鐵產(chǎn)業(yè)體系和技術體系。尤其要做好高鐵重大裝備發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打造面向國際市場的高鐵產(chǎn)業(yè)鏈，構筑產(chǎn)業(yè)國際化競爭新優(yōu)勢。在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略指引下，深化研究高鐵產(chǎn)業(yè)鏈上包括環(huán)境評估和風險效益評估在內(nèi)的規(guī)劃咨詢、投資融資、設計施工、研發(fā)制造、運營維護、教育培訓、系統(tǒng)集成與項目管理等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，明確它們之間的相互關系，做好管理集成、技術集成和產(chǎn)業(yè)鏈集成。同時，必須清晰繪制中國高鐵技術演化路線圖，明確高鐵技術的創(chuàng)新方向。(徐飛)

(五)推動中國高鐵標準國際化

必須推動中國高鐵標準國際化。中國高鐵走出去的過程，也是中國標準和中國品牌的輸出過程。在國內(nèi)高鐵建設過程中，我們已經(jīng)形成完整的高速鐵路設計、建設、裝備和安全標準體系以及鐵路裝備品牌。在這方面，我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗:第一，為他國培訓專業(yè)技術人員，在培訓過程中有意識地使他們了解并接受中國標準;第二，利用各種國際交流活動的機會，宣傳中國標準;第三，利用國際組織，實現(xiàn)中國標準的國際化;第四，建立區(qū)域性國際高鐵聯(lián)盟，推動不同譜系標準的國際化。(徐飛)

(六)高鐵走出去要確實發(fā)揮政府、企業(yè)和金融機構的作用

中國高鐵走出去的意義重大，從國家戰(zhàn)略上講，高鐵走出國門應該是一個系統(tǒng)工程，這需要從國家的層面來抓頂層設計。一要堅持以政府為主導、企業(yè)為主體、金融部門支持的市場化運作模式。這個模式在國內(nèi)市場得到了充分驗證;中國高鐵修建速度快，主要就是依靠這個模式，它也同樣適用于國外的市場。其中，政府的矯正作用非常重要，需要加強對高鐵產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理的領導。二要探索新的投融資模式。資金方面首選從項目建設國來貸款，這種模式操作起來相對簡單。現(xiàn)在有些企業(yè)做BT(建設—移交)，也是采用BT 加EPC(設計、采購、施工)的方式，這個也可以;而做BOT(建設—運營—轉(zhuǎn)讓)模式要慎重，這個投資回收期長，不確定的因素比較多;而在一些資源國可以用資源來換項目。(李長進)

(七)中國高鐵走出去必須重視安全可靠、全壽命周期成本低、綠色環(huán)保等優(yōu)勢

從國外高鐵市場分析來看，需求特點是安全可靠、全壽命周期成本低、綠色環(huán)保。因此，中國高鐵在走出去的進程中，一要針對高速動車組核心技術知識產(chǎn)權制定相應對策。深入開展對競爭對手核心技術知識產(chǎn)權的分析，強化核心技術專利國外布局的策劃，加強核心技術知識產(chǎn)權在目標市場的保護實施。二要深化高速動車組系統(tǒng)安全可靠技術研究，確保高速動車組的高安全性。進一步開展防地震、防碰撞等被動安全技術研究，提升高速動車組應對“意外”的能力;進一步開展防振動、防脫落等主動安全技術研究，提升動車組運行安全性能。三要開展綠色生態(tài)設計技術研究，實現(xiàn)高速鐵路可持續(xù)發(fā)展。開展動車組生命周期環(huán)境影響評估，確定環(huán)境影響因素及對策，進一步開展節(jié)能、低噪技術研究，提升高速鐵路的環(huán)境友好性。四要開展降低LCC(全壽命周期費用)技術研究，進一步提高我國高速動車組的性價比。開展標準化、模塊化、系列化、定制化設計技術研究，降低高速動車組的研發(fā)設計成本;開展智能運維技術研究，綜合降低動車組運維成本。五要系統(tǒng)開展綜合節(jié)能技術研究，顯著降低動車組人均能耗。六要健全我國與國際接軌的高速動車組技術標準體系，提升競爭優(yōu)勢。(王勇智)

(八)中國高鐵走出去需要行業(yè)集成

中國高鐵走出去是中國國力增強的必然表現(xiàn)，但走出去是個系統(tǒng)的集成工程。從內(nèi)部系統(tǒng)來說，需要鐵路技術及產(chǎn)業(yè)鏈高度集成、真正國際化的企業(yè)、適應國際化的人才培養(yǎng)計劃、智庫與國家支持體系;從外部環(huán)境看，有政府政策、市場環(huán)境、技術環(huán)境、法律環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境多種影響因素。同時，要理解走出去是一個成長的過程，可能會付出一定的代價。只有集國家之力，行業(yè)集合，才能真正走出去。除了技術集成、產(chǎn)業(yè)鏈集成，更重要的是管理集成。要結(jié)合不同行業(yè)的力量，與中國外交結(jié)合，與金融業(yè)結(jié)合，與當?shù)亟Y(jié)合。國家提供一系列保障措施:法律保障，規(guī)范鐵路企業(yè)對外投資;政策保障，金融、外匯、稅收、保險等配套政策，考慮鐵路項目海外投資風險基金減少風險;人才保障，培養(yǎng)精通鐵路相關專業(yè)知識、富有實踐經(jīng)驗，而且具備能發(fā)展對外關系、駕馭國際事業(yè)能力的人才。(關向群)